圖為浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任陳玉球在主題黨日活動(dòng)上向全體黨員述職?！⌒煲煌z

　　《后陳月報(bào)》第7期出刊了。

　　一張薄薄的彩印A3紙,集合了新鮮燙手的村情、黨務(wù)、財(cái)務(wù),每月由黨員親手送到農(nóng)戶家中,成了村務(wù)公開(kāi)的新渠道。

　　后陳村是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的發(fā)源地。2004年,全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)委會(huì)在后陳村掛牌成立。2010年,“后陳經(jīng)驗(yàn)”被寫(xiě)進(jìn)村民委員會(huì)組織法,從“治村之計(jì)”上升為“治國(guó)之策”,還被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。

　　村務(wù)監(jiān)委會(huì),這項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鄉(xiāng)土發(fā)明，是怎樣成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理標(biāo)配的?

　　為了解題,記者一行走進(jìn)了浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村。

　　綠樹(shù)掩映,紅旗飄揚(yáng),一幢白色簇新大樓,是后陳村標(biāo)志性建筑,后陳村村委會(huì)辦公地點(diǎn)就設(shè)在這里。

　　辦公樓門(mén)口掛著村委會(huì)門(mén)牌,在它旁邊,還掛著一塊白色鑲金角花邊的門(mén)牌,上書(shū):后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

　　走進(jìn)一樓大廳,記者就被一張巨幅合影照片所吸引。那是2005年6月17日,后陳村村務(wù)監(jiān)委會(huì)誕生一周年,時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平與市、縣領(lǐng)導(dǎo)及街道、村干部的親切合影。

　　監(jiān)委會(huì)是創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)之舉

　　端詳巨幅照片,發(fā)現(xiàn)參加合影的有位女性,她站在習(xí)近平同志左手邊第三個(gè),短發(fā),穿紅黑格子衫,黑褲,涼鞋。后陳村黨支部書(shū)記陳忠武說(shuō):“她就是陳玉球,是當(dāng)年村中參加合影的唯一女干部,現(xiàn)在是后陳村史上第一任女監(jiān)委會(huì)主任。”

　　“這個(gè)村監(jiān)委主任可不好當(dāng),我們?nèi)暌粚?14年來(lái)共換了6個(gè)主任,從來(lái)沒(méi)有連任的,因?yàn)檫@是得罪人的差事。”陳忠武性格憨爽,在二樓會(huì)議室里一落座,就直接替這位女監(jiān)委主任介紹起來(lái)歷:“她是我們村任職最長(zhǎng)的干部,干了30多年了,我1986年去當(dāng)兵時(shí),她就已經(jīng)在村里當(dāng)副大隊(duì)長(zhǎng)了,還敲鑼打鼓地為我送行……”

　　“她不怕苦、不怕累,任勞任怨,老百姓對(duì)她很放心。”陳忠武補(bǔ)充說(shuō),關(guān)鍵是性格直爽,

　　很多事情她認(rèn)為不對(duì),全都指出來(lái),村民有什么事都習(xí)慣找她反映。

　　聽(tīng)著陳書(shū)記的贊揚(yáng)話,坐在一旁的、依然是一頭短發(fā)的陳玉球有點(diǎn)靦腆。

　　陳玉球原先在村里負(fù)責(zé)計(jì)劃生育和衛(wèi)生,自選上村監(jiān)委主任后,她更忙了,村里拆遷項(xiàng)目要參與,工程項(xiàng)目要跟進(jìn),每一張發(fā)票都要簽字,每月15日還要向黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)述職,講述財(cái)務(wù)開(kāi)支明細(xì),并通過(guò)月報(bào)的形式發(fā)給村民,村民有意見(jiàn),再帶回到會(huì)上來(lái)。

　　月報(bào)的學(xué)名叫《后陳月報(bào)》,全村365戶人家，每家一份。

　　第一期月報(bào)創(chuàng)刊于去年9月,財(cái)務(wù)公開(kāi)板塊是一排密密如織的表格,每一筆都有時(shí)間、經(jīng)手人、內(nèi)容,細(xì)到5元錢(qián)的三輪車(chē)補(bǔ)胎費(fèi)。

　　月報(bào)右上方,有一個(gè)二維碼,掃一掃就可以關(guān)注公眾號(hào)“后陳之窗”,獲取實(shí)時(shí)信息。

　　“有了月報(bào),村民不用打開(kāi)電視看,也不用到村里來(lái)看了?！标愑袂蚋嬖V記者,全民參與村務(wù)管理的氣氛很濃,有時(shí)黨員將月報(bào)發(fā)到村民手里稍微遲一點(diǎn),就會(huì)來(lái)跟我講,我家月報(bào)怎么還沒(méi)有來(lái)?

