法制網(wǎng)記者　朱寧寧

????引言

????刑法，是古老的法律之一，也是治國安邦的基本法之一。在相當長的一個歷史時期，刑法都是維護社會秩序、保障公民權(quán)利不可或缺的基本法律。

????改革開放以來，我國分別于1979年和1997年頒布了兩部刑法，1999年之后又先后通過10個刑法修正案，對刑法內(nèi)容進行了較大規(guī)模修改。

????40年實踐證明，我國刑法作為社會治理不可缺少的法律手段，對于懲治犯罪和保障人權(quán)發(fā)揮了重要作用。伴隨著我國改革開放不斷深入和社會發(fā)生的巨大變化，刑法也在不斷發(fā)展，而且還在繼續(xù)發(fā)展之中。

????1979年7月1日，是個雙喜臨門的日子。

????這一天是中國共產(chǎn)黨成立58周年紀念日。

????這一天也是新中國第一部刑法誕生之日。

????兩個月后，在北京大學(xué)法律系就讀的陳興良，在一個特殊的背景下開始學(xué)習(xí)刑法。特殊之處就在于，雖然距離1979年刑法頒布已有兩月，但刑法施行日期是1980年1月1日。

????如今，陳興良已成為中國刑法學(xué)界的代表人物，作為北京大學(xué)法學(xué)院教授的他，談起刑法與國家法治建設(shè)的關(guān)系，深有感觸地說：“刑法的命運與國家刑事法治建設(shè)息息相關(guān)。只有在國家法治建設(shè)的大格局下，才能描繪和勾畫出我國刑法的發(fā)展脈絡(luò)。因此，改革開放對中國刑法意義重大，從這個意義上說，中國刑法的發(fā)展歷程就是中國改革開放偉大歷史的一個縮影。”

????刑法誕生

????樹立刑事法治權(quán)威

????1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，宣告我國由此進入改革開放的歷史時期。按照三中全會的要求，全國人大及其常委會加快了刑事立法步伐。

????1979年6月17日到7月1日，五屆全國人大二次會議召開，在7月1日閉會當天，一次通過了7部法律。這7部法律分成3類，其中一類就是為了整頓社會治安秩序而通過的刑法和刑訴法。彼時，中國剛剛終結(jié)十年特殊時期，社會秩序還比較混亂，重特大案件多發(fā)。在嚴峻形勢之下，十分有必要加強刑事方面的立法。

????1980年1月1日起，1979年刑法正式生效，我國刑事立法實現(xiàn)了零的突破。這標志著我國完成了認定犯罪從無法可依到有法可依的重大轉(zhuǎn)變。

????新中國刑法學(xué)主要奠基者和開拓者、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會名譽會長高銘暄評價說：“十一屆三中全會以后，我國只用了半年的時間就制定了刑法典，告別了新中國建國三十年來沒有刑法典的歷史，樹立了刑事法治的權(quán)威：犯罪不犯罪，不是由哪個人來規(guī)定，而是由法律規(guī)定，這個時候的司法才是真正意義的司法?！?/span>

????伴隨改革開放的進程，尤其是經(jīng)濟體制改革對我國社會帶來的重大改變，1979年頒布的刑法難以適應(yīng)懲治犯罪的實際需要。在這種背景下，全國人大常委會頒布了24個單行刑法和大量的附屬刑法，對1979年刑法進行修改。單行刑法的及時頒布彌補了1979年刑法的不足，為懲治新型經(jīng)濟犯罪提供了明確的法律根據(jù)，但也由此引發(fā)了與刑法典之間的緊張關(guān)系，兩者之間形成刑法規(guī)范的“兩張皮”現(xiàn)象。問題的出現(xiàn)推動了1979年刑法全面修改的進程。

????1997年3月14日，八屆全國人大五次會議表決通過了修訂后的刑法，1997年刑法正式誕生。這對于進一步實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，為改革開放保駕護航具有重要意義。

????1997年刑法在很多方面實現(xiàn)了重大突破，將條文總數(shù)增加到了452條，無論從立法技術(shù)還是具體制度設(shè)計上看，新刑法更為完整和完善，不但為司法活動提供了規(guī)范根據(jù)，還為我國刑法在將來數(shù)十年的發(fā)展預(yù)留了空間，是我國刑事立法乃至法治建設(shè)征程中的一座重要里程碑。

