《我國防治家庭暴力存在的不足和困難及對(duì)策建議》

課題負(fù)責(zé)人?陳葦?西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授

　　該成果著作根據(jù)對(duì)我國重慶市、吉林省、湖南省、海南省、貴州省和云南省(以下簡(jiǎn)稱：六省市)被調(diào)查地區(qū)的基層人民法院、婦聯(lián)和司法所(以下簡(jiǎn)稱：三機(jī)關(guān))防治家庭暴力工作情況實(shí)證調(diào)查之統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從以下四個(gè)方面進(jìn)行研究和分析：我國六省市家庭暴力的現(xiàn)狀、原因及危害;我國六省市三機(jī)關(guān)家庭暴力防治工作實(shí)踐的成效和經(jīng)驗(yàn);我國六省市三機(jī)關(guān)家庭暴力防治工作存在的不足和困難;對(duì)策建議。

　　一、我國六省市抽樣調(diào)查地區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀、原因及危害

　　第一，家庭暴力的現(xiàn)狀及趨勢(shì)。在我國六省市被抽樣調(diào)查地區(qū)，家庭暴力現(xiàn)象在一定程度上存在。在2008-2010年的三年期間被調(diào)查地區(qū)法院、婦聯(lián)和司法所三機(jī)構(gòu)受理的家事案件和糾紛的總數(shù)中，涉及家庭暴力的所占比例在15%-30%之間波動(dòng)。其中，法院受理的涉及家庭暴力案件有85%-95%左右被反映在離婚案件中，即家庭暴力主要是夫妻之間的暴力。

　　第二，施暴者和受害者的基本情況。從性別看，施暴者絕大多數(shù)是男性，占85%-95%左右，可見家庭暴力主要是男性針對(duì)女性的暴力;從年齡看，施暴者和受害者多為25-49歲的中青年人，所占比例在60%-80%左右;從職業(yè)看，農(nóng)民、無固定職業(yè)者、無業(yè)者等低收入或無穩(wěn)定收入的人員是家庭暴力的高發(fā)群體，其比例占60%左右;從文化程度看，施暴者和受害者的文化程度主要在初中及以下的文化程度，其比例占70%左右。

　　第三，家庭暴力的發(fā)生原因及行為方式。在被調(diào)查地區(qū)三機(jī)構(gòu)受理的涉及家庭暴力的案件和糾紛中，引發(fā)家庭暴力的直接原因大致相同，主要有家庭瑣事、草率結(jié)婚、性格不合、性格暴躁、疑有外遇、不良嗜好或不法行為等。但家庭暴力主要是男性針對(duì)女性的暴力，其根本原因是由于傳統(tǒng)的“男尊女卑、夫權(quán)思想”的殘余影響，男方想控制女方，男方以體力優(yōu)勢(shì)向女方施暴。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，既要針對(duì)不同的發(fā)生原因，采取不同的措施，更要從思想根源上解決問題，才能收到較好的效果。從家庭暴力的行為方式看，以人身侵害為主，其比例占80%左右;同時(shí)也有少數(shù)伴精神暴力或性暴力的復(fù)合型行為方式，其比例占20%左右。

　　第四，家庭暴力的危害。其主要有四個(gè)方面：(1)侵犯婦女的基本人權(quán)，損害受害婦女的健康權(quán)、甚至生命權(quán)等人身權(quán)利。(2)破壞婚姻家庭的和睦與穩(wěn)定。法院受理的涉及家庭暴力案件有90%左右為離婚案件，且經(jīng)法院調(diào)解離婚的和判決離婚的合計(jì)占70%左右，可見家庭暴力是“婚姻殺手”。(3)不利于未成年子女的健康成長。家庭暴力往往會(huì)在心理健康、學(xué)習(xí)和行為三個(gè)方面給未成年子女的健康成長造成極大的障礙。(4)危害社區(qū)安寧、和諧的生活環(huán)境。對(duì)“平安社區(qū)”的建設(shè)增加了不穩(wěn)定因素。