　　對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的重要性,陳光武有著切身體會(huì),他毫不隱晦地告訴記者:“村務(wù)監(jiān)委會(huì)成立前,我擔(dān)任村主任,也給村里干了不少事,但村民認(rèn)為我這么賣(mài)力,肯定撈了很多錢(qián),起碼幾十萬(wàn),最終上級(jí)查明這些都是子虛烏有,還了我清白?！?/span>

　　陳光武長(zhǎng)舒一口氣說(shuō):“其實(shí)農(nóng)民是最樸實(shí)的,他只有一個(gè)要求,就是要在村務(wù)管理中享有一個(gè)知情權(quán),公開(kāi)、透明,老百姓就支持你?！?/span>

　　在場(chǎng)的武義縣委深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員徐一威接過(guò)話茬說(shuō):“村務(wù)監(jiān)委會(huì),在村級(jí)民主監(jiān)督管理方面就是發(fā)揮這樣的作用,給村干部一個(gè)清白,給群眾一個(gè)明白,是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的深化創(chuàng)新。”

　　徐一威介紹說(shuō),從最初的村務(wù)財(cái)務(wù)理財(cái)小組,到全面開(kāi)展陽(yáng)光村務(wù),再到如今以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為履職平臺(tái),建立雙述職兩反饋機(jī)制,后陳村村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)做到3.0版,在此基礎(chǔ)上還將構(gòu)建一套村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步提高村務(wù)監(jiān)督的規(guī)范性和透明度。

　　監(jiān)委會(huì)讓村干部變得規(guī)矩了

　　在村委大樓后面,是一片清澈的湖,一座三孔拱橋橫跨湖面,穿過(guò)一幢幢紅瓦粉墻的四層新樓,記者找到了村委會(huì)老樓——后陳村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,門(mén)前一副紅色對(duì)聯(lián),一組二十四孝圖,門(mén)內(nèi)是郁郁蔥蔥的綠植。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),就誕生在這幢三層老樓里。

　　2004年6月18日,后陳村村民代表大會(huì),就在這里表決通過(guò)了后陳村《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》,選舉產(chǎn)生了首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),并正式掛牌。

　　如今,監(jiān)委會(huì)的牌子已被“后陳村老年人分會(huì)”所代替。

　　記者來(lái)這里是想采訪一個(gè)人,他叫徐岳祥,是第四任村監(jiān)委會(huì)主任。

　　見(jiàn)到徐岳祥時(shí),他正系著圍裙,在老樓后面的食堂里忙碌著準(zhǔn)備晚餐。從2014年開(kāi)始,后陳村建起了居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,全村70歲以上老人可以在這里免費(fèi)享用三餐。放下手頭的活兒,他的思緒回到了14年前,“習(xí)近平同志在村里召開(kāi)座談會(huì)時(shí),我作為黨員代表參加,就坐在他斜對(duì)面,我看到他手里拿了我們‘兩項(xiàng)制度’的黃色小冊(cè)子,邊聽(tīng)介紹邊認(rèn)真翻看起來(lái)。當(dāng)聽(tīng)到我們說(shuō)這冊(cè)子每家每戶都有,習(xí)近平說(shuō),‘這就是村里的王法了,不管是村干部,還是村民,都是要去遵守的’。”

　　這句話,讓徐岳祥印象深刻。

　　這句話,也讓徐岳祥始終堅(jiān)信依法用權(quán),遵守村規(guī)民約,擔(dān)負(fù)好監(jiān)委會(huì)主任的職責(zé),對(duì)一個(gè)村的安定團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。他認(rèn)為,盯牢村民關(guān)心的“三資”即資源、資產(chǎn)、資金問(wèn)題,按規(guī)定去落實(shí)管理,按規(guī)定去監(jiān)督到位,問(wèn)題解決了,就是真正貫徹落實(shí)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”了。

　　結(jié)束對(duì)徐岳祥的采訪,歸途中,記者問(wèn)陳玉球:“監(jiān)委會(huì)對(duì)村干部監(jiān)督作用有多大?”