????1997年刑法頒布之后，為滿足懲罰犯罪、保護人民的現(xiàn)實需要，隨著立法認識的逐步深化，全國人大常委會先后通過了一個單行刑法和十個刑法修正案。這些修正案的核心任務(wù)是增設(shè)新罪，主要是增設(shè)了針對恐怖主義、極端主義的犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪和涉及民生的犯罪等；從立法技術(shù)上，改變了以往大量以實害犯、結(jié)果犯為參照系的做法，增加了大量危險犯的規(guī)定，刑法對社會生活的調(diào)整更為積極有效。

????如今，1997年刑法已經(jīng)成為廣泛參與社會治理的功能性工具，為社會生活提供了必要、積極的干預(yù)和管控。通過司法機關(guān)準確適用刑法，我國的國家安全、國家利益得到維護，政權(quán)得到鞏固；重大暴力犯罪、危害公共安全的犯罪以及恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織實施的犯罪得到有效遏制，尤其是致人死傷的暴力犯罪呈逐年下降趨勢；經(jīng)濟犯罪特別是破壞金融秩序的走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪以及傳銷、洗錢、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等都及時得到懲處，統(tǒng)一的市場經(jīng)濟秩序在刑法這一“最后手段”的保障下正在逐步形成。

????完善立法

????關(guān)注新型社會風(fēng)險

????十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)是清華大學(xué)法學(xué)院的刑法學(xué)教授。除了平時教授刑法，連任三屆全國人大代表的他，此前還擔任了10年的全國人大法律委員會委員，親身參與了眾多刑事立法工作。

????作為參與者、見證者，談到這些年刑事立法工作的最大變化，周光權(quán)概括為：中國的刑法在不斷地做減法，從而愈發(fā)與罪刑相適應(yīng)、保護被害人權(quán)益等一系列理念相匹配。

????就這一評價而言，對刑法第二百三十九條綁架罪的修改就是例證之一。

????1997年刑法將綁架罪的起刑點定為十年以上。這就意味著，只要綁架罪成立，最輕也要判十年。“這就十分不合理，起刑點太高會使得保護人質(zhì)的初衷得不到實現(xiàn)。我們可以想象，一旦發(fā)生了綁架案，公安機關(guān)第一時間到現(xiàn)場進行談判時手上沒有什么砝碼，而只能告訴犯罪嫌疑人：如果投案自首或者放棄殺害被綁架人的話，最少可以判十年。在這種情況下，犯罪嫌疑人還會放棄綁架嗎？”周光權(quán)說。

????作為貫徹寬嚴相濟刑事政策的重大舉措，2009年，刑法修正案（七）將綁架罪的起刑點改成五年以上。在周光權(quán)看來，這是一個很重要的標志，“說明我國的刑法立法開始做減法，而不是一味地做加法，不再一味增設(shè)新罪，然后提高法定刑”。

????周光權(quán)之所以對綁架罪印象深刻，還有一個原因，就是對綁架罪絕對死刑規(guī)定的修改?！?997年刑法和修正案（七）中都規(guī)定，致使被綁架人死亡或者故意殺害被綁架人的處死刑，也就是說，只要是人質(zhì)死了就要判死刑，而且沒有別的刑種可以選擇。如此一來，就與罪行相適應(yīng)原則有抵觸。所以，刑法修正案（九）又作出修改，把‘致使被綁架人死亡處死刑’改成了‘殺害被綁架人的或者故意傷害被綁架人致人重傷死亡的，處無期徒刑或者死刑’。這樣就把死刑適用的條件提高，同時刑罰種類也有了選擇”。

????讓周光權(quán)印象深刻的刑事立法，還有危險駕駛罪的設(shè)立。

????改革開放政策的實施，使人民群眾的生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，各類商品豐富多樣、應(yīng)有盡有的時代取代了商品匱乏的短缺經(jīng)濟時代。我國人民千百年來衣食無虞的夢想變成現(xiàn)實。

????但新的問題來了，富裕起來的群眾購買家用汽車的越來愈多，其增長速度驚人，當時有人下結(jié)論：中國已進入“汽車時代”。而另一個現(xiàn)實同樣驚人：據(jù)最高人民法院當時的統(tǒng)計，2009年1月至8月，共發(fā)生3206起交通事故，造成1302人死亡。

????于是，有人建議刑法增設(shè)“危險駕駛罪”。

????這一建議在當時遭到了一些學(xué)者的強烈反對，引起很多爭議。因為知道周光權(quán)在全國人大法律委員會擔任委員工作，甚至還有刑法教授專門給他寫信，試圖通過他去說服立法機關(guān)不要立這樣的條文。

