解決網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購法律規(guī)制問題的思路建議

孫 穎*

　　網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購在國際上通稱為B2T(Business To Team)，是以即時(shí)通訊和社交網(wǎng)絡(luò)(SNS)作為支撐，將有相同購買意向的消費(fèi)者組織起來，向商品或者服務(wù)的提供者進(jìn)行大宗購買的行為，是繼B2C(Business To Consumer)、C2C(Consumer To Consumer)之后的一種電子商務(wù)模式。目前我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的法律規(guī)制存在諸多問題。

　　一、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購法律規(guī)制存在的問題

　　(一)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的基礎(chǔ)性法律制度缺位，立法調(diào)整范圍和立法層級(jí)已經(jīng)不能滿足形勢發(fā)展的需要

　　目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的法律文件是國家工商行政管理總局2012年3月12日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購經(jīng)營管理活動(dòng)的意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》是目前唯一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的部門規(guī)章，側(cè)重的是工商部門在執(zhí)法過程中的行政監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購三方法律關(guān)系的性質(zhì)、法律責(zé)任、糾紛的解決等沒有規(guī)定。尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購經(jīng)營者的義務(