《中國(guó)企業(yè)信用建設(shè)報(bào)告（2017—2018）》發(fā)布

互聯(lián)網(wǎng)金融失信公示平臺(tái)缺失 建議制定社會(huì)信用建設(shè)基本法

　　法制網(wǎng)記者 張維

　　中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理分會(huì)日前在京發(fā)布《中國(guó)企業(yè)信用建設(shè)報(bào)告（2017—2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，與企業(yè)信用建設(shè)實(shí)際需要以及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的信用立法相比，我國(guó)目前的信用立法無(wú)論在數(shù)量少還是質(zhì)量上都有不小差距。

　　“我國(guó)社會(huì)信用法治建設(shè)需要更加重視國(guó)家層面的相關(guān)立法，盡早制定出社會(huì)信用建設(shè)的基本法，以統(tǒng)一信用法制，形成高度統(tǒng)一的信用秩序，引領(lǐng)信用法治建設(shè)走得更快更穩(wěn)?！薄秷?bào)告》提出如上建議。

　　制度建設(shè)成效顯著

　　2017年，我國(guó)企業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)展迅速。

　　《報(bào)告》分析，在政府和各相關(guān)主體的共同努力下，我國(guó)企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設(shè)有條不紊地推進(jìn)和落實(shí)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：信用監(jiān)管信息化程度高 數(shù)據(jù)協(xié)同共享更加便利；重點(diǎn)問(wèn)題治理精準(zhǔn)度高，線上線下監(jiān)管并重；重視失信企業(yè)信用修復(fù)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展等。

　　信用立法和制度建設(shè)成效顯著。中央和地方層面的信用立法均邁出實(shí)質(zhì)性步伐，首部信用紅黑名單制度指導(dǎo)意見(jiàn)正式出臺(tái)，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的應(yīng)用范圍更加深入，信息主體權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制不斷完善。

　　各部門(mén)信用監(jiān)管制度建設(shè)不斷推進(jìn)。根據(jù)中央信用建設(shè)的政策和要求，2017年國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家工商總局、最高人民法院等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況和前期實(shí)踐，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的企業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，填補(bǔ)了某些領(lǐng)域信用監(jiān)管的制度空白，為企業(yè)信用建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)提供了有力支撐。

　　地方政府積極探索企業(yè)信用建設(shè)的新思路、新道路和新措施，在有關(guān)各方的共同努力下，地方企業(yè)信用建設(shè)取得了一定的成效。上海、湖北、浙江、河北等地方信用立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)信用制度體系更加完善，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制更加完善、成效更加顯著，企業(yè)信用承諾機(jī)制不斷創(chuàng)新，信用管理培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，信用領(lǐng)域的社會(huì)共治得到強(qiáng)化，使用信用分級(jí)管理和行業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管有效實(shí)施，信用在金融領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，為我國(guó)企業(yè)信用建設(shè)積累了很多具有參考意義的思路與措施。

　　規(guī)范信用中介發(fā)展

　　值得注意的是，隨著著行業(yè)信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)，越來(lái)越多的第三方信用機(jī)構(gòu)加入到社會(huì)信用體系建設(shè)的大軍中，信用建設(shè)中的“政企合作”因子也在不斷增多。

　　《報(bào)告》指出，行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立自主性更強(qiáng)，行業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容更加完善，行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)信用建設(shè)的途徑和方式不斷創(chuàng)新，行業(yè)信用體系建設(shè)助推市場(chǎng)監(jiān)管成效初現(xiàn)。

　　但是，行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)同時(shí)也存在認(rèn)識(shí)普遍不足、定位存在偏差、制度供給不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)協(xié)會(huì)信用優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)掘、行業(yè)協(xié)會(huì)信用能力有待提升、行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)性遠(yuǎn)未充分發(fā)揮、行業(yè)協(xié)會(huì)信用透明度不高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐缺乏等問(wèn)題。

