來源： 《求是》2018/12　作者： 陳一新

?

　　核心要點：

　　■ 政法領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在學(xué)懂弄通做實上下功夫，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展。

　　■ 牢固樹立戰(zhàn)略思維，始終把新時代政法工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)。

　　■ 牢固樹立底線思維，切實掌握防控風(fēng)險主動權(quán)。政法戰(zhàn)線堅持底線思維，最根本的就是要防范處置各類風(fēng)險，堅決守住安全穩(wěn)定這條底線。

　　■ 牢固樹立系統(tǒng)思維，把握好政法改革的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、集成性，推動政法改革邁上新臺階。

　　■ 牢固樹立辯證思維，著力處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系、消化存量問題與控制增量問題的關(guān)系、法治與德治的關(guān)系，加快推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　■ 牢固樹立創(chuàng)新思維，在政法信息數(shù)據(jù)共享、破解政法工作難題、提升政法工作決策管理水平上求突破，以智能化建設(shè)促進(jìn)新時代政法工作現(xiàn)代化。

　　■ 牢固樹立法治思維，善用法治思維和法治方式履職用權(quán)、處理重大復(fù)雜問題、提高執(zhí)法司法效果，切實提高新時代政法工作法治化水平。

　　■ 牢固樹立民本思維，從人民群眾最恨的事情、最怨的事情、最煩的事情抓起，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

?

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，既要全面把握其時代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實質(zhì)，又要領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的科學(xué)方法論，包括戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、民本思維等科學(xué)思維，不斷提高新時代政法工作領(lǐng)導(dǎo)水平。作為政法領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在學(xué)懂弄通做實上下功夫，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展。

　　一、牢固樹立戰(zhàn)略思維，始終把新時代政法工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)

　　戰(zhàn)略思維，是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的思維方式，其要義是從全局和長遠(yuǎn)把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，認(rèn)識和處理問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！痹谡I(lǐng)域，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法工作直接關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，要求把政法工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃；強(qiáng)調(diào)要堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍、智能化建設(shè)，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)，創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些重要論斷，精辟闡明了新時代政法工作的戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措，為我們做好新時代政法工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維，善于觀大勢、謀大事、顧整體、圖長遠(yuǎn)，以高站位、廣視野、大格局求得新時代政法事業(yè)大發(fā)展。

　　面對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化，面對黨中央對政法工作提出的新要求，中央政法委今年啟動具有戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性的“十大課題”研究。主要包括：習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想研究，黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式研究，總結(jié)提煉新時代“楓橋經(jīng)驗”，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，防范打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的政策策略研究，推行領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪制度，等等。這些問題研究透了、做實了、見效了，政法機(jī)關(guān)能力水平就能再上一個新臺階，新時代政法工作就能提升到一個新境界。

　　二、牢固樹立底線思維，切實掌握防控風(fēng)險主動權(quán)

　　底線思維是充分考慮面臨的各種問題、困難和風(fēng)險，立足實際設(shè)定最低目標(biāo)、爭取最大期望值的一種思維方式。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂；凡事從最壞處著眼、向最好處努力，打有準(zhǔn)備、有把握之仗。政法戰(zhàn)線堅持底線思維，最根本的就是要防范處置各類風(fēng)險，堅決守住安全穩(wěn)定這條底線。要深入分析當(dāng)前面臨風(fēng)險的趨勢、特點、規(guī)律，分類施策、分別處置，竭力防范、化解、遏制各類風(fēng)險，切實提升全社會的安全系數(shù)。

　　一要打好防御戰(zhàn)。重點放在外部輸入的風(fēng)險和長期醞釀滋生的風(fēng)險上，及早采取干預(yù)措施，最大限度防范和減少重大案事件發(fā)生。尤其是對與老百姓聯(lián)系最緊密的公共安全風(fēng)險更要加強(qiáng)防范，及時排查化解矛盾，用嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的執(zhí)行來堵塞漏洞、防范風(fēng)險。二要打好殲滅戰(zhàn)。重點聚焦階段性或區(qū)域性、行業(yè)性突出問題，統(tǒng)籌謀劃部署，集中優(yōu)勢兵力徹底解決化解。尤其是對涉法涉訴信訪積案，我們要自覺扛起責(zé)任，以“事要解決”為核心、“案結(jié)事了”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作思路、舉措和方法，真刀真槍破解難題，合力打贏信訪積案化解殲滅戰(zhàn)。三要打好攻堅戰(zhàn)。重點是闖最險的難關(guān)，啃最硬的骨頭，當(dāng)前尤其是要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”。要加大對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度，防止引發(fā)次生風(fēng)險；同時對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，也要全力開展攻堅克難工作，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。四要打好持久戰(zhàn)。對長期存在的風(fēng)險要做好長期斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)長期斗爭的戰(zhàn)略謀劃，完善斗爭思路策略，逐步使斗爭全局按照有利于我的方向發(fā)展，最后奪取斗爭勝利。