　　陳玉球想了想,說(shuō)起一個(gè)人,這個(gè)人是陳玉球搭檔,叫朱岳祥,是現(xiàn)任監(jiān)委會(huì)委員,一直參與舊城改造、土地流轉(zhuǎn)等各種村中事務(wù)的監(jiān)督。

　　朱岳祥本是泥水工,因?yàn)槎?常被陳玉球安排去給村里來(lái)的工程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),提出建議,例如石塊多少錢(qián)、運(yùn)了多少車(chē)、村干部幾點(diǎn)上下班,都要記錄下來(lái)。

　　“村里買(mǎi)水泥、磚塊,我們也要一起去還價(jià)。”陳玉球說(shuō),去年6月,有個(gè)村干部讓家人給自己頂班,照?qǐng)?bào)誤工費(fèi),接到反映,我們核實(shí)后當(dāng)即把這事給否了,后來(lái)這個(gè)村干部主動(dòng)辭職。

　　“應(yīng)該說(shuō),類(lèi)似監(jiān)督無(wú)處不在,作用很大?！标愑袂蛘f(shuō),比如在分配宅基地過(guò)程中,事前就邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)委會(huì)成員列席參加;事中確定名單后上墻公布,同時(shí)公布監(jiān)委會(huì)主任電話;事后還要由監(jiān)委會(huì)審核,確認(rèn)名單是否體現(xiàn)全村住房最困難農(nóng)戶。

　　陳忠武道出他的直觀感受:“有了監(jiān)委會(huì)后,村干部都好當(dāng)起來(lái)。村務(wù)管理從以前的事后監(jiān)督,到現(xiàn)在事前、事中、事后全程監(jiān)督,從盯錢(qián)、盯事到盯人,治理水平得到提升,村干部變得規(guī)規(guī)矩矩了。”

　　村主任陳躍富也深有同感:“現(xiàn)在村里做任何事都要合法合規(guī),我的職責(zé)就是按規(guī)矩辦事,落實(shí)好村里的各項(xiàng)事務(wù)。我經(jīng)常跟陳玉球說(shuō)‘你可要把我們監(jiān)督好,監(jiān)督好就是幫助我們’?！?/span>

　　監(jiān)委會(huì)發(fā)展檢察機(jī)關(guān)功不可沒(méi)

　　14年來(lái),后陳村實(shí)現(xiàn)了4個(gè)“零”:群眾零上訪、干部零違紀(jì)、群眾零投訴、違規(guī)收入零入賬,后陳村也成為“全國(guó)民主法治示范村”。

　　武義縣深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”,將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度向其他領(lǐng)域延伸,全面推行居務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、企務(wù)監(jiān)督制度,實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)、公立學(xué)校、公辦醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋。

　　記者在采訪中得知,“后陳經(jīng)驗(yàn)”的誕生、發(fā)展、完善,與檢察機(jī)關(guān)密不可分。

　　在武義縣人民檢察院503辦公室,記者見(jiàn)到了現(xiàn)任武義縣檢察院副檢察長(zhǎng)、時(shí)任武義縣檢察院反貪局局長(zhǎng)涂立中。

　　這位當(dāng)了十余年反貪局長(zhǎng)的“老檢察”,回憶起當(dāng)年村干部經(jīng)濟(jì)犯罪屢查不絕的勢(shì)頭,仍記憶猶新。

　　“老百姓當(dāng)時(shí)說(shuō)我們檢察官只會(huì)抓村官。其實(shí)我們查處不是目的,解決問(wèn)題才是根本。”涂立中說(shuō),2004年初,武義查處了白洋街道一個(gè)村黨支部書(shū)記李某某受賄案。案子結(jié)了,卻發(fā)現(xiàn)反映村干部的舉報(bào)信越來(lái)越多,他們直指村務(wù)管理混亂,知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障。

