搭建平臺(tái)，形成橋梁和紐帶

　　2015年1月15日上午，中國法學(xué)會(huì)第1期立法專家咨詢會(huì)在學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)召開。此次研討會(huì)，是受全國人大常委會(huì)法工委的委托，組織專家學(xué)者對《國家安全法(草案)》提出修改意見。

　　2017年9月22日，中國法學(xué)會(huì)第100期立法專家咨詢會(huì)在北京召開，既對100期立法專家咨詢會(huì)進(jìn)行了簡要的梳理和總結(jié)，又研究討論了一部十分重要的法律——《人民法院組織法(修訂草案)》和一部社會(huì)關(guān)注度很高的行政法規(guī)——《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》。

　　從第1期到第100期，自2015年1月創(chuàng)辦立法專家咨詢會(huì)以來，中國法學(xué)會(huì)至今已就67部法律、27部行政法規(guī)和6部重要部門規(guī)章進(jìn)行了討論，在不到3年的時(shí)間里，平均每個(gè)月要組織3場以上。這100場立法專家咨詢會(huì)共有1900多人次專家學(xué)者參與研討。

　　從以上這組數(shù)字中不難看出，中國法學(xué)會(huì)已建立起一個(gè)常態(tài)性機(jī)制，對全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦以及中央有關(guān)部門委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)和重要的部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。

　　近些年來，黨中央高度重視國家立法工作，如何進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更加有效解決實(shí)際問題，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法工作著力解決的重大課題。

　　十八大以來，國家立法啟動(dòng)了加速鍵，2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障、改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都會(huì)對立法提出新的要求?！?014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改?！彪S著社會(huì)的發(fā)展，中國立法迎來了難得的歷史機(jī)遇，也對國家立法機(jī)關(guān)提出了更高的要求。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定中，提出要“探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)”。

　　中國法學(xué)會(huì)緊緊抓住國家立法的大勢，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮了中國法學(xué)會(huì)作為國家法治領(lǐng)域核心智庫的作用，搭建了立法專家咨詢會(huì)平臺(tái)，在國家立法機(jī)關(guān)和法學(xué)法律工作者之間搭建了橋梁和紐帶。通過立法專家咨詢會(huì)，讓國家立法者能夠聽到來自法學(xué)法律界最真實(shí)的聲音和有理有據(jù)的批評性意見，同時(shí)，也讓法學(xué)法律工作者的專業(yè)性研究成果能夠上達(dá)立法機(jī)關(guān)，參與國家立法進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)報(bào)國的理想與使命。

　　中國法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視立法專家咨詢會(huì)工作。王樂泉會(huì)長在2015年1月常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：中國法學(xué)會(huì)“要在組織研究、協(xié)同合作、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)做足功夫，把專家學(xué)者的個(gè)人智慧上升為有組織的集體智慧，把學(xué)術(shù)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可操作的咨政建議”。在2016年12月26日召開的會(huì)長會(huì)議上，王樂泉會(huì)長指出：“中國法學(xué)會(huì)未來將繼續(xù)重點(diǎn)抓好立法專家咨詢會(huì)的相關(guān)工作，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮積極作用?！秉h組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平同志多次出席并講話。陳冀平親自提出舉辦并力推“立法專家咨詢會(huì)”，他在2016年常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出：“搭建‘專家咨詢會(huì)’平臺(tái)是2015年我們組織推動(dòng)法學(xué)研究的最大亮點(diǎn)。”

　　黨組成員、副會(huì)長鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、張?zhí)K軍，副會(huì)長李林、朱孝清和任海泉，多次主持立法專家咨詢會(huì)。據(jù)了解，在已經(jīng)舉辦的100場立法專家咨詢會(huì)中，會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持或出席的共90場。

　　立法專家咨詢會(huì)充分發(fā)揮了中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)作為相關(guān)領(lǐng)域“國家隊(duì)”的作用。根據(jù)研討的主題，多數(shù)場次均由中國法學(xué)會(huì)研究部與一個(gè)或多個(gè)中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)共同承辦。每期立法專家咨詢會(huì)專家的選擇，充分依靠中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)，由研究會(huì)負(fù)責(zé)選定本研究領(lǐng)域的專家學(xué)者。憲法學(xué)研究會(huì)、行政法學(xué)研究會(huì)、民法學(xué)研究會(huì)、刑法學(xué)研究會(huì)、刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)、環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)等研究會(huì)多次參與承辦，北京、上海、浙江等省級法學(xué)會(huì)多次參與協(xié)辦。

