深入推進社會治理創(chuàng)新　進一步增強人民群眾安全感

　　——學習貫徹習近平總書記關于加強和創(chuàng)新社會治理重要指示

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記 孟建柱

　　最近，習近平總書記作出重要指示：“近年來，政法綜治戰(zhàn)線認真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，平安建設取得新成效。要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任?！绷暯娇倳浀闹匾甘?，深刻揭示了社會治理規(guī)律和特點，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的總體思路、基本目標、重點任務，具有很強的思想性、針對性、指導性，是深入推進社會治理創(chuàng)新、建設更高水平平安中國的根本遵循。政法綜治戰(zhàn)線要認真學習領會，用習近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導實踐，以提高預測預警預防各類風險能力為著力點，以理念、制度、機制、方法創(chuàng)新為動力，把平安中國建設提高到新水平，進一步增強人民群眾安全感。

　　一、正確認識和把握社會治理面臨的階段性特征，切實增強建設平安中國的責任感

　　平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進社會治理創(chuàng)新是建設平安中國的基本途徑，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，對社會治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題。從推進平安建設的角度看，至少可概括為以下10個方面：一是提出建設平安中國目標，要求把平安中國建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，確保中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中推進。二是提出構建全民共建共享的社會治理格局，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體。三是提出完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，促進政府和社會各歸其位、各擔其責，努力實現(xiàn)社會善治。四是提出堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。五是提出處理好活力與秩序的關系，要求重視疏導化解，調動一切積極因素，確保社會既生機勃勃又井然有序。六是提出處理好維穩(wěn)與維權的關系，要求對涉及維權的維穩(wěn)問題，首先把群眾合理合法的利益訴求解決好，從源頭上預防減少矛盾問題發(fā)生。七是提出處理好民主與專政的關系，要求正確區(qū)分和處理兩類不同性質的矛盾。八是提出社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要求深化基層組織建設，加強基礎性制度建設，夯實平安建設根基。九是提出建設立體化社會治安防控體系，要求堅決打擊恐怖主義，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾生命財產安全。十是提出構建全方位、立體化的公共安全網，要求推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，有效防范化解管控各類風險。這些重要指示，是深入推進社會治理創(chuàng)新的科學指南。

　　政法綜治戰(zhàn)線認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持一手抓突出問題排查整治，一手抓理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，推動平安中國建設取得了新進展。一是堅持圍繞中心、服務大局，樹立大平安理念，拓展內容、健全機制，提高平安建設水平。二是堅持以人為本、服務為先，把群眾對平安的需求作為出發(fā)點和落腳點，努力使平安建設的過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，增強人民群眾安全感、滿意度。三是堅持黨政主導、齊抓共管，健全領導責任制，發(fā)揮有關部門積極性，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動局面。四是堅持多方參與、共同治理，組織動員社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾，形成共同防控風險局面。五是堅持敢于擔當、善于作為，把堅定的政治立場和正確的政策策略結合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。六是堅持打防結合、標本兼治，在深入開展打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃、打擊金融證券犯罪等專項行動的同時，推動完善政策制度，促進從源頭上預防減少矛盾問題發(fā)生。七是堅持依法治理、綜合施策，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，統(tǒng)籌運用經濟調節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導等手段，增強社會治理實效。八是堅持科技引領、信息支撐，積極運用互聯(lián)網、物聯(lián)網和大數(shù)據、云計算等現(xiàn)代科技手段，提高社會治理精細化、現(xiàn)代化水平。九是堅持加強基層、夯實基礎，建立力量下沉、保障下傾機制，加強基礎性制度建設，提高基層基礎工作水平。十是堅持主動引導、贏得支持，建立健全宣傳輿論工作機制，提高新媒體時代社會溝通能力，為平安建設營造良好輿論環(huán)境。

　　經過不懈努力，我國社會治安綜合治理工作理念在轉變、格局在完善、能力在增強，社會治安形勢持續(xù)好轉，人民群眾安全感穩(wěn)步上升。近幾年來，我國殺人、爆炸、搶劫等嚴重暴力犯罪案件數(shù)量持續(xù)下降，人民群眾安全感保持在90%以上。

　　當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已進入全面建成小康社會決勝階段，正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，面臨前所未有的新情況新問題。在此背景下，社會治理面臨新的階段性特征，既蘊含新機遇，也伴隨新挑戰(zhàn)。

