2015年6月2日上午，中國法學(xué)會“深入研究黨的十八屆四中全會精神”重點專項課題——“建立健全行政裁量權(quán)基準制度研究”在東南大學(xué)法學(xué)院舉行啟動會。中國法學(xué)會研究部主任李仕春、江蘇省法學(xué)會專職副會長方為南出席會議并講話。東南大學(xué)社科處處長周佑勇教授，東南大學(xué)法學(xué)院院長劉艷紅教授，江蘇省人民檢察院案管處處長、檢委會委員尹吉教授，河海大學(xué)法學(xué)院院長邢鴻飛教授，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長劉小冰教授，東南大學(xué)法學(xué)院孟鴻志教授、龔向和教授、汪進元教授，東南大學(xué)法學(xué)院副院長歐陽本祺教授、副院長李煜興副教授，熊樟林老師、劉啟川老師以及多名參與課題研究的博士研究生參加了此次會議。

6月2日，“建立健全行政裁量權(quán)基準制度研究”課題召開啟動會

研究部主任李仕春出席課題啟動會并講話

　　在會上，李仕春主任對東南大學(xué)法學(xué)院此次立項情況給予了高度肯定，并介紹了中國法學(xué)會專項課題招標、立項的基本情況。李仕春主任充分肯定了課題的理論意義和現(xiàn)實價值，建議課題組要回應(yīng)國家的法治需求，立足中國現(xiàn)實開展研究，盡快形成有關(guān)行政裁量權(quán)基準制度的研究報告和立法建議稿，為國家行政裁量權(quán)基準制度的建立提供智力支持。

江蘇省法學(xué)會專職副會長方為南出席課題啟動會并講話

　　方為南副會長首先感謝中國法學(xué)會對江蘇省法學(xué)會的支持與幫助，并表示將在中國法學(xué)會的指導(dǎo)下，全力支持周佑勇教授主持的“建立健全行政裁量權(quán)基準制度研究”重點專項課題研究工作的開展。

課題主持人周佑勇教授介紹課題基本情況

　　課題主持人周佑勇教授對課題的選題背景、研究現(xiàn)狀與價值、研究思路、創(chuàng)新之處、現(xiàn)有的研究進度以及需要進一步探討的問題進行了全面的介紹，并指出課題研究的重點在于理論向立法、執(zhí)法以及社會效益方面的轉(zhuǎn)化。課題研究最終將提交有關(guān)行政裁量權(quán)基準的研究成果和立法建議稿。同時，周佑勇教授就課題研究中的爭議問題向評議專家征求了意見和建議。

　　尹吉教授建議，要更加注重實證調(diào)研，積極推動課題研究內(nèi)容進入國務(wù)院立法調(diào)研范圍，推動行政裁量權(quán)基準制度立法的步伐。對于立法建議稿的法律定位，國務(wù)院層面與地方層面都可以考慮。就行政裁量權(quán)要素來說，要處理好各要素的內(nèi)容以及相互關(guān)系，并作為研究的重要內(nèi)容明列出來。而在整個研究內(nèi)容上要增加行政裁量權(quán)監(jiān)督機制的研究，形成立法、行政與監(jiān)督的體系化構(gòu)建。

邢鴻飛教授發(fā)言

　　邢鴻飛教授建議，研究中要明晰行政裁量基準及行政裁量權(quán)基準概念，并提議研究中采用行政裁量基準概念。對于研究的內(nèi)容，如果整個研究的目的在于為國務(wù)院統(tǒng)一各級行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準的程序，則需要著重于程序方面的研究。如果研究的內(nèi)容在于行政裁量權(quán)基準的實體方面，則應(yīng)當以行政處罰裁量權(quán)為主，同時考慮其他種類行政裁量權(quán)問題。

劉小冰教授發(fā)言

　　劉小冰教授指出，課題研究應(yīng)當將理論與立法建議相結(jié)合，充分挖掘行政裁量權(quán)新的理論問題。目前對立法需求還存在爭論，將立法建議稿定位于“行政法規(guī)”是不適當?shù)?，建議還是以“文件”為宜。同時，行政裁量權(quán)基準的研究內(nèi)容應(yīng)當以行政處罰為主，也要兼顧行政許可、行政強制方面的裁量權(quán)問題，在研究思路上更加注重細致化研究。同時，研究中需要增加更多的立法文本，從而更加精準地把握地方實踐的特點，為增強理論回應(yīng)現(xiàn)實的力度提供基礎(chǔ)。

孟鴻志教授發(fā)言

　　東南大學(xué)法學(xué)院孟鴻志教授、龔向和教授、汪進元教授對課題的研究提出了建議。他們指出，課題研究要立足于十八屆四中全會的精神。在選題的內(nèi)容上，要分辨行政裁量基準中“行政裁量”的行為性，以及行政裁量權(quán)基準中“行政裁量權(quán)”的權(quán)利性。同時，要重點研究行政裁量權(quán)基準制定的權(quán)限劃分問題，處理好立法建議稿與憲法、法律、行政法規(guī)等的關(guān)系。

　　在評議階段，課題組成員認真聽取了各專家的意見和建議。周佑勇教授代表課題組向各位參會專家致謝，表示將在吸取各位專家意見和建議的基礎(chǔ)上，進一步完善課題研究方案，力爭高質(zhì)量地完成課題研究任務(wù)，為我國行政裁量權(quán)基準制度的法治化提供智力支持。