實(shí)現(xiàn)新作為 展現(xiàn)新氣象 取得新成效

——國(guó)務(wù)院2017年法制工作綜述

　　2017年，國(guó)務(wù)院法制工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了新作為，展現(xiàn)了新氣象，取得了新成效。

　　一年來(lái)，國(guó)務(wù)院召開12次常務(wù)會(huì)議討論通過了12部法律議案和行政法規(guī)，審批了15部法律議案和行政法規(guī)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。服務(wù)“放管服”改革，分5批提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改13部法律，修改53部行政法規(guī)、廢止3部行政法規(guī)。完成黨的十八大以來(lái)有關(guān)改革措施涉及的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，共修改廢止法規(guī)240多部、規(guī)章2200多部、規(guī)范性文件88100多件。對(duì)2000余件文件提出法律審核意見，為重大決策舉措把好合法性審查的法制關(guān)口。清理辦結(jié)歷年所有行政復(fù)議積案，用一年時(shí)間辦完按過去常規(guī)速度需要八年才能辦結(jié)的3847件案件。以開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度試點(diǎn)和法治政府建設(shè)督察為重點(diǎn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任更緊、措施更實(shí)、步伐更快。

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策部署，高質(zhì)高效完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目

　　堅(jiān)持立法進(jìn)程與改革決策相銜接、立法主動(dòng)適應(yīng)改革要求，全面深化改革推進(jìn)到哪里，政府立法就跟進(jìn)到哪里，服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷提高質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治保障。

　　一是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議船舶噸稅法、煙葉稅法、標(biāo)準(zhǔn)化法、關(guān)于延長(zhǎng)部分區(qū)域農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)期限的決定、關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”合作安排的決定等法律議案，制定融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法，修訂增值稅暫行條例、廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例等行政法規(guī)。

　　二是為保障和改善民生，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮文化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議公共圖書館法草案，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例、志愿服務(wù)條例、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂宗教事務(wù)條例、殘疾人教育條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。

　　三是為保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)改革，維護(hù)國(guó)家安全，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定草案，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則，修訂中國(guó)人民解放軍文職人員條例等行政法規(guī)。

　　四是為規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，制定機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例，修訂行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等行政法規(guī)。

　　五是為依法推進(jìn)和保障“放管服”改革，分2批提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議一攬子修改法律的議案，修改法律13部，分3批修改行政法規(guī)53部、廢止3部。

　　六是為推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，審核完成上海合作組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定、亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案、中俄國(guó)界第一次聯(lián)合檢查成果議定書等14件各類國(guó)際條約。此外，還配合全國(guó)人大有關(guān)方面審議民法總則、民事訴訟法、行政訴訟法、農(nóng)村土地承包法、水污染防治法、土壤污染防治法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)所得稅法、紅十字會(huì)法、核安全法、測(cè)繪法、電子商務(wù)法等法律草案。

　　認(rèn)真貫徹黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位、發(fā)展不平衡等薄弱環(huán)節(jié)，把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在更加重要、更加突出的位置。

　　一是充分發(fā)揮督察指揮棒的重要作用。國(guó)務(wù)院法制辦精心研究制定法治政府建設(shè)督察工作方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)行書面督察和實(shí)地督察、綜合督察和重點(diǎn)督察相結(jié)合，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。在對(duì)82個(gè)地方和部門法治政府建設(shè)情況開展書面督察的同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦赴5個(gè)?。▍^(qū)）開展實(shí)地督察，進(jìn)一步推動(dòng)了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個(gè)最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性帶動(dòng)作用。根據(jù)黨中央要求和國(guó)務(wù)院決定，國(guó)務(wù)院法制辦牽頭組織在天津、河北、安徽以及國(guó)土資源部等32個(gè)地方和部門開展了“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，取得明顯成效：初步建立了統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果及時(shí)公開，形成了規(guī)范的執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)則和工作機(jī)制；積極推行使用音像記錄儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，執(zhí)法亂作為、不作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等突出問題得到有效遏制，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)，社會(huì)各方反響很好。

　　三是加大宣傳力度，推動(dòng)法治政府建設(shè)深入人心。參與籌備專題政論片《將改革進(jìn)行到底》《法治中國(guó)》和大型成就展“砥礪奮進(jìn)的五年”，充分展示法治政府建設(shè)的成就和亮點(diǎn)；法治政府建設(shè)一線法制干部陳艷利和伍華當(dāng)選2017年度全國(guó)十大法治人物，傳遞了法治正能量；在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)開辟“法治政府建設(shè)”專欄，全面宣傳介紹各地方各部門的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)，彰顯示范作用。四是推動(dòng)各省級(jí)政府向社會(huì)公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告。督促地方及時(shí)公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)轉(zhuǎn)載各省級(jí)政府公布的年度報(bào)告，展示法治政府建設(shè)成效，通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督助推法治政府建設(shè)提速增效。

　　加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理和備案審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威