　　從國際格局看，世界正經歷大變革大調整，合作與競爭同步上升。我國與世界的互動持續(xù)加深，國際因素的倒灌效應和國內因素的溢出效應相互交織。我們要主動適應國際格局新變化，統(tǒng)籌運用國內國際資源，增強社會治理工作主動性。

　　從經濟發(fā)展看，世界經濟復蘇乏力，經濟全球化出現(xiàn)波折。我國經濟運行總體平穩(wěn)，新常態(tài)特征明顯，但新舊發(fā)展動能轉換需要一個過程，經濟下行壓力依然較大。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點，也給社會和諧穩(wěn)定帶來潛在風險。我們要把社會治理擺到經濟發(fā)展大局中來謀劃，推動完善政策制度，從源頭上防范化解各類風險。

　　從社會變革看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，社會日趨開放多樣。人們生產生活方式、社會組織動員形式發(fā)生深刻變化，社會自組織日益活躍，原有的社會規(guī)范和管理手段逐漸弱化。我們要善于分析、把握社會變革趨勢，既利用好機遇，又應對好挑戰(zhàn)，增強社會治理實效。

　　從科技革命看，隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網及大數(shù)據、云計算、人工智能的發(fā)展，人類生活所經歷的一切都在轉變。這樣一個快速發(fā)展的時代，從未在人類歷史上發(fā)生過。這既為我們增強社會治理前瞻性、精準性、高效性，解決社會治理難題，提供了重要機遇，也給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。當前，我們面臨的最現(xiàn)實安全威脅主要來自網絡空間，網絡安全的復雜性、影響力遠遠超過傳統(tǒng)安全。我們要主動適應科技革命大趨勢，既善于運用現(xiàn)代科技最新成果破解難題，又善于防范應對其帶來的風險挑戰(zhàn)，把社會治理提高到新水平。

　　從群眾需求看，隨著生活水平不斷改善，人民群眾需求越來越多樣化，求發(fā)展、要公平、想參與的愿望增強，對安全的要求提高。我們要準確把握新形勢下人民群眾需求新變化，把解決實際問題與解決思想問題結合起來，增強人民群眾安全感和滿意度。

　　當前和今后一個時期，政法綜治戰(zhàn)線要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，主動適應新形勢，切實增強工作前瞻性，堅持立足當前與著眼長遠相結合，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力向主動預測預警預防轉變，建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、堅持以創(chuàng)新為引領，推進社會治理現(xiàn)代化

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是推進社會治理現(xiàn)代化的不竭動力。面對新的階段性特征，我們需要在堅持行之有效的傳統(tǒng)經驗做法基礎上，進一步拓寬視野、開闊思路，推動社會治理工作與時俱進。如果不識變、不求變，墨守成規(guī)，社會治理就難有新作為。我們要深化對社會治理規(guī)律的認識，堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平。

　　(一)更加注重聯(lián)動融合，增強社會治理合力。聯(lián)動融合是當今世界的潮流，也是社會治理的內在要求。從一定意義上講，我們已經進入一個融合的時代。特別是在經濟全球化、區(qū)域一體化、社會信息化背景下，各類風險跨界性、關聯(lián)性增強，沒有哪類風險不需要綜合施策，沒有哪個地方和部門不需要協(xié)調配合。我們要強化全局觀念，摒棄本位主義，更加注重設施聯(lián)通、信息互通，更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，更加注重程序對接、工作聯(lián)動，更加注重地區(qū)協(xié)作、條塊互補，更加注重線上線下一體互動、相輔相成，增強社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　近年來，一些地方和部門適應新形勢，以聯(lián)動融合理念為引領，著力破解難題，取得明顯成效。各地區(qū)各有關部門要建立健全工作制度機制，統(tǒng)籌各方資源，形成社會治理工作合力。各級綜治委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢，建設好綜治中心，搭建好工作平臺，充分調動各成員單位積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　(二)更加注重開放共治，努力打造命運共同體。現(xiàn)代社會，政府單打獨斗已不適應公共服務需求多樣化、社會問題復雜化的新形勢。實際上，政府、市場、社會扮演不同角色，有著不盡相同的資源手段、行為方式、責任擔當。只有分工負責、良性互動，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同治理好社會。我們要以開放心態(tài)、寬廣胸襟，平等對待各類社會主體，以開放架構、市場機制吸納社會力量、破解社會治理難題，形成多樣化治理模式，努力實現(xiàn)社會共治。