????周光權(quán)回憶說：“學(xué)者們最主要的理由就是，危險駕駛是一個行政違法行為，上升為犯罪不太合適。但我們認為，危險駕駛的行為入刑基本上是可行的，這可以說是積極刑法立法觀在中國的體現(xiàn)。當今社會和之前的傳統(tǒng)社會，風(fēng)險完全是不一樣的，社會的快速發(fā)展必然要求刑法保護提前。所以，這就需要重視新的風(fēng)險，重視一些新型的權(quán)利，比如個人隱私、個人信息的保護，這就必須要刑法出面。”

????回顧這些年的刑事立法工作，周光權(quán)對中國刑法的發(fā)展和進步感觸很深。“40年來，社會的不斷進步和飛速發(fā)展，對刑法立法的科學(xué)化、合理化帶來了特別高的要求。應(yīng)當說，我們的立法機關(guān)經(jīng)受住了考驗，滿足了社會要求。而隨著改革開放向縱深發(fā)展，立法機關(guān)還要繼續(xù)有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)當在新的時代、新的時期，有新的作為，不能過于堅守傳統(tǒng)的犯罪行為一定是社會危害性特別嚴重的行為，而要注意到現(xiàn)代社會面臨的風(fēng)險和危險，將刑法的保護適當提前?！?/span>

????及時調(diào)整

????保障經(jīng)濟形勢穩(wěn)定

????1988年，1979年刑法生效不到十年，七屆全國人大常委會將刑法修改列入了立法計劃，這意味著刑法修訂的正式啟動。由于種種原因，修訂工作被擱置，直到1993年，八屆全國人大常委會再次將修改刑法列入立法規(guī)劃。為此，全國人大常委會法工委組織了刑法修改小組，并且委托中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法專業(yè)修改刑法總則，陳興良成為刑法總則修改小組中的一員。

????“1979年刑法可以說是‘急就章’。如果以1988年作為刑法修改正式啟動的時間，那么到1997年刑法修改完成，正好是十年。在這個意義上說，1997年刑法可謂十年磨一劍。”陳興良說。

????十年磨一劍，意味著不斷打磨。而縱觀我國刑事立法的過程，它的打磨是緊隨改革開放的步伐而前行。

????改革開放40年以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展，經(jīng)濟犯罪的形式與內(nèi)容也發(fā)生了翻天覆地變化，尤其是隨著各種新型經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)，新的犯罪形態(tài)也隨之出現(xiàn)。

????為了發(fā)揮為改革開放保駕護航的作用，不論是1979年刑法還是1997年刑法，都在不同的歷史時期不斷進行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟社會的變化。

????由于1979年刑法是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，就關(guān)于經(jīng)濟犯罪的規(guī)定而言，可以說這部刑法是一部保護計劃經(jīng)濟的法律，因此對經(jīng)濟犯罪的規(guī)定很欠缺，主要集中在刑法分則第三章破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪當中，共計15個條文，規(guī)定了13個罪名。這些關(guān)于經(jīng)濟犯罪的規(guī)定隨著經(jīng)濟體制改革、市場經(jīng)濟的發(fā)展，很快就不能適應(yīng)懲治犯罪的需要了。

????正是在這一背景下，全國人大常委會以單行刑法的方式對經(jīng)濟犯罪作了較大幅度的修改補充，單行刑法的及時頒布彌補了1979年刑法的不足，為懲治新型經(jīng)濟犯罪提供了明確的法律根據(jù)。

????1998年，1997年刑法生效一年多時間后，亞洲金融危機爆發(fā)，在外匯領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的違法犯罪現(xiàn)象，騙購?fù)鈪R、非法截留外匯、轉(zhuǎn)移和買賣外匯的活動十分猖獗，發(fā)案量急劇增加。為了有力地打擊騙購?fù)鈪R、逃匯、非法買賣外匯的違法犯罪行為，1998年12月29日，九屆全國人大常委會第六次會議通過了《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。這一決定增設(shè)了騙購?fù)鈪R罪，同時對逃匯罪的主體作了修改，并提高了法定刑。此外，還對非法買賣外匯行為的定罪問題作了規(guī)定。

????可以說，通過堅決打擊危害國家社會主義建設(shè)事業(yè)和人民利益的犯罪活動，刑法的及時調(diào)整對穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、打擊新型違法犯罪行為發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

????結(jié)語

????從1979年刑法的類推制度，到1997年刑法的罪刑法定，我國刑法取得巨大歷史性進步?；仡?0年風(fēng)雨歷程，刑法為我國的改革開放、經(jīng)濟繁榮、社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻，是一部懲治犯罪、保護人民、保障人權(quán)、保障改革開放和中國特色社會主義制度的法典。