　　類(lèi)似村官貪污受賄發(fā)案原因,讓涂立中深感憂慮,于是向白洋街道黨委發(fā)出一份檢察建議書(shū),建議加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),規(guī)范村務(wù)管理工作。

　　在武義縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局一間小會(huì)議室里,調(diào)研員、時(shí)任白洋街道黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記徐向陽(yáng)告訴記者,檢察院不僅鄭重其事地發(fā)出檢察建議,還主動(dòng)上門(mén)與街道主要領(lǐng)導(dǎo)溝通,讓街道黨委深感問(wèn)題的嚴(yán)重性——　一年內(nèi)全街道5名村書(shū)記因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被處理,而且有火燒連營(yíng)之勢(shì),已經(jīng)嚴(yán)重影響到街道工作開(kāi)展,村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題確實(shí)需要對(duì)癥下藥。

　　徐向陽(yáng)介紹,街道在后陳村建立“財(cái)務(wù)管理小組”試點(diǎn),此后不久,后陳村土生土長(zhǎng)的白洋街道工辦副主任胡文法被下派擔(dān)任該村村支書(shū)。經(jīng)過(guò)檢察建議的提醒,在縣有關(guān)部門(mén)的牽頭下,武義縣在后陳村進(jìn)行村務(wù)管理工作的探索,開(kāi)創(chuàng)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的先河。

　　此后,武義縣檢察院一直關(guān)注著“后陳經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展變化。根據(jù)村干部案件查處情況,先后形成了《關(guān)于“惠民涉農(nóng)”領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的調(diào)查分析》和《村務(wù)監(jiān)督模式的構(gòu)建及完善建議》兩篇報(bào)告、建議,從建立健全選人用人制度、監(jiān)委會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)制度、對(duì)監(jiān)委會(huì)工作的監(jiān)督制度、建立健全監(jiān)委會(huì)制度法律體系等方面來(lái)進(jìn)一步保證制度的切實(shí)執(zhí)行,均被縣委采納,由此推出了多個(gè)更加完善的制度。

　　對(duì)于今后的工作,武義縣檢察院檢察長(zhǎng)陳世河說(shuō):“以創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為契機(jī),立足檢察職能,發(fā)揮‘后陳經(jīng)驗(yàn)’誕生地地緣優(yōu)勢(shì),繼續(xù)探索總結(jié)提煉新時(shí)代‘后陳經(jīng)驗(yàn)’,為推進(jìn)德治、法治、自治‘三治’合一為手段開(kāi)展鄉(xiāng)村善治體系創(chuàng)新實(shí)踐提供檢察經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)檢察力量?！?/span>

　　在武義縣采訪期間,天氣晴朗、陽(yáng)光燦爛,溫暖的陽(yáng)光下,武義美景清晰可見(jiàn)……

　　記者手記

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。

　　這句話,在武義縣后陳村得到了生動(dòng)印證。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)剛成立時(shí),曾飽受爭(zhēng)議。2005年6月17日,時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在后陳村調(diào)研時(shí)指出,“這是農(nóng)村基層民主的有益探索,是積極的,是有意義的,符合基層民主管理的大方向”,為后陳村的改革正了名,鼓了勁。此后,習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)深化完善“后陳經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示、指示。

　　沿著習(xí)總書(shū)記指明的方向,創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷煥發(fā)旺盛生命力,后陳村創(chuàng)造了“四零”紀(jì)錄,村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)41倍,村民人均收入翻兩番,成為村風(fēng)和諧、村容潔美、村民富裕的“全國(guó)民主法治示范村”。

　　武義縣委政法委副書(shū)記曹向陽(yáng)說(shuō),從治村之計(jì)上升為治國(guó)之策,后陳村的發(fā)展表明,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度使農(nóng)村基層治理發(fā)生了重大而深刻的變化,“能人治村”的傳統(tǒng)治理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾?、法治、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代治理方式,鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善,鄉(xiāng)村治理水平不斷提升,群眾滿意度不斷提高,這,無(wú)疑是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　后陳經(jīng)驗(yàn),后勁十足。(記者　張亞　陳東升　崔立偉　賈寶元王春　陳磊)