　　社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能把能人志士凝聚起來，有效回應群眾訴求，為群眾提供便捷、高效的公共服務。我們要推動社會組織明確權責、依法自治，為其參與社會治理搭建好平臺，確保其成為政府的有力助手。加快培育與現(xiàn)代社會治理結構相適應的公益性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，發(fā)揮好他們在參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用。

　　發(fā)揮好自愿交換、平等競爭、商業(yè)運作等市場機制的作用，對推進社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。我們要善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創(chuàng)新，善于運用利益引導、商業(yè)運作推進開放共治，善于通過購買服務、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風險，提高社會治理市場化水平。

　　企業(yè)不僅承擔著維護自身生產經營安全的重要責任，而且是推進社會治理現(xiàn)代化的重要力量。各類企業(yè)要堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，自覺履行社會責任，充分發(fā)揮資源、技術、人才等優(yōu)勢，積極參與社會治理，為維護公共安全、建設平安中國作出更大貢獻。

　　(三)更加注重人民民主，把社會治理深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。社會治理是億萬人民的事業(yè)。只有“依水行舟”，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，使社會治理永葆生機活力。我們要堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，創(chuàng)造有利于人民參與的組織形式，努力形成共建共享格局。

　　基層自治作為人民民主的重要形式，本質上就是群眾自己的事情自主辦。我們要推動加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成社會治理的基礎平臺。貫徹居(村)委會組織法，深入開展以居(村)民會議、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務為主要目的的民主治理實踐，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，本質上就是對涉及群眾切身利益的公共事務，多同群眾商量。我們要樹立商以求同、協(xié)以成事的理念，善于在不同意見中求同，在不同利益訴求中權衡，盡可能兼顧各方利益。決策前，要認真傾聽民意、了解訴求，確保出臺的政策考慮周全、合理可行;決策后，要跟蹤政策執(zhí)行，及時調整、完善，確保更符合實際?；ヂ?lián)網具有迅速傳播民情的優(yōu)勢。要不斷完善網絡民意收集機制、協(xié)商互動機制，努力凝聚社會共識，形成社會治理合力。

　　(四)更加注重運用法治方式，提高社會治理效能。法治作為社會治理的最優(yōu)模式，具有權責明晰、程序公開、穩(wěn)定社會預期的優(yōu)勢。實踐告訴我們，當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解。我們要善于運用健全的法治管住任性的權力，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權益引發(fā)社會矛盾。養(yǎng)成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣，推動把利益訴求納入法治化軌道。把培育法治生活方式作為基礎性工程來抓，發(fā)揮好執(zhí)法司法、法律服務、法治宣傳教育在崇法尚德、移風易俗中的積極作用，努力使循法而行成為全體公民自覺行動。

　　法律是社會良知和秩序的底線。通過個案依法處理，為社會確立是非對錯標準、明確行為底線取向，是司法機關的重要責任。針對群眾反映強烈的突出問題，我們要善于以典型個案依法處理為突破口，給有關行業(yè)、群體確立規(guī)矩，發(fā)揮好執(zhí)法司法在規(guī)范社會行為、引領社會風尚中重要作用。針對社會治理過多依賴行政、刑事法律手段的狀況，我們也要善于運用民事法律手段，通過民事訴訟途徑解決社會矛盾，通過民事公益訴訟機制維護公共利益，以較小成本取得較好效果。

　　(五)更加注重運用大數(shù)據，提高社會治理智能化水平。大數(shù)據在給各領域、各行業(yè)帶來顛覆性變化的同時，也深刻改變了我們認識世界的思維方法，提升了我們改造世界的能力，成為促進國家治理變革的基礎性力量。大數(shù)據是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的預見性、精準性、高效性。我們要站在時代潮頭，創(chuàng)造性地把大數(shù)據等現(xiàn)代科技手段運用到社會治理中，為社會治理插上騰飛的翅膀。