　　二、我國六省市基層法院、婦聯(lián)和司法所防治家庭暴力工作實(shí)踐的成效和經(jīng)驗(yàn)

　　從我國六省市三機(jī)關(guān)對(duì)涉及家庭暴力案件和糾紛的處理情況看，法院審理涉及家庭暴力的案件，依法首先進(jìn)行調(diào)解，通過法制宣傳、嚴(yán)肅批評(píng)教育施暴者，調(diào)解和好的不到10%，調(diào)解離婚和判決離婚的合計(jì)占70%左右(調(diào)解離婚的占30%左右，判決離婚的占40%左右)，自行撤訴的占20%左右。而婦聯(lián)、司法所受理的涉及家庭暴力糾紛，經(jīng)調(diào)解和好的比例占80-90%左右。這表明，這些家庭暴力糾紛絕大部分屬于家庭內(nèi)部矛盾，婦聯(lián)和司法所通過調(diào)解促使大部分當(dāng)事人雙方歸于和好。這對(duì)及時(shí)處理涉及家庭暴力的糾紛發(fā)揮了主要作用。

　　根據(jù)抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和個(gè)人訪談及召開座談會(huì)，我國六省市三機(jī)關(guān)在防治家庭暴力工作實(shí)踐中，有如下成效和經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，法院審理涉及家庭暴力案件的成效和經(jīng)驗(yàn)，主要有八個(gè)方面：一是加強(qiáng)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)法官的社會(huì)性別平等觀念和提高法律知識(shí)水平;二是家庭暴力行為的認(rèn)定依據(jù)，主要根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國婚姻法的解釋(一)》和參考《最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所家庭暴力案件審理指南》;三是設(shè)立專門的“婦女維權(quán)法庭”，及時(shí)審理涉及家庭暴力案件;四是省分省專門設(shè)立有“家庭暴力驗(yàn)傷中心”，為受害方婚姻當(dāng)事人提供證據(jù);五是對(duì)舉證責(zé)任酌情采用優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則;六是聘請(qǐng)婦聯(lián)干部陪審員組成“婦女兒童合議庭”;七是堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，針對(duì)不同的家庭暴力案件確定不同的調(diào)解方向;八是人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行，已形成多機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制。

　　第二，婦聯(lián)防治家庭暴力工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，主要有五個(gè)方面：一是推動(dòng)地方政府制定地方性立法，明確各機(jī)構(gòu)防治家庭暴力的職責(zé)，并且有的省如湖南省已將各機(jī)構(gòu)防治家庭暴力工作情況納入社會(huì)綜合治理的考評(píng)指標(biāo)體系;二是加強(qiáng)法制宣傳，營造預(yù)防和制止家庭暴力的社會(huì)輿論氛圍;三是部分省婦聯(lián)已形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;四是與社會(huì)多部門配合形成外部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;五是注重調(diào)解，嚴(yán)肅教育施暴者，及時(shí)援助受害者，經(jīng)做調(diào)解工作后，當(dāng)事人雙方和好的占80%-90%左右。婦聯(lián)作為防治家庭暴力的第一道防線其成效顯著。

　　第三，司法所防治家庭暴力工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，主要有四個(gè)方面：一是調(diào)解人員主動(dòng)上門，及時(shí)化解家庭糾紛。在有些地區(qū)，如重慶市的基層司法所處理的家庭暴力糾紛被調(diào)解和好的比例高達(dá)90%以上，防治家庭暴力的第一線工作卓有成效;二是利用節(jié)假日與法律專業(yè)大學(xué)生共同開展法制宣傳;三是邀請(qǐng)律師到社區(qū)辦公，為群眾開展法律咨詢服務(wù);四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平。

