全面深化司法體制改革推進會在深圳召開，郭聲琨談破解司法改革“五大難題”

將研究出臺錯案責任追究具體辦法

　　7月24日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開。

　　南都訊　7月24日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上提出，司法改革要破解責任不實、合力不強、監(jiān)督不力等“五大難題”，將研究出臺錯案責任追究具體辦法。郭聲琨特別指出，要將辦案績效作為院庭長考核的重要內(nèi)容，切實防止辦案走形式、走過場以及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。

　　破解責任不實

　　重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理

　　“讓院庭長回歸審判一線成為常態(tài)”是本輪司法體制改革中，落實司法責任制的一項要求。這次會上，郭聲琨提出的司法改革要破解的首個難題就與此有關。

　　“要著力破解責任不實難題，加快健全領導干部辦案制度。要堅持領導干部入額必辦案，完善重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。”郭聲琨要求，要設定院庭長辦案的數(shù)量底線和質(zhì)量要求，建立績效考核、督察通報、公示監(jiān)督等機制，將辦案績效作為院庭長考核的重要內(nèi)容，切實防止辦案走形式、走過場以及委托辦案、掛名辦案等現(xiàn)象。

　　同時，要通過給院庭長配備審判輔助人員精簡會議文件等配套性舉措，保證院庭長辦案制度得到落實。要全面推行檢察長出庭支持公訴制度，完善檢察長列席審判委員會制度。

　　“合力不強”被列為司法改革需要解決的第二大難題。對此，郭聲琨要求，要加快組建新型辦案團隊，建立司法輔助人員正常增補機制，嚴格落實未入額人員轉(zhuǎn)為助理的規(guī)定，完善聘用制司法助理、書記員招錄管理機制，解決司法輔助人員不足問題。

　　此外，要理順法官檢察官和司法輔助人員的關系，探索實行雙向選擇、聯(lián)動考核機制，賦予法官檢察官對司法輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)，増強團隊協(xié)作性和戰(zhàn)斗力。

　　破解監(jiān)督不力

　　研究出臺錯案責任追究具體辦法

　　針對司法體制改革后，法官檢察官獨立審判、辦案，一些地方出現(xiàn)了院長檢察長不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，郭聲琨特別提出要著力破解監(jiān)督不力難題，加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制。

　　具體而言，就是要完善院庭長審判監(jiān)督管理機制，規(guī)范審委會、檢委會把關職能，探索完善法官檢察官自律機制，強化辦案團隊、合議庭管理職責，完善專業(yè)法官檢察官聯(lián)席會議制度。

　　要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的重要作用，加快建設電子卷宗隨案同步生成和全流程網(wǎng)上辦案體系，實現(xiàn)節(jié)點可查詢、進程可監(jiān)控、風險可預估、全程可追溯。

　　此外，要堅持問責和免責相結(jié)合，構(gòu)建科學合理的司法責任追究制度，研究出臺錯案責任追究具體辦法，完善法官檢察官懲戒機制，防止制度空轉(zhuǎn)。

　　破解尺度不一

　　用大數(shù)據(jù)技術精準測算案件質(zhì)效

　　“同案不同判”一直是司法實踐中亟待解決的問題，確保同類案件裁判尺度統(tǒng)一事關司法公正與否。

　　南都記者關注到，郭聲琨在會上提出，要破解尺度不一難題，加快推進司法規(guī)范化建設。具體而言，就是要完善類案參考、裁判指引、指導性案例機制，推行類案及關聯(lián)案件強制檢索制度，研發(fā)完善智能輔助辦案系統(tǒng)，規(guī)范自由裁量權(quán)。要深入開展全國司法規(guī)范化大檢查，著力解決司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明問題。

　　郭聲琨還指出，要著力破解激勵不足難題，加快完善績效考核制度。要把“指揮棒”立起來，堅持以辦案數(shù)量為主，結(jié)合案件難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學設定績效考核指標體系，引導司法人員多辦案、快辦案、辦好案。

　　亮點A

　　郭聲琨為解決社會矛盾糾紛劃定三道防線

　　引導更多民商事糾紛非訴訟解決

　　針對法院系統(tǒng)“案多人少”矛盾，“非訴訟”糾紛解決機制將發(fā)揮更為重要的作用。

　　昨日，全面深化司法體制改革推進會在深圳召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上提出，要開展調(diào)解前置程序改革試點，推進律師調(diào)解試點，擴大司法確認程序適用范圍，引導更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。