　　如果說數(shù)據是土壤中的“水分”，那么，開放數(shù)據就會形成土壤上流淌的“河流”。就像流淌的河流孕育了傳統(tǒng)的城市文明那樣，開放數(shù)據將快速孕育新的智能文明。當前，制約數(shù)據開放、共享、應用的一個重要癥結是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據標準。要打破基于權力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)籌有關地方、部門和互聯(lián)網企業(yè)資源力量，對數(shù)據標準進行集中攻關，盡快建立科學的數(shù)據標準體系，著力解決內外融合難、上下對接難等問題。

　　大數(shù)據時代，要占領先機、贏得優(yōu)勢，不僅要看獲取數(shù)據多少，更要看數(shù)據處理能力強弱。大數(shù)據應用的核心，就在于通過對數(shù)據的智能化處理，實現(xiàn)對數(shù)據價值的挖掘，揭示以往人們難以認識到的事物內在關聯(lián)性。這為我們更好地理解事物本質、把握發(fā)展趨勢提供了可能。我們要善于運用智能化手段，對大數(shù)據進行分析、處理、挖掘，實時關聯(lián)犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動由事后追溯向事前預測預警預防轉變。

　　把科技革命與機制變革融合起來，將會迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。我們要把大數(shù)據應用與社會治理創(chuàng)新深度融合起來，推進職能優(yōu)化、機制變革，提升社會治理的層次和水平。

　　(六)更加注重基礎性制度建設，為社會治理長遠發(fā)展奠定基石。小智治事，大智治制。一個國家各領域基礎性制度建設，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，有關部門就建立公民身份號碼、組織機構代碼、不動產登記、網絡實名等制度出臺一系列規(guī)定，為加強社會治理基礎性工作發(fā)揮了重要作用。我們要從實際出發(fā)，積極探索、主動作為，加快基礎性制度建設，推動從事后處置應對向建立長效治理機制轉型，為實現(xiàn)社會善治提供制度保障。

　　實名制體現(xiàn)了行為自治、責任自負的法治原則，是預防打擊違法犯罪的重要一招。我們要認真貫徹《關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》，盡快出臺把實名制的原則性規(guī)定落到實處的辦法，明確各方義務、責任，并建立嚴格的核查、追責制度。

　　健全信用管理制度，可以有效激勵社會成員誠實守信，預防減少失信欺詐現(xiàn)象。我們要推動以公民身份號碼為基礎的信任根制度建設，健全公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，為建設誠信社會、提高社會治理整體水平提供支撐。加快推進人口信息系統(tǒng)與人像比對系統(tǒng)升級改造，建立違法犯罪記錄與相關信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　產權制度是保護企業(yè)、公民合法財產的基礎性制度，能夠有效穩(wěn)定人們的預期，對社會穩(wěn)定、經濟繁榮具有重要意義。我們要發(fā)揮好司法機關職能作用，健全依法保護產權的配套制度。完善依法保護非公有制企業(yè)財產權的制度機制，依法懲治侵犯其合法權益的違法犯罪活動?？偨Y設立知識產權法院的成功經驗，加大對知識產權侵權行為懲治力度，防止權利人贏了官司、丟了市場。按照查辦案件與規(guī)范行為、采取強制措施與保障合法權益、懲治犯罪與挽回損失相統(tǒng)一的要求，健全相關制度機制，規(guī)范涉嫌違法企業(yè)和人員財產處置程序，有效保護企業(yè)、公民合法財產權益。

　　三、高度重視傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的預測預警預防，進一步增強人民群眾安全感

　　國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，影響人民群眾安全感的，有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅。我們要堅持問題導向、標本兼治，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，提高預測預警預防能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　(一)積極防范、有效處置公共安全新威脅，確保公共安全。當前，公共安全問題復雜性加劇，防范處置難度加大。我們要不斷研究新情況新問題，健全對公共安全風險滾動排查、監(jiān)測預警、應急處置機制，提高動態(tài)化、信息化條件下維護公共安全能力和水平。

　　恐怖襲擊是對公共安全的最大威脅。我們要繃緊反恐斗爭這根弦，全力打好主動仗、持久仗。深入開展反恐國際合作，深化“去極端化”工作，促進反恐形勢向好的方向發(fā)展。