轉(zhuǎn)化成果，贏得認(rèn)可和支持

　　每次立法咨詢會(huì)，都像是打開了一扇相關(guān)領(lǐng)域智庫的大門，法學(xué)法律工作者通過交流形成的一些先進(jìn)思想，都變成了立法專家咨詢會(huì)寶貴的成果。在每期立法專家咨詢會(huì)后，研究部法學(xué)成果應(yīng)用處都會(huì)經(jīng)過認(rèn)真的梳理和提煉，以形成一份高質(zhì)量的《專家咨詢報(bào)告》。同時(shí)，也盡可能地把專家學(xué)者提供的“智慧”，原原本本報(bào)送給國家立法機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門。每期《專家咨詢報(bào)告》平均有3萬字左右，100場立法專家咨詢會(huì)下來，《專家咨詢報(bào)告》成果的匯總，合計(jì)達(dá)到了300萬字。

　　在剛剛結(jié)束的第100期立法專家咨詢會(huì)上，中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳冀平同志對近3年來的100場立法專家咨詢會(huì)進(jìn)行了簡要的梳理和總結(jié)。陳冀平介紹，每期《專家咨詢報(bào)告》，都要送給國家立法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，送給部分全國人大常委會(huì)常委和全國人大法律委員會(huì)委員，送給全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦的有關(guān)法室，還要批報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)同志或者中央有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。多位中共中央政治局常委、中共中央政治局委員分別對《專家咨詢報(bào)告》作出過重要批示。

　　立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》也受到國家立法機(jī)關(guān)的高度重視。在剛剛結(jié)束的第100期立法專家咨詢會(huì)上，全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)在講話中，代表全國人大常委會(huì)法工委向中國法學(xué)會(huì)和廣大法學(xué)法律工作者為國家立法事業(yè)作出的突出貢獻(xiàn)表示衷心感謝，對中國法學(xué)會(huì)召開第100期立法專家咨詢會(huì)表示祝賀。他說，全國人大常委會(huì)法工委對中國法學(xué)會(huì)組織召開的立法專家咨詢會(huì)和撰寫的《專家咨詢報(bào)告》高度重視。在不到3年的時(shí)間里，組織召開了100場立法專家咨詢會(huì)，意味著中國法學(xué)會(huì)在參與國家立法、組織法學(xué)法律工作者開展立法咨詢方面取得了卓越成效。據(jù)了解，在每次立法專家咨詢會(huì)召開之前，中國法學(xué)會(huì)都要邀請國家立法機(jī)關(guān)派員參加。全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)法室，國務(wù)院法制辦有關(guān)法制司，多次安排負(fù)責(zé)法律草案立法工作的同志參加會(huì)議，并向?qū)＜覍W(xué)者介紹立法背景和主要考慮，回應(yīng)專家學(xué)者提出的修改完善意見。全國人大法律委、全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦等立法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在多個(gè)場合對中國法學(xué)會(huì)舉辦立法專家咨詢會(huì)和撰寫的《專家咨詢報(bào)告》給予高度評價(jià)?！秾＜易稍儓?bào)告》的許多意見建議被相關(guān)法律法規(guī)所吸納，立法專家咨詢會(huì)為完善中國特色社會(huì)主義法律體系發(fā)揮了積極作用。

　　除此之外，中央有關(guān)部門和國務(wù)院各部委也高度重視立法專家咨詢會(huì)和《專家咨詢報(bào)告》。在100場立法專家咨詢會(huì)中，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等單位共107家次指派負(fù)責(zé)同志參加了與其工作相關(guān)的立法專家咨詢會(huì)。據(jù)了解，有的法律草案，送審稿或征求意見稿就是某個(gè)或幾個(gè)部委負(fù)責(zé)起草的，同時(shí)，這些部委或者長期承擔(dān)著立法涉及的主要行政職能，或者是日后法律實(shí)施的主要行政部門。立法專家咨詢會(huì)由中央有關(guān)部門和國務(wù)院部委介紹法律中的政策選擇，可以讓專家學(xué)者更了解立法的背景、價(jià)值選擇以及現(xiàn)實(shí)考量。

　　100場，1900多人次專家學(xué)者參與研討，充分調(diào)動(dòng)了法學(xué)法律工作者參與國家立法的熱情，每場立法專家咨詢會(huì)都盡量邀請來自全國各地、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，參與立法專家咨詢論證。在不同的學(xué)科中，在不同的行業(yè)里，不管是理論部門還是實(shí)務(wù)部門、不管是政府部門還是民間組織的專家學(xué)者、不管是德高望重的名家還是嶄露頭角的新秀……他們共同研討一部法律法規(guī)的草案，通過立法專家咨詢會(huì)充分展現(xiàn)出法學(xué)法律界和社會(huì)各界在參與國家立法、提高立法質(zhì)量、全面依法治國過程中的使命與擔(dān)當(dāng)。