　　當前，“案多人少”成為各級法院普遍面臨的突出矛盾，其中民商事案件增長最為迅速。

　　在推進會上，郭聲琨對民商事領域破解“案多人少”矛盾提出要求，稱要加快構(gòu)建多元精細、公正高效的訴訟制度體系。

　　郭聲琨介紹，要推進訴訟程序精細化，加快推進“分流、調(diào)解、速裁”機制改革，完善小額訴訟、電子督促等程序，研究擴大獨任制適用范圍，深化民商事庭審改革，推動民事案件辦理進一步提速。

　　郭聲琨特別提到，健全多元化糾紛解決體系，要堅持把“非訴訟”糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，從源頭上減少訴訟增量。

　　會上，郭聲琨為解決社會矛盾糾紛劃定了“三道防線”。

　　其中，“人民調(diào)解”被稱為第一道防線。郭聲琨要求，要發(fā)揮人民調(diào)解作為第一道防線的作用，加強行業(yè)性、專業(yè)性、群眾性調(diào)解組織建設，進一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性、公信力。

　　而仲裁、公證、行政裁決、行政復議等方式則是第二道防線，會議要求，深入推進各類非訴訟糾紛解決機制建設，形成糾紛化解合力。

　　司法機關則是作為解決社會矛盾糾紛的最后一道防線。郭聲琨提出，要開展調(diào)解前置程序改革試點，推進律師調(diào)解試點，擴大司法確認程序適用范圍，引導更多民商事糾紛以非訴訟方式解決。

　　亮點B

　　完善警察工資待遇政策

　　落實值勤崗位津貼和加班補貼政策

　　昨天在深圳舉行的全面深化司法體制改革推進會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨提出，要完善人民警察工資待遇政策，推動落實值勤崗位津貼和加班補貼政策，推動出臺特殊人才待遇具體辦法。

　　此外，郭聲琨還提出，要建立法官檢察官員額省級統(tǒng)籌機制，完善掛職、交流、晉升、退出等政策，形成有進有出、能上能下的員額管理機制。

　　改革人民警察招錄培養(yǎng)機制

　　“建立健全符合政法工作規(guī)律特點的職業(yè)制度體系，是新時代司法體制改革的重要任務，是新時代政法隊伍建設的戰(zhàn)略工程?！痹谶@次會上，郭聲琨強調(diào)建設新時代政法隊伍的重要性。

　　郭聲琨指出，要堅持激勵與約束、嚴管與厚愛并重，加快構(gòu)建職業(yè)制度體系，推動新時代政法隊伍科學發(fā)展。

　　其中，針對人民警察隊伍，郭聲琨指出，在人才選拔培養(yǎng)制度改革上，要深入推進人民警察招錄培養(yǎng)機制改革，建立健全一整套符合公安機關性質(zhì)任務、體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的招錄培養(yǎng)機制，進一步提高公安隊伍整體素質(zhì)。

　　在深化政法干警分類管理制度改革方面，郭聲琨指出，要深化人民警察分類管理制度改革，研究制定執(zhí)法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革具體實施辦法和配套政策，出臺關于規(guī)范和加強警務輔助人員管理工作的指導意見。

　　在警察的職業(yè)保障制度改革方面，郭聲琨強調(diào)，要完善人民警察工資待遇政策，推動落實值勤崗位津貼和加班補貼政策，推動出臺特殊人才待遇具體辦法，提高職業(yè)風險保障水平。

　　員額法官檢察官要“有進有出、能上能下”

　　針對法官檢察官隊伍建設，郭聲琨提出，在人才選拔培養(yǎng)制度改革上，要推行符合司法職業(yè)特點的遴選招錄制度，完善初任法官檢察官選任機制，落實法官檢察官逐級遴選制度，加大公開選拔力度，讓優(yōu)秀人才能入額、有前途。

　　郭聲琨還提出，要健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，確保各歸其位、各司其職、各盡其才。要建立法官檢察官員額省級統(tǒng)籌機制，完善掛職、交流、晉升、退出等政策，形成有進有出、能上能下的員額管理機制。

　　此外，在深化政法職業(yè)保障制度改革方面，郭聲琨強調(diào)，要全面落實司法人員職業(yè)保障政策，推進法官檢察官登記按期晉升，擇優(yōu)選升，探索建立與單獨職務序列相配套的政治、生活待遇保障制度。