　　當前，傳統(tǒng)犯罪不斷變換手法。我們要堅持打擊、防范、治理并舉，創(chuàng)新機制，增強實效。對黑惡勢力，要立足系統(tǒng)治理，健全對涉黑涉惡犯罪人員監(jiān)管、防控機制，完善涉黑涉惡犯罪線索舉報、移交制度，防止其坐大成勢。對毒品犯罪，要按照綜合治理思路，深入推進打擊制毒、堵源截流、預防教育、強制戒毒、社區(qū)康復工作，減少毒品危害。對“兩搶一盜”犯罪，要劃小作戰(zhàn)單元，轉變打擊方式，以專業(yè)、靈活、高效的組織形式應對犯罪職業(yè)化。對拐賣婦女兒童犯罪，要深化“互聯(lián)網+”在打拐領域應用，推動形成全民反拐局面。

　　近年來，校園暴力、欺凌事件時有發(fā)生，影響未成年人身心健康。我們要堅持關愛又嚴管原則，按照系統(tǒng)治理、綜合施策要求，落實政府、學校、家庭的責任。統(tǒng)籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導工作，完善對未成年人不良行為早期干預機制。深入整治網絡暴力文化、校園周邊環(huán)境，減少不良影響。對未成年人犯罪，要堅持教育為主、懲罰為輔，探索適合未成年人身心特點的教育矯正體系，為失足未成年人健康成長創(chuàng)造良好條件。

　　社會流動性的增強，促進了社會開放、人員交流，也增加了公共安全風險。對高鐵、地鐵、公交等公共交通工具，要推動企業(yè)落實安全生產經營主體責任，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全程快速安檢等措施落實到位。對物流寄遞，要督促企業(yè)嚴格落實X光機安檢、開箱驗視、實名寄遞等措施，建立全程計算機管理機制，織密安全網。

　　(二)積極防范、主動打擊網絡新型犯罪，全力維護網絡社會和現(xiàn)實社會安全。在我國，網絡犯罪已占犯罪總數(shù)的近1/3，每年還在增加。我們要克服以傳統(tǒng)辦法對待網絡犯罪的思維定式，創(chuàng)新防范打擊方式，實現(xiàn)網上治理與網下管理、專門力量與社會力量相結合，增強工作主動性。

　　近年來，電信網絡詐騙犯罪已成為社會公害，給人民群眾財產造成重大損失，嚴重影響社會安定。我們要以對人民高度負責態(tài)度，按照系統(tǒng)治理、源頭治理思路，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪高發(fā)勢頭。一是發(fā)揮好電信、銀行等單位重要作用，落實源頭防控責任。完善銀行賬戶異常資金交易風險防控系統(tǒng)，對異常資金交易及時采取緊急停止支付、快速凍結措施。嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度。電信、銀行、互聯(lián)網等企業(yè)推出新業(yè)務、新產品，要進行安全評估，對不采取安全防范措施、造成嚴重后果的，要追究單位和直接責任人責任。二是創(chuàng)新工作機制，形成依法打擊合力。按照打數(shù)據仗、合成仗要求，深入開展打擊整治行動，強化國際執(zhí)法合作，堅決拔掉一批職業(yè)犯罪的“釘子”。盡快出臺指導意見、司法解釋，解決取證難、追贓難等問題。用好現(xiàn)有法律規(guī)定，使電信詐騙犯罪分子受到應有懲罰，增強震懾力。三是加強信息保護，維護公民、企業(yè)合法權益。結合制定個人信息保護條例，加大信息源頭保護力度，完善公安、教育、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)信息安全保護體系。對合法掌握個人信息的單位和工作人員特別是輔助人員，要制定嚴格的保密制度，切實加強教育管理，防止發(fā)生泄露事件。對買賣個人信息和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動，要依法打擊;對監(jiān)守自盜的內部人員，要依法嚴懲;對泄露信息造成嚴重后果的，要嚴肅追究單位負責人和直接責任人的責任。同時，構建網絡安全綜合防御體系，嚴密防范攻擊竊密活動。發(fā)揮好互聯(lián)網企業(yè)、網站、網民作用，形成網絡信息人人共享、網絡安全人人有責的局面。

