強化檢務保障　夯實檢察事業(yè)發(fā)展根基

　　——最高檢計劃財務裝備局負責人就《“十三五”時期檢務保障工作規(guī)劃綱要》答記者問

　　為保障和促進“十三五”時期檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,最高人民檢察院日前印發(fā)《“十三五”時期檢務保障工作規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。近日,最高檢計劃財務裝備局負責人就此回答了本報記者的提問。

　　記者：請您簡要介紹一下起草《規(guī)劃綱要》的主要考慮。

　　負責人：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是檢察事業(yè)發(fā)展的重要階段。今年7月第十四次全國檢察工作會議討論通過的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了“十三五”時期檢察工作的總體思路、目標要求、主要任務和重大舉措,對今后五年檢察工作作出全面部署。根據最高檢黨組的要求,要在這一總體規(guī)劃指導下,研究制定檢務保障等專項工作規(guī)劃,形成規(guī)劃體系。制定實施檢務保障工作規(guī)劃綱要,對于夯實檢察工作物質基礎、更好地服務保障今后一個時期檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　在研究起草《規(guī)劃綱要》過程中,主要有五個方面考慮：一是深入貫徹曹建明檢察長“十四檢”會議講話精神,特別是關于堅持檢察業(yè)務、檢察隊伍和檢務保障一體建設的指示,全面落實最高檢黨組對檢務保障工作的總體部署和要求,緊緊圍繞檢察工作大局確定檢務保障工作發(fā)展方向和目標。二是深入貫徹新發(fā)展理念,正確把握經濟發(fā)展的大邏輯,主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài),用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動,以科學思維推動檢務保障工作創(chuàng)新發(fā)展。三是落實司法體制改革、檢察改革及財政改革的部署,努力使檢務保障更好服務保障司法體制改革和檢察改革要求,同時推動檢務保障體制機制改革。四是與相關工作規(guī)劃相銜接,確保上通下聯(lián)。五是按照健全檢務保障大格局的要求,首次將機關后勤服務、離退休干部服務工作列入規(guī)劃內容,明確總體要求,體現(xiàn)了檢務保障工作規(guī)劃綱要的全面性。

　　記者：根據檢察工作發(fā)展和檢察改革的新形勢，“十三五”時期檢務保障工作遵循什么樣的發(fā)展思路?

　　負責人：根據“十四檢”會議和全國檢察機關檢務保障工作會議總體部署，今后一個時期,檢務保障工作要始終緊緊圍繞檢察業(yè)務這個中心,抓好完善檢務保障體制、提高檢務保障水平兩件大事,發(fā)揮好服務、保障和管理三項職能,建立完善經費保障、基礎設施建設、科技裝備建設、后勤保障服務“四位一體”檢務保障工作格局,突出保障司法辦案、深化司法體制改革和檢察改革、檢察信息化建設、法律監(jiān)督能力建設、基層基礎建設五項重點,著力構建檢務保障“六個體系”,即:以預算為重點的經費保障體系、以信息化為重點的科技裝備體系、以“兩房”為重點的基礎設施體系、以業(yè)務需要和干警需求為重點的服務保障體系、以內部審計為重點的監(jiān)督管理體系、以檢務保障信息系統(tǒng)為重點的智慧檢務保障體系。

　　根據這一總體思路,具體工作中要貫徹“六個堅持”的基本要求,即:堅持理念牽引、堅持大局統(tǒng)領、堅持改革引領、堅持需求指引、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、堅持管理驅動。要通過五年的努力,實現(xiàn)檢務保障工作“八個更加”的總體目標,即:體制機制更加健全,經費保障更加充足,科技裝備更加先進,基礎設施更加完善,后勤服務更加優(yōu)質,財物管理更加規(guī)范,隊伍素質更加過硬,理論制度更加成熟?！兑?guī)劃綱要》突出強調,做好今后一個時期檢務保障工作,要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發(fā)展理念,以檢察業(yè)務工作為中心,以深化司法體制改革和檢察改革為動力,以強化經費保障、強化科技裝備保障、強化基礎設施保障、強化后勤服務保障為著力點,全面提升檢務保障規(guī)范化精細化信息化水平,為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實物質基礎。

　　記者：《規(guī)劃綱要》包括哪些主要內容,起草過程中對這些內容是如何把握的?

　　負責人：《規(guī)劃綱要》分為三個板塊九個部分。第一部分為第一板塊,明確指導思想、總體目標和基本要求;第二至第八部分屬于第二板塊,提出構建檢務保障“六個體系”和加強自身建設的主要任務、政策措施;第九部分是第三板塊,提出《規(guī)劃綱要》實施四個方面的保障措施。這三大板塊中,第二板塊是主體,以打造“六個體系”為著力點,具體規(guī)劃各項檢務保障工作任務及措施,并對加強檢務保障隊伍建設提出總體要求。

　　在研究起草過程中,我們注意把握以下幾點:一是大局統(tǒng)領與理念牽引相結合。從經濟社會發(fā)展全局和檢察工作發(fā)展大局出發(fā),明確工作方向和重點,以新發(fā)展理念引領檢務保障工作發(fā)展。二是目標導向與問題導向相結合。既從建立完善檢務保障“六個體系”、提高檢務保障水平著眼,提出加強和改進檢務保障各項工作的主要任務,又從工作中的難點短板著手,明確破解難題的政策措施。三是突出重點與補齊短板相結合。圍繞構建“六個體系”,逐一明確各自發(fā)展重點,同時,對每個體系中的薄弱環(huán)節(jié)提出可行思路和具體措施。四是前瞻性和操作性相結合,既強調《規(guī)劃綱要》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性,又突出《規(guī)劃綱要》的約束力、可操作、易落實,做到虛實結合。

　　記者：十八屆三中全會作出推動省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理的重大決策,請問《規(guī)劃綱要》對這項改革是如何安排部署的?