　　觀察

　　“雙重改革”疊加下的司改會：

　　就瓶頸問題給出解決方案

　　7月24日，全面深化司法體制改革推進會在廣東深圳召開。這是十九大后，全國政法系統(tǒng)召開的第一次司法體制改革推進會。

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在會上開門見山表示，要繼續(xù)推進司法體制改革，形成“全方位深層次的改革新格局”。

　　這場自2014年啟動的司法體制改革，備受各界關注。南都記者從會上獲悉，接下來改革將繼續(xù)向深水區(qū)推進：針對司法體制改革新出現(xiàn)的問題和困境，郭聲琨在會上給出“破解之道”；同時將機構(gòu)改革與司法體制改革相結(jié)合作出部署和安排。

　　十九大后首場司改會為何在深圳開？

　　這一輪司法體制改革啟動以來，每年年中，召集全國政法系統(tǒng)省級以上負責人召開司法體制改革推進會已成“慣例”。會議除了梳理改革進展、部署改革任務，一般還會篩選出地方在改革中探索出的經(jīng)驗，向全國進行推介和分享。

　　南都記者關注到，同往年相比，此次會議安排格外緊湊：一天時間內(nèi)，除了郭聲琨講話、分組討論、觀看總結(jié)地方經(jīng)驗的專題片，包括當日晚，全國政法委書記還安排了系統(tǒng)內(nèi)會議。當日晚，還安排了各省政法委書記會議。而從會議的規(guī)格、召開的地點來看，此次會議頗為“不同尋?！?。

　　全國政法系統(tǒng)的主官悉數(shù)到場：中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務委員、公安部部長趙克志，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長張軍。此外，作為“東道主”，中共中央政治局委員、廣東省委書記李希也到場參會。

　　對于選址深圳，會議開場，郭聲琨表示，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，深圳是第一個經(jīng)濟特區(qū)，是改革開放40年來中國歷史性巨變的縮影?！靶聲r代，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝”，他明確表示，要把司法體制改革這場“偉大革命”進行到底。

　　有政法系統(tǒng)內(nèi)人士也向南都談到：所謂“對改革開放最好的紀念方式，是持續(xù)推進改革”，會議選址在深圳召開，既是最好紀念，也是“改革再出發(fā)”的實際體現(xiàn)。

　　就司改瓶頸問題給出解決方案

　　南都記者了解到，此前近5年的司法體制改革，通過“立案等級制”破解立案難，通過讓“員額”法官檢察官組建新型審判辦案團隊、力除院長檢察長對案件的行政審批，實現(xiàn)“誰辦案誰負責”。

　　但新問題也隨之而來：法院新收案件劇增、“案多人少”成為難解之題；院長檢察長不再審批案件，怎樣防止法官檢察官如果任性用權(quán)、辦錯案件？這些都成為改革面臨的“瓶頸”。

　　會上，郭聲琨梳理出當前司法系統(tǒng)遇到的“監(jiān)督不力”、“尺度不一”等5大難題，并逐一給出解決方案，安排一攬子改革舉措來解決改革中的問題。

　　一位與會人士向南都記者表示，上述問題若得不到及時解決，很有可能導致司改目標落空，“比如對法官檢察官的監(jiān)督，實踐中就曾經(jīng)發(fā)生法官辦案中有問題，律師反應、投訴卻沒有人監(jiān)督的情況。”。

　　“比如對法官檢察官的監(jiān)督，實踐中就曾經(jīng)發(fā)生法官辦案中有問題，律師反映、投訴卻沒有人監(jiān)督的情況。”該人士指出，在監(jiān)督缺位的情況下，一旦出現(xiàn)司法腐敗，“公平正義”落空、司法體制改革甚至也可能遭到質(zhì)疑。

　　將完善黨委政法委職責定位

　　值得一提的是，在深化司法體制改革的同時，按照十九大部署，當前政法系統(tǒng)整體面臨機構(gòu)改革任務，堪稱是“雙重改革”疊加。

　　南都記者關注到，郭聲琨在會議講話中，用較長篇幅逐一介紹政法系統(tǒng)各單位的機構(gòu)改革進展，并將司改與機構(gòu)改革相結(jié)合，進一步明確改革路徑。