　　當前，網絡販毒、販槍、傳授制爆技術等犯罪猖獗。我們要善于把新技術運用到預防打擊網絡犯罪中，確保與網絡犯罪分子較量時占得先機、贏得主動。提高大數(shù)據分析、處理、挖掘能力，實時關聯(lián)犯罪分子網上網下軌跡，增強防范打擊網絡犯罪的預見性、實效性。完善部門警種協(xié)同作戰(zhàn)機制，健全涉網犯罪案件聯(lián)合偵查打擊等工作模式，提高整體作戰(zhàn)能力。加強與金融、電信及互聯(lián)網企業(yè)合作，加大對網絡犯罪產業(yè)鏈打擊力度，從根本上遏制網絡犯罪高發(fā)勢頭。探索“互聯(lián)網+社區(qū)”警務工作新模式，發(fā)動網民、群眾提供線索，與時俱進地打好對網絡犯罪的人民戰(zhàn)爭。

　　(三)積極防范、穩(wěn)妥化解經濟運行新風險，服務好經濟發(fā)展大局。經濟風險是基礎性風險，傳導性、變異性強。我們要強化大局意識、服務意識，善于運用“第三只眼”看經濟發(fā)展變化，經常研究經濟運行新趨勢，準確判斷哪些是要支持的、哪些是要關注的、哪些是要制止的，切實增強工作前瞻性。

　　近年來，非法集資案件時有發(fā)生，嚴重侵害人民群眾合法權益，擾亂金融秩序，影響社會穩(wěn)定。我們要加強金融領域新知識學習，提高金融風險識別能力。處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關系，善于發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領、規(guī)范作用，既保護社會創(chuàng)造活力，又防控金融風險。推動建立立體化、社會化、信息化監(jiān)測預警體系，提高對金融風險發(fā)現(xiàn)、預警能力。積極推動刑事司法與行政執(zhí)法有機銜接，綜合運用刑事、非刑事手段處置化解風險。

　　分享經濟在增強經濟發(fā)展新動能的同時，也存在監(jiān)管不到位、信用機制不健全等問題。我們要找準鼓勵創(chuàng)新與防控風險的平衡點，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對網約車等產品共享領域存在的隱患，要在堅持改革方向、促進市場良性競爭、深入調研論證、依法慎重決策前提下，健全審核制度，落實安全防范措施，強化日常監(jiān)管，保障乘客安全。對住房、停車位等空間共享領域存在的隱患，要強化租賃平臺對房東和租客的身份核查功能，對接公安、工商、稅務等部門信息系統(tǒng)，防止其成為滋生違法犯罪的溫床。對餐飲外賣等服務共享領域存在的隱患，要打通線上線下信用體系，推進網上網下融合監(jiān)管，強化經營主體和第三方平臺的責任，讓群眾享受安全服務。

　　面對經濟糾紛、案件增多，我們要把依法處理與多元化解結合起來，提高解決經濟糾紛、案件的水平。對債務糾紛，要區(qū)分性質，妥善處理民間借貸關系，嚴厲打擊詐騙、高利貸等違法犯罪行為，盡可能為受害者挽回損失。對企業(yè)破產案件，要完善依法解決機制，推動用法治辦法化解產能過剩、處置“僵尸企業(yè)”。

　　(四)積極防范、妥善處置矛盾糾紛，努力實現(xiàn)維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一。我們要抓早抓小抓苗頭，健全多元化糾紛解決機制。預防處置工作中，既要發(fā)揮好法律規(guī)范作用，又要發(fā)揮好道德教化作用，促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，以道德倫理滋養(yǎng)法治精神，推動形成良好的社會風尚和社會秩序。要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取營養(yǎng)，提升公眾道德境界，把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平上。

　　針對環(huán)保類群體性事件，我們要深入分析其發(fā)生演變規(guī)律特點，找準經濟發(fā)展與環(huán)境保護、公共利益與個人利益的平衡點，依法科學制定實施項目建設規(guī)劃。在政府、企業(yè)、群眾之間搭建協(xié)商平臺，建立第三方參與的評估機制，找到項目落地最大公約數(shù)。引導群眾科學認識環(huán)境風險，理性表達利益訴求。

　　征地拆遷是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中繞不開的難題。我們要堅持讓利于民，堅持陽光拆遷，善于用群眾工作方法做拆遷工作。完善信息公開、聽證等制度，在吸納民意中完善政策，在集體協(xié)商中化解分歧。堅持依法文明征地拆遷，杜絕發(fā)生違法違規(guī)征收土地和粗暴野蠻拆遷現(xiàn)象。暢通司法救濟渠道，依法保障被征地拆遷人員合法權益。