　　為確保黨中央和國(guó)務(wù)院改革決策順利貫徹落實(shí)，保證國(guó)家法律法規(guī)全面正確實(shí)施，進(jìn)一步加大清理工作和備案審查力度。

　　一是為堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院處理甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的決定精神，立即組織各地區(qū)各部門開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。截至2017年底，各地區(qū)各部門共修改廢止地方性法規(guī)200多部、規(guī)章260多部、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止了“立法放水”、降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管控等問題。

　　二是為依法保障“放管服”改革措施有效落實(shí)，組織各地區(qū)各部門開展“放管服”改革和制約新動(dòng)能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。截至2017年底，各地區(qū)各部門共修改廢止規(guī)章1900多部、規(guī)范性文件79000多件，完成對(duì)750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項(xiàng)清理，有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。

　　三是為有效落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，對(duì)涉及“放管服”改革事項(xiàng)的部門規(guī)章開展專項(xiàng)審查，督促相關(guān)部門修改廢止25部；對(duì)涉及“以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)”的地方政府規(guī)章開展專項(xiàng)審查，督促地方修改廢止15部；集中力量組織對(duì)2016年度制定的1693部法規(guī)規(guī)章進(jìn)行集中審查，委托專家對(duì)2017年度上半年制定的740部法規(guī)規(guī)章進(jìn)行協(xié)助審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)分類研究處理。通過備案審查，有效維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　全部辦結(jié)行政復(fù)議裁決積壓案件，不斷強(qiáng)化全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作指導(dǎo)監(jiān)督

　　行政復(fù)議是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自我糾錯(cuò)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要方式和途徑。近年來(lái)，申請(qǐng)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決的案件數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院法制辦努力克服案多人少的困難，落實(shí)2016年10月中央巡視組要求，把2017年作為歷年行政復(fù)議裁決積案的“清理年”，抽調(diào)人員打殲滅戰(zhàn)，創(chuàng)新方式打攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年共辦結(jié)5638件行政復(fù)議裁決案件，多年積壓案件已全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了清零目標(biāo)。在辦案過程中，對(duì)存在共性問題、違法情況突出的地方，加大了通報(bào)、約談和糾錯(cuò)力度。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督，引導(dǎo)推進(jìn)以“集中行政復(fù)議職責(zé)”為中心的行政復(fù)議體制改革，為2018年深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　扎實(shí)做好重大改革決策出臺(tái)前的法律審核，認(rèn)真負(fù)責(zé)為黨中央和國(guó)務(wù)院把好法制關(guān)口

　　黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)重大改革決策合法性審核高度重視，多次強(qiáng)調(diào)重大改革要于法有據(jù)，有關(guān)決策出臺(tái)前大多要求國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行法律審核。國(guó)務(wù)院法制辦全力以赴，2017年共辦理這類辦件2000余件，其中黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理的200多件。重大改革決策的合法性審核工作涉及各方面的重大改革議題，政治敏感性強(qiáng)，法律關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，要求時(shí)間緊迫，辦理難度很大。國(guó)務(wù)院法制辦在思想上高度重視，投入一半左右的力量來(lái)完成這項(xiàng)重要任務(wù)，努力扎實(shí)細(xì)致、盡職盡責(zé)、周密穩(wěn)妥地提出意見和建議，確保相關(guān)改革決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，確保各項(xiàng)改革始終在法治軌道上全面推進(jìn)。

　　著力推進(jìn)法治宣傳研究、對(duì)外法治交流，大力弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、理論、制度和文化

　　一是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐的研究，組織力量在《人民日?qǐng)?bào)》《求是》、中央電視臺(tái)等中央媒體和新媒體主動(dòng)發(fā)聲，宣傳全面依法治國(guó)成就，批駁“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”“多黨政治”等“法治西化”的思潮和傾向。做好立法宣傳工作，以國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人答記者問等形式對(duì)新發(fā)布行政法規(guī)進(jìn)行宣傳解讀，邀請(qǐng)專家學(xué)者撰寫解讀文章，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。全年共發(fā)表理論、宣傳、解讀文章數(shù)百篇。

　　二是積極開展中德、中歐“法治對(duì)話”，成功舉辦中德法治國(guó)家對(duì)話第十七屆法律研討會(huì)、第二屆中歐法律事務(wù)對(duì)話，適應(yīng)我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、積極參與國(guó)際規(guī)則制訂的時(shí)代要求，向世界傳播中國(guó)法治的理念和聲音，擴(kuò)大中國(guó)法治的影響力和感召力。

　　三是通過中國(guó)政府法制信息網(wǎng)展示中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的輝煌成就，把法治宣傳與網(wǎng)絡(luò)普法有機(jī)結(jié)合。

　　新時(shí)代要有新格局，新目標(biāo)要有新奮斗。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院法制辦將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以更高的站位、更大的格局、更實(shí)的作風(fēng)、更足的干勁，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的重大決策部署，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，推進(jìn)政府法制工作更好更快發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力法治保障。

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　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月19日 06 版）