　　他說，要完善黨委政法委的職責定位，確保黨管政法的原則落到實處。作為黨委領導政法工作的職能部門，接下來，將科學定位黨委政法委的職責邊界，轉(zhuǎn)變工作理念和方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督辦落實、服務保障等職能。

　　據(jù)了解，在此次黨和國家機構(gòu)改革中，綜治職能交由黨委政法委承擔；維穩(wěn)、反邪教的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、指導監(jiān)督職能交由黨委政法委承擔，具體實施交由公安機關承擔。

　　對于法院、檢察院、公安、國家安全機關、司法行政機關的機構(gòu)改革，郭聲琨也談到，要通過機構(gòu)改革，實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效的司法機構(gòu)職能體系。

　　郭聲琨表示，推進司法體制改革，一個很重要的背景是，隨著中國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，要求政法機關適應人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，完善執(zhí)法司法權(quán)運行體系、訴訟制度體系、公共服務體系，提升正義維護、權(quán)利救濟、安全保障、服務供給的質(zhì)量和水平。

　　他強調(diào)，在司法體制改革中，應自覺把人民群眾作為“最終裁判”，保障人民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到改革過程讓人民群眾參與，改革成效讓人民群眾評判，改革成果讓人民群眾共享。

　　深圳經(jīng)驗

　　司法體制改革中 深圳創(chuàng)下多個首次

　　執(zhí)行案件查控周期由15天縮短為2天

　　南都訊　全國首個金融法庭、全國首個“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”團隊、全國首家系統(tǒng)推進案件繁簡分流改革……十八大以來，深圳作為全國首批司法改革試點城市，在完成司法體制改革任務過程中，深圳以多個“率先”、“首個”交出了亮眼成績單。

　　深圳中院躋身全國首批“基本解決執(zhí)行難”樣板法院

　　本輪司法改革有四大任務，即四項制度的建立與完善——— 司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、人財物統(tǒng)一管理。其中，如何破解“案多人少”的困局，成各級法院的一大課題。

　　南都記者關注到，2011年深圳法院在全國最早提出率先基本解決執(zhí)行難目標；2014年，制定全國首個基本解決執(zhí)行難實施標準；2015年，在全國最早引入第三方對基本解決執(zhí)行難工作進行評估。

　　值得一提的是，面對執(zhí)行案多人少的困境，深圳法院運用“一網(wǎng)兩臺”科技手段，將“鷹眼查控”置入“老賴”生活的各個方面，率先推行“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”改革，有效破解了執(zhí)行難題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳全市兩級法院原來需要由60余人完成的查控工作，現(xiàn)在僅需7人即可完成，執(zhí)行案件的查控周期也由原來的15個工作日縮短為現(xiàn)在的2天。2017年深圳法院辦結(jié)執(zhí)行案件132643件，同比上升60.6%，為當事人實現(xiàn)勝訴權(quán)益252億元。

　　也因此，深圳中院成為全國首批“基本解決執(zhí)行難”樣板法院。

　　檢察機關建立監(jiān)測制度應對類案不同處理

　　隨著司法體制改革的深入推進，檢察機關已走向“辦案專業(yè)化”、“管理扁平化”。

　　近年來深圳市檢察機關以監(jiān)督的專業(yè)化應對辦案的專業(yè)化，以監(jiān)督的一體化應對管理的扁平化，探索形成一套新形勢下強化內(nèi)部司法監(jiān)督的新機制。

　　據(jù)悉，深圳90%以上的刑事案件在基層檢察院，監(jiān)督重心也在基層。深圳市檢察院以一體化監(jiān)督為抓手，綜合運用基層巡察、案件評查等手段，促進了辦案質(zhì)量的整體提升。

　　為了防范執(zhí)法辦案中的類似風險，深圳檢察機關將個案監(jiān)督延伸至類案監(jiān)督，聚焦放權(quán)后出現(xiàn)的“類案不同處理”等問題，建立司法責任制核心指標監(jiān)測制度，提煉出129項重要指標，對辦案風險進行實時監(jiān)測，建立類案質(zhì)量分析報告制度。

　　此外，針對危險駕駛、知識產(chǎn)權(quán)、證券期貨等案件出臺規(guī)范性指引，為檢察官提供了一把統(tǒng)一司法的“專一標尺”。

　　【采寫：南都記者 程姝雯 劉嫚 見習記者 呂春榮 發(fā)自深圳(署名除外)】