　　三、我國六省市基層法院、婦聯(lián)和司法所防治家庭暴力工作的不足和困難

　　第一，我國六省市法院預(yù)防和制止家庭暴力工作的不足和困難，主要有五個(gè)方面:一是部分法官欠缺社會(huì)性別平等意識(shí)，對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)有偏差而難以認(rèn)定;二是現(xiàn)行司法解釋對(duì)家庭暴力的界定類型過窄、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)過高;三是受害方婚姻當(dāng)事人對(duì)家庭暴力舉證難;四是部分法官處理家庭暴力案件的經(jīng)驗(yàn)不足;五是人身安全保護(hù)裁定的適用有局限性。

　　第二，婦聯(lián)預(yù)防和制止家庭暴力工作的不足和困難，主要有四個(gè)方面：一是部分工作人員防治家庭暴力的相關(guān)知識(shí)不足;二是工作經(jīng)費(fèi)與人員編制的不足;三是較多家庭暴力受害者的依法維權(quán)意識(shí)欠缺，一般不愿意向外人講述自己遭受到家庭暴力;四是家庭暴力糾紛投訴處理的回訪制度缺失。

　　第三，司法所預(yù)防和制止家庭暴力工作的不足和困難，主要有以下五個(gè)方面：一是防治家庭暴力的法制宣傳沒有形成長效機(jī)制;二是部分工作人員欠缺防治家庭暴力的專業(yè)知識(shí);三是人員和工作經(jīng)費(fèi)不足;四是部分當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作不理解不支持;五是家庭暴力受害人離家避難在外居住的生活難以保障。

　　四、對(duì)策建議

　　為繼續(xù)推進(jìn)我國防治家庭暴力工作，針對(duì)以上三機(jī)關(guān)在防治家庭暴力工作中存在的不足和困難，我們提出如下七個(gè)方面的對(duì)策建議：

　　第一，加強(qiáng)法制宣傳教育，消除傳統(tǒng)的“男尊女卑、夫權(quán)思想”的殘余影響，增進(jìn)群眾的法律意識(shí)，營造知法、守法的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)預(yù)防和制止家庭暴力的社會(huì)輿論氛圍。

　　第二，盡快制定全國性防治家庭暴力的專門法律，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：防治家庭暴力工作的責(zé)任主體、各機(jī)構(gòu)防治家庭暴力的工作職責(zé)范圍、不履行工作職責(zé)的法律責(zé)任;設(shè)立專門的家事審判庭、制定針對(duì)家庭暴力的證據(jù)規(guī)則、引入民事保護(hù)令制度等。

　　第三，加強(qiáng)基層法院、婦聯(lián)及司法所的內(nèi)部工作機(jī)制建設(shè)，包括加強(qiáng)三機(jī)關(guān)的工作人員防治家庭暴力知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括人權(quán)保護(hù)、社會(huì)性別意識(shí)和預(yù)防、處理家庭暴力等知識(shí)教育，法院要設(shè)立專門的家事法庭審理涉家庭暴力案件。婦聯(lián)和司法所要進(jìn)一步發(fā)揮防治家庭暴力第一道防線的作用，應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的人員處理涉及家庭暴力糾紛，建立處理情況的登記、回訪制度等。

　　第四，完善防治家庭暴力的多部門聯(lián)動(dòng)的外部工作機(jī)制，并將各部門防治家庭暴力工作情況納入社會(huì)綜合治理考評(píng)的指標(biāo)體系。

　　第五，培養(yǎng)家庭暴力當(dāng)事人的證據(jù)收集和保存意識(shí)，向群眾發(fā)放防治家庭暴力的法律知識(shí)宣傳手冊(cè)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為家庭暴力受害人詳細(xì)記錄傷情并出具證明，在有條件的地方建立家庭暴力驗(yàn)傷中心。

　　第六，設(shè)立家庭暴力受害人專項(xiàng)救助基金，對(duì)家庭暴力受害人離家避難在外居住的生活予以經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)基層?jì)D聯(lián)和司法所提供防治家庭暴力所需的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

　　第七，推廣六省市基層法院、婦聯(lián)、司法所在防治家庭暴力工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。