　　三、牢固樹立系統(tǒng)思維，推動政法改革邁上新臺階

　　系統(tǒng)思維是從系統(tǒng)與要素的關(guān)系上把握事物的關(guān)聯(lián)性、整體性的一種思維方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運(yùn)用系統(tǒng)思維提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等重大思想；強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)全面深化改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。當(dāng)前，全面深化政法改革已進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革的新階段，政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系統(tǒng)思維方法，用以指導(dǎo)推動全面深化政法改革，不斷開辟政法改革新境界。

　　一要把握好政法改革的整體性，重視加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，政法改革已從司法領(lǐng)域擴(kuò)展到綜治、維穩(wěn)等各領(lǐng)域，從微觀的體制機(jī)制改革上升到宏觀的機(jī)構(gòu)職能體系變革。我們要自覺把政法口機(jī)構(gòu)改革與司法體制改革融合起來，以政法口機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)為引領(lǐng)，推動司法體制改革向縱深發(fā)展，真正形成全方位深層次的政法改革新格局。二要把握好政法改革的關(guān)聯(lián)性，重視加強(qiáng)系統(tǒng)部署。面對眾多改革任務(wù)，只有厘清其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)系統(tǒng)部署，才能防止顧此失彼。各級黨委政法委要部署實施好機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)黨委政法委和綜治、維穩(wěn)、反邪教工作機(jī)構(gòu)整合、人員融合，抓緊建立健全新的綜治、維穩(wěn)、反邪教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保這些工作不受影響。三要把握好政法改革的協(xié)調(diào)性，重視加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)。推進(jìn)政法改革必須充分考慮各項改革舉措之間的耦合性，使其在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。我們要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，通過深化綜合配套改革，切實解決好司法責(zé)任制改革遇到的突出問題。四要把握好政法改革的集成性，重視加強(qiáng)系統(tǒng)總結(jié)。全面深化政法改革不能零敲碎打，而要系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措，推動由點及面，把地方探索的“盆景”變成全國靚麗的“風(fēng)景”。我們要善于典型引領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)、系統(tǒng)集成、積極推廣地方和基層有效創(chuàng)新舉措，推動一地探索的成果變成全國共享的財富。

?

　　四、牢固樹立辯證思維，加快推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　辯證思維是在現(xiàn)實中運(yùn)用唯物辯證法觀察事物、分析問題、解決問題的一種思維方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在任何工作中既要講兩點論，又要講重點論，要求我們學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。社會治理千頭萬緒，牽涉方方面面，政法機(jī)關(guān)要牢固樹立辯證思維，正確認(rèn)識和處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點與全面、民主與專政、秩序與活力、維穩(wěn)與維權(quán)、打擊與保護(hù)、從寬與從嚴(yán)等一系列重要關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前特別要著力處理好以下三個重要關(guān)系。

　　一是頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計是指中央層面的戰(zhàn)略謀劃和總體決策部署，基層創(chuàng)新是指基層群眾的探索實踐。兩者相輔相成，不可偏廢。既要靠頂層設(shè)計來引路，又要靠基層創(chuàng)新來探路。要善于激活基層群眾中蘊(yùn)藏的改革動力和創(chuàng)新智慧，保護(hù)和尊重基層群眾首創(chuàng)，只要方向?qū)︻^、原則正確，就支持他們大膽試、大膽闖，把點上的成功做法變?yōu)槊嫔系墓餐袆?。二是消化存量問題與控制增量問題的關(guān)系。必須堅持雙管齊下，在消除存量問題和管控增量問題上同時下功夫。各地要針對影響社會穩(wěn)定的突出存量問題，來一個全面徹底的大摸排、大梳理，力爭每年徹底解決一批歷史遺留下來的老大難問題。同時，要采取有效措施，從源頭上防止新的矛盾和問題發(fā)生。三是法治與德治的關(guān)系。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，推動法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。要更加重視加強(qiáng)道德建設(shè)，提高全社會文明程度，用道德滋養(yǎng)法治精神，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)學(xué)校思想道德教育，堅持普法與育德相結(jié)合，把社會和諧穩(wěn)定建立在較高道德水準(zhǔn)上。