　　近年來，暴力傷醫(yī)、醫(yī)鬧等問題頻發(fā)。我們要結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力構建和諧醫(yī)患關系。把弘揚法治精神和加強人文關懷結合起來，推動建立精通醫(yī)療技術、了解患者及家屬心理需求的專門隊伍，及時為患者及家屬答疑解惑，增進相互信任。推動建立“三調解、一保險”長效機制，確保群眾投訴有門、處理公正。建立醫(yī)警聯(lián)動機制，依法打擊涉醫(yī)違法犯罪。

　　我們要按照打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪的要求，完善信訪工作責任體系，依法分類處理信訪訴求，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。推廣微信公眾號、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪，方便群眾網上投訴、評價。

　　四、緊緊圍繞破難題、補短板，不斷增強社會治安防控體系實效

　　完善社會治安防控體系，是新形勢下深入推進社會治理創(chuàng)新的重要載體，是建設平安中國的基礎工程。對此，習近平總書記多次作出重要指示，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，中央政法委、中央綜治委和公安部在武漢會議、大連會議上作了專門部署。各地區(qū)各有關部門結合實際，積極探索實踐，提高了駕馭社會治安局勢、保障公共安全的能力。同時，面對社會治安形勢發(fā)展變化，社會治安防控體系還存在一些不適應的問題。我們要從實際出發(fā)，緊緊抓住難題、短板，在癥結點上出實招，推動社會治安防控體系建設取得新成效。

　　(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓精細管理，提高社會治安防控體系整體效能。完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能。近年來，各地在社會治安防控體系建設中都有很大投入，但前期大多是逐步建設、分散建設，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資源整合不夠、管理方式粗放等問題，制約了整體效能發(fā)揮。我們要強化問題導向、精準發(fā)力，以關鍵問題的解決帶動社會治安防控體系整體水平的提高。

　　基礎信息作為越用越增值的非消耗性資源，只有最大程度整合共享，才能實現(xiàn)價值最大化。各地要加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，對有關部門信息共享需求進行全面梳理，列出項目清單，逐一推動落實，解決重復建設、信息“孤島”等問題。統(tǒng)籌整合信息資源，一個重要方面是推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網應用。目前，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設。各地要加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。

　　健全基礎標準規(guī)范體系，是加強精細化管理、提高社會治安防控系統(tǒng)運行效率和質量的必由之路。我們要加快建立系統(tǒng)完備、科學有效的操作規(guī)范和執(zhí)行標準，增強剛性約束，減少隨意性。抓好標準規(guī)范的執(zhí)行，必要時進行訂單式、精準式培訓指導、督促落實，促進社會治安防控體系常態(tài)、高效、協(xié)調運轉。

　　跟蹤評估問效是促進社會治安防控體系整體效能發(fā)揮的重要抓手。各省、市、縣要建立評估制度，由綜治委和公安機關牽頭，成立專業(yè)化工作小組或專家團隊，定期評估社會治安防控體系基礎設施建設、機制運行實際成效，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。

　　(二)堅持要素掌控、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，為社會治安防控體系提供有力支撐。對社會治安基本要素進行動態(tài)掌控，是社會治安防控體系建設的根基。管好基本要素，當務之急是落實好身份信息核查責任。各用證部門要依法履行核查責任，嚴格落實人、證一致性核查，確保重點行業(yè)身份信息核查落實到位。對不落實的單位、個人，要依法追責，推動在全社會形成用證單位認真驗證、廣大群眾自覺配合驗證的良好風氣。

　　實有人口、實有房屋是社會治安防控的重要源頭。各地要集中力量開展實有人口、實有房屋管理攻堅行動，切實消除管理死角和防控盲區(qū)。

　　專群結合是掌控好社會治安基本要素的有效途徑。新形勢下，專群結合的方針要堅持，方式方法也要與時俱進。我們要善于運用新的載體和手段，把廣大人民群眾發(fā)動起來，讓他們成為社會治安基本要素掌控的“千里眼”、“順風耳”，開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面。

　　(三)堅持創(chuàng)新驅動、狠抓機制改革，提高社會治安防控體系運行實效。運行機制是社會治安防控體系的“神經中樞”。我們要牽住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓住指揮體系、合成作戰(zhàn)等關鍵環(huán)節(jié)，建立符合實戰(zhàn)、運轉高效的警務機制，提升社會治安防控能力。

　　近年來，一些地方探索把公安指揮中心升級為大數(shù)據指揮服務中心，推動其功能由傳統(tǒng)的接警派警拓展到匯聚研判數(shù)據、精準推送信息、引領基層警務實戰(zhàn)，牽動了警務運行機制、警務工作形態(tài)變革。我們要探索以公安指揮中心轉型升級引領警務機制變革，努力實現(xiàn)精確指揮、精準行動，提高預知預警、防控風險、服務群眾能力。

　　合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務機制的必然要求，也是增強社會治安防控體系整體性、實戰(zhàn)性的關鍵。我們要深入推進打防管控一體化，通過加強案件分析，善于從破案中回溯倒查管理、防范漏洞，從日常管理、防范中發(fā)現(xiàn)案件線索，實現(xiàn)打防管控協(xié)調聯(lián)動。正確處理警種專業(yè)化與合成作戰(zhàn)的關系，積極探索建立跨部門聯(lián)合行動小組等方式，實現(xiàn)專業(yè)化與一體化的有效結合?；ヂ?lián)網時代，不能沿用傳統(tǒng)思維方式，新增一項業(yè)務工作就要求新設一個機構，而應當多開發(fā)一些應用模塊，以滿足新的業(yè)務工作需要。信息資源利用上，能用一個平臺承擔的任務，就不要設立新的平臺，防止造成新的力量分散和資源浪費。

　　(四)堅持做實基層、狠抓資源整合，激發(fā)社會治安防控體系活力。社會治安防控體系建設的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。目前，基層單位分工過細、力量分散、活力不足等問題仍較突出，制約了社會治安防控體系建設向縱深推進。我們要進一步解放思想，按照扁平化、專業(yè)化要求，積極穩(wěn)妥調整設置機構，盤活用好資源，最大限度激發(fā)基層活力。把基層綜治辦、維穩(wěn)辦和公安派出所、司法所等資源力量統(tǒng)籌起來，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動局面。

　　把條和塊的資源力量統(tǒng)籌好、運用好，是發(fā)揮好社會治安防控體系整體效能的內在要求。我們要根據形勢任務發(fā)展變化，因事設崗、因崗定人，解決基層一線警力結構性缺編問題，把更多警力投向案件多、任務重的地區(qū)和崗位。要合理確定領導機關、上級業(yè)務部門和基層單位職能，該由上級承擔的任務，不要隨意攤派給基層。上級業(yè)務部門要加強對信息資源的集約利用、綜合研判和精準推送，更好地服務基層。

　　統(tǒng)籌各方資源力量，對社會治安進行綜合治理，是我國的特色和優(yōu)勢，也是深化平安建設的重要保證。各級黨委和政府要把社會治理作為“一把手”工程來抓，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決重大問題，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。各有關部門、單位要把社會治理與業(yè)務工作同部署、同落實，分領域、分行業(yè)抓好各項部署和措施的落實。各級黨委政法委、綜治委要履行好統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實的職能作用，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的局面。認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，努力形成權責明晰、獎懲分明的社會治安綜合治理責任體系。

　　社會治理現(xiàn)代化，核心是人的現(xiàn)代化。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務異常艱巨繁重。對廣大政法綜治干部來說，多少機遇需要把握，多少難關需要攻克，多少奇跡需要創(chuàng)造。希望大家按照政治上強、懂法律、善治理的要求，進一步加強自身建設，不斷提高履職能力和水平。切實加強對中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神的學習，切實加強對社會治理規(guī)律的研究，自覺追求工作的品位，善于發(fā)揮社會治理體制機制優(yōu)勢，善于通過制定先進、合理的規(guī)則，提高統(tǒng)籌解決實際問題的能力和水平。始終保持學習新知識、探索新事物的激情，自覺加強對互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新知識的學習，自覺加強對現(xiàn)代科技應用意識和能力的培訓，善于運用新知識、新技術破解社會治理難題，努力做一個富有創(chuàng)造力的干部?？傊瑥V大政法綜治干部永遠要心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，激揚以天下為己任、以人民為信念的真摯情懷，切實做到緊跟時代、砥礪前行，自覺擔當重任、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)政法綜治工作新局面。

　　(本文節(jié)選自孟建柱同志2016年10月11日在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上的講話，原載《長安》雜志2016年第11期)