　　“這些問(wèn)題需要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，培育行業(yè)公信力，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用能力和建設(shè)行業(yè)信用體系等加以解決?！薄秷?bào)告》說(shuō)。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)信用中介服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管制度及相應(yīng)政策更加完善，行業(yè)自律組織更加成熟，信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛。圍繞商務(wù)貿(mào)易這一中心，以金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，由資信調(diào)查業(yè)、資信評(píng)級(jí)業(yè)、信用擔(dān)保業(yè)、信用保理業(yè)、信用保險(xiǎn)業(yè)、商賬追收業(yè)等共同構(gòu)成了一個(gè)多領(lǐng)域多層次的信用服務(wù)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　《報(bào)告》同時(shí)指出，目前，我國(guó)信用中介服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在一些有待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量擴(kuò)張快、規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)分散；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，行業(yè)整體服務(wù)水平不高；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)大量存在；缺乏完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，難以對(duì)信用行為進(jìn)行有效獎(jiǎng)懲。

　　未來(lái)，信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展主要集中以下幾個(gè)方面：一方面是加快法律制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；另一方面是結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，使信用得到更大程度、更多場(chǎng)景的應(yīng)用，使信用信息得到更大范圍的傳播和共享。此外，還需要通過(guò)完善信用法律法規(guī)、建立信用行業(yè)規(guī)范和積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)更好地發(fā)展。

　　研發(fā)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制

　　《報(bào)告》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)信用建設(shè)予以特別關(guān)注。

　　“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)開(kāi)啟了全面監(jiān)管時(shí)代，行業(yè)信用建設(shè)加速推進(jìn)。”《報(bào)告》說(shuō)。

　　《報(bào)告》顯示，2017年，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷加大整治力度，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施和整治行動(dòng)，陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)存管、信息披露、備案登記、牌照審批備案等方面的指引或規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)也出臺(tái)了相應(yīng)的自治性規(guī)范文件和指引，建成了四個(gè)不同側(cè)重的互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺(tái)，行業(yè)自律和信用建設(shè)制度框架初步形成。

　　“但是，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)呈現(xiàn)出多元、多類(lèi)、多級(jí)的特點(diǎn)，官方層面暫未建立一個(gè)綜合性的互聯(lián)網(wǎng)金融失信或犯罪違法行為信用公示平臺(tái)。”《報(bào)告》認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)仍然需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題給予較高的關(guān)注，并對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，用切實(shí)可行的實(shí)際措施對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行監(jiān)管、整治，避免非法集資、非法吸收公眾存款等犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

　　《報(bào)告》建議，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的行業(yè)自治力量，為金融消費(fèi)者、金融投資者提供有力的法治保障。第二，建立健全地方征信體系和地方統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，研發(fā)具有地方特色的預(yù)警監(jiān)管機(jī)制。第三，在行業(yè)自治方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)管的積極補(bǔ)充功能，明確指導(dǎo)及主管單位的職責(zé)范圍，建立全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)體系與溝通體制，規(guī)范會(huì)員準(zhǔn)入機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)及明確自律權(quán)范圍，健全經(jīng)費(fèi)保障制度。

　　加快推進(jìn)法治建設(shè)

　　《報(bào)告》認(rèn)為，企業(yè)信用建設(shè)有幾個(gè)重要趨勢(shì)值得關(guān)注。

　　一是繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)信用法治建設(shè)。除了盡早制定出社會(huì)信用建設(shè)的基本法外，還需要修改并完善現(xiàn)行法律法規(guī)，針對(duì)包括民商法、刑法、行政法、訴訟法等法律制度中與信用體系不一致甚至矛盾的地方進(jìn)行修改和完善，構(gòu)建與信用法治相配套的法律規(guī)則。

　　二是不斷提升社會(huì)信用體系信息化水平。“當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的行為都按照信用標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)更加智能化的分析時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行將更為高效可信?！薄秷?bào)告》說(shuō)。

　　三是努力完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲全鏈條機(jī)制。這就需要一套體系化的制度構(gòu)建：通過(guò)搭建強(qiáng)大的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)守信和失信名單的歸集、共享、發(fā)布以及激勵(lì)約束措施的執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等全鏈條功能；建立誠(chéng)信自律、信用修復(fù)和異議處理等一系列機(jī)制，使整個(gè)鏈條內(nèi)的信用信息可以實(shí)現(xiàn)“跨界共享”；金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立必要的機(jī)制，推動(dòng)信用信息的共享。

　　四是加快發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)。要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高信用信息的傳播速度和范圍，建立一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，提升行業(yè)整體服務(wù)水準(zhǔn)，使信用中介服務(wù)行業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

　　法制網(wǎng)北京9月17日訊