　　五、牢固樹立創(chuàng)新思維，以智能化建設(shè)促進(jìn)新時代政法工作現(xiàn)代化

　　創(chuàng)新思維是與時俱進(jìn)、求新求變、以新穎獨(dú)到的方法解決問題的一種思維方式。習(xí)近平總書記是創(chuàng)新思維的積極倡導(dǎo)者，更是率先踐行者。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦；激勵我們“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”。新時代政法工作面臨前所未有的新課題、新挑戰(zhàn)、新要求，必須向創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，特別是要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“第一動力”，把智能化建設(shè)作為驅(qū)動政法工作現(xiàn)代化的大引擎，推動政法工作在質(zhì)量、效率、動力變革中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一要在政法信息數(shù)據(jù)共享上求突破。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭跳出“小而全”的思維定式，親自抓數(shù)據(jù)整合共享，加快推進(jìn)政法網(wǎng)建設(shè)，搭建跨政法部門大數(shù)據(jù)平臺，加快實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，更好發(fā)揮其在維護(hù)公共安全中的重要作用。二要在破解政法工作難題上求突破。在大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，我們要把智能化深度應(yīng)用到最難啃的骨頭、最突出的隱患、最明顯的短板上，用科技的偉力打造攻堅克難的利器。針對新型犯罪防范打擊難題，要大力推動大數(shù)據(jù)合成研判作戰(zhàn)中心建設(shè)，提高對新型犯罪精準(zhǔn)打擊能力；針對公共安全領(lǐng)域管理難題，要善于運(yùn)用視頻分析、語音分析、生物特征識別、態(tài)勢感知等新技術(shù)，最大限度把公共安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、消滅于萌芽狀態(tài)。三要在提升政法工作決策管理水平上求突破。我們要發(fā)揮智能化建設(shè)的巨大優(yōu)勢，不斷提高政法工作核心戰(zhàn)斗力。要用新科技優(yōu)化決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、高效性；要用新科技優(yōu)化執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行數(shù)據(jù)化、智能化、規(guī)范化；要用新科技優(yōu)化管理，切實管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事；要用新科技優(yōu)化服務(wù)，讓人民群眾更加方便辦事。

　　六、牢固樹立法治思維，切實提高新時代政法工作法治化水平

　　法治思維是運(yùn)用法治理念、原則、規(guī)則認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式。習(xí)近平總書記深刻指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，法治是治國理政的基本方式，要求我們提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。政法機(jī)關(guān)作為推動法治中國建設(shè)的專門力量，更要注重運(yùn)用法治思維和法治方式來謀劃和推進(jìn)工作，不斷提高政法工作法治化水平。

　　一要善用法治思維和法治方式履職用權(quán)。要把憲法法律作為制定政策、處理問題的基本遵循，養(yǎng)成對照運(yùn)用憲法法律的規(guī)定和原則精神想問題、作決策、辦事情的自覺性。要嚴(yán)守憲法法律底線，決不允許有超越憲法法律的特權(quán)。二要善用法治思維和法治方式處理重大復(fù)雜問題。法治是社會的最大公約數(shù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治自信、保持法治定力，善于運(yùn)用法律手段解決社會矛盾和問題，決不能游離于法治之外解決問題。三要善用法治思維和法治方式提高執(zhí)法司法效果。針對嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪，我們要加大依法打擊力度，切實保障人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，把法律的剛性與執(zhí)法的柔性結(jié)合起來，改進(jìn)執(zhí)法方式，做到法理情相融、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　七、牢固樹立民本思維，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

　　民本思維是把以人民為中心貫穿想問題、作決策、辦事情始終的一種思維方式。習(xí)近平總書記是從群眾中走來的人民領(lǐng)袖，始終把人民群眾擺在心中最高位置，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”到“全面建成小康社會，一個都不能少”，從“堅持人民當(dāng)家作主”到“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，處處閃爍著民本思維的光輝，處處體現(xiàn)著親民、愛民、為民的深厚情懷。政法工作與人民群眾息息相關(guān)，涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我們要毫不動搖把以人民為中心作為新時代政法工作的根本政治立場，努力把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好。

　　一要從人民群眾最恨的事情抓起。人民群眾最痛恨什么，政法機(jī)關(guān)就要堅決打擊什么。掃黑除惡斗爭是一項得民心、順民意的德政工程。我們要堅決打好掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭，堅持除惡務(wù)盡，排除各種阻力干擾，對黑惡勢力“保護(hù)傘”一律一查到底；要堅持打準(zhǔn)打狠，嚴(yán)格依法辦案，持續(xù)保持主動進(jìn)攻的高壓態(tài)勢，讓人民群眾有更多的安全感。二要從人民群眾最怨的事情抓起。我們要牢記“執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害”的道理，深懷公正之心、手持正義之劍，強(qiáng)化法治意識、人權(quán)意識、證據(jù)意識、程序意識和自覺接受監(jiān)督意識，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。要深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，推動執(zhí)法司法活動程序公開化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化，最大程度解民怨、得民心。要組織開展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，找準(zhǔn)“病灶”、深挖根源、限時解決，讓人民群眾感受到執(zhí)法司法新氣象。三要從人民群眾最煩的事情抓起。我們要牢固樹立公仆意識，深化“放管服”改革，堅決取消各種不合理的證明和收費(fèi)項目，進(jìn)一步簡化辦事手續(xù)環(huán)節(jié)，推出更多便民利民舉措，大力推廣“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“不見面審批”等改革，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓人民群眾有更多的獲得感。

　?。ㄗ髡撸褐泄仓醒胝ㄎ貢L）