　　負責人：經費保障始終是檢務保障工作的“龍頭”，提高經費保障水平是檢務保障工作第一位的任務。為此,“十三五”時期必須根據司法體制改革和財政改革部署，進一步健全檢察經費保障機制，完善經費保障體系，加大經費保障力度,提高經費保障水平。孟建柱同志在今年7月召開的全國司法體制改革推進會上提出,對于省以下財物統(tǒng)管改革,可從實際出發(fā)，因地制宜,條件具備的，由省級統(tǒng)一管理或以地市為單位實行統(tǒng)一管理;條件不具備的,可暫緩實行。曹建明檢察長在“十四檢”會議上也提出了相應要求。根據這些重要指示精神,《規(guī)劃綱要》將省級統(tǒng)管改革作為完善經費保障體制的政策措施之一，表述為“因地制宜,推進省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理改革,建立健全財物省級統(tǒng)管經費保障模式和辦法。對暫緩實行財物省級統(tǒng)管的地區(qū),按照現(xiàn)行經費保障體制完善保障政策。”下一步,我們將配合改革牽頭部門,在充分調研、深入論證的基礎上,進一步完善相關政策,加強對已試點和未試點地區(qū)的分類指導,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進這項改革。

　　記者：請問《規(guī)劃綱要》對檢務保障隊伍自身建設提出了哪些要求?

　　負責人：檢務保障隊伍是檢察隊伍的重要組成部分,同時又是一支有著特殊專業(yè)要求和管理要求的專門隊伍,加強自身建設是做好檢務保障工作的重要組織保障。為此,必須深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴治檢戰(zhàn)略部署,認真落實《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進一步強化隊伍建設,全面提升隊伍素能,努力打造一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢務保障隊伍。

　　《規(guī)劃綱要》安排專門篇幅,對檢務保障隊伍自身建設作出規(guī)劃部署,從組織建設、思想建設、業(yè)務建設、廉政建設四個方面明確加強自身建設的主要任務,并提出了充實專業(yè)力量、激發(fā)職業(yè)活力、培育職業(yè)操守、嚴肅執(zhí)紀問責四個方面的政策措施。特別需要指出的是,“十三五”時期,司法體制改革、檢察改革與財政改革不斷深化,經費保障和財務管理任務艱巨而繁重,加強財務管理、強化財務管理專業(yè)化隊伍建設是迫在眉睫的重要任務。為此,今年2月,最高檢專門印發(fā)《關于適應司法改革和財政改革要求,進一步加強和改進檢察財務工作的意見》,要求各級檢察院適應財物省級統(tǒng)管改革對加強財務監(jiān)管和績效考核的要求,全面加強和改進財務管理工作,全面充實財務管理專門人才,并在最高檢和省級檢察院設立總會計師、總審計師,切實加強對財務管理工作的指導與監(jiān)督?！兑?guī)劃綱要》進一步落實這些要求,對強化財務管理、加強財務管理專門隊伍建設作出規(guī)劃部署。這既是順應司法體制改革和檢察改革的需要,也是落實全面從嚴治黨、從嚴治檢的必然要求。同時,在實施人員分類管理改革的背景下,這對于穩(wěn)定和加強檢務保障隊伍,暢通檢務保障人才發(fā)展通道,也具有十分重要的意義。

　　記者：《規(guī)劃綱要》已經印發(fā)實施,如何更加有效地抓好貫徹落實?

　　負責人：做好任何一項工作,找準切入點、確定工作抓手都十分重要?！兑?guī)劃綱要》提出,要進一步加強檢務保障規(guī)范化精細化信息化建設,助推檢務保障由增長驅動型向效益驅動型轉變,著力打造檢務保障升級版。這既是事關今后一個時期檢務保障工作創(chuàng)新發(fā)展的重大方向性問題,也是貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重要抓手。

　　我們提出進一步加強檢務保障規(guī)范化精細化信息化建設的命題,主要基于三個方面的考慮:第一,檢務保障工作規(guī)范化是檢察業(yè)務工作規(guī)范化的內容延伸和重要保障。近幾年來,根據最高檢黨組要求,我們著力推進依法理財民主理財科學理財,在堅持各項工作規(guī)范化的基礎上實現(xiàn)制度化,形成了《檢察計劃財務裝備工作職業(yè)規(guī)范》等一批制度成果,必須繼續(xù)堅持;第二,針對檢務保障工作見人見事、重在細節(jié)的職業(yè)特點,必須牢固樹立“細節(jié)決定成敗、服務不厭精細”的意識,大力弘揚和倡導“工匠精神”,著力推進各項工作精細化,把每一項服務保障工作做深做實做細,不斷提高服務保障精準度和滿意度;第三,適應信息化時代大趨勢,深入推進“互聯(lián)網+檢察工作”。根據電子檢務工程的總體部署,在大力推進檢察信息化建設的同時,著力推進檢務保障工作自身信息化是必然要求,也是推進檢務保障工作規(guī)范化、精細化的重要手段。這三者中,規(guī)范化是目標要求,精細化是程序要求,信息化是手段要求,“三化”要求相輔相成、互為一體,是推進今后一個時期檢務保障工作的重要載體。