　　在第100期立法專家咨詢會(huì)召開前夕，北京市法學(xué)會(huì)黨組書記、專職副會(huì)長韓耕稱，中國法學(xué)會(huì)的“立法咨詢論證會(huì)”是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，探索了法學(xué)會(huì)參與立法、服務(wù)立法的新模式，為廣大法學(xué)法律專家提供了建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧的渠道，為專家學(xué)者、立法機(jī)關(guān)和實(shí)務(wù)部門搭建了一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。北京市法學(xué)會(huì)在中國法學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，充分利用首都法學(xué)人才薈萃的資源優(yōu)勢，積極協(xié)辦立法咨詢論證會(huì)。2015年以來，北京市法學(xué)會(huì)與中國法學(xué)會(huì)研究部共同承辦了《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(征求意見稿)》專家咨詢論證會(huì)，還協(xié)辦過多場立法專家咨詢會(huì)。同時(shí)，受中國法學(xué)會(huì)立法專家咨詢會(huì)的啟發(fā)，北京市法學(xué)會(huì)接受市人大法制辦、市政協(xié)社法委、市委政法委等部門委托，組織了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《北京市稅收征收保障辦法》等多場立法專家咨詢論證會(huì)，也得到有關(guān)單位的高度認(rèn)可。

完善制度，凝聚思想和共識(shí)

　　中國特色社會(huì)主義法律體系的形成、發(fā)展和完善，全面依法治國取得的重大成就，都凝聚著廣大法學(xué)法律工作者的大智慧。在完善中國特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)程中，立法專家發(fā)揮著巨大的作用，在立法過程中遇到的一些難題，很多都是通過專家咨詢、專家研究得以解決的。雖然立法專家咨詢會(huì)已經(jīng)召開了100場，在這100場研討會(huì)上形成了累累的智慧碩果，但兩年多的時(shí)間畢竟短暫，立法專家咨詢會(huì)的制度建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。

　　陳冀平在第100期立法專家咨詢會(huì)上講話要求，要建立一個(gè)兼具權(quán)威性與代表性的立法咨詢專家?guī)?要確定參與立法專家咨詢會(huì)的專家標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必堅(jiān)持選擇政治立場堅(jiān)定、學(xué)術(shù)研究成就突出、學(xué)風(fēng)人品過硬的遴選導(dǎo)向;要研究成立立法專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的作用，通過立法專家咨詢委員會(huì)及時(shí)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高立法專家咨詢會(huì)的研討質(zhì)量和《專家咨詢報(bào)告》的質(zhì)量。

　　由于參與到立法專家咨詢會(huì)中的專家學(xué)者，很多都擔(dān)任重要的行政職務(wù)，在其專攻的領(lǐng)域中堪稱權(quán)威，他們要在立法專家咨詢會(huì)前對草案進(jìn)行詳細(xì)的審讀，更需要占用大量的時(shí)間和精力去凝練自己的觀點(diǎn)，因此，中國法學(xué)會(huì)要對專家學(xué)者的學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)給予充分肯定，對每年有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者給予表彰。同時(shí)，也要進(jìn)一步拓寬中國法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)、省級地方法學(xué)會(huì)參與承辦、協(xié)辦立法專家咨詢會(huì)的廣度和深度，要對積極參與承辦、協(xié)辦立法專家咨詢會(huì)的所屬研究會(huì)、省級地方法學(xué)會(huì)給予表彰，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)所屬研究會(huì)、省級地方法學(xué)會(huì)參與立法專家咨詢會(huì)承辦或協(xié)辦的積極性。

　　此外，陳冀平強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步探索立法專家咨詢會(huì)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。由于要原汁原味地整理專家學(xué)者在研討會(huì)上的發(fā)言，每期《專家咨詢報(bào)告》的內(nèi)容都很翔實(shí)，但同時(shí)就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容多、報(bào)告厚的現(xiàn)象。應(yīng)該充分利用中國法學(xué)會(huì)現(xiàn)有的資源和渠道，如可以考慮通過中國法學(xué)會(huì)《要報(bào)》報(bào)送重大立法內(nèi)容。中國法學(xué)會(huì)《要報(bào)》一般刊印的都是關(guān)系黨和國家重要利益的重大問題，內(nèi)容簡明扼要，可以直報(bào)中央。下一步要對關(guān)系國計(jì)民生的重大立法特別是爭議比較大的立法項(xiàng)目和立法內(nèi)容，及時(shí)摘編成《要報(bào)》。這樣，專家學(xué)者的意見和建議就能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

　　如今，立法專家咨詢會(huì)已經(jīng)成為中國法學(xué)會(huì)服務(wù)法治實(shí)踐、積極參政議政的一個(gè)重要品牌。一個(gè)強(qiáng)大而專業(yè)的立法專家咨詢平臺(tái)正在并將繼續(xù)為建設(shè)法治中國、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法而貢獻(xiàn)出更多的學(xué)術(shù)智慧。

　　(作者：民主與法制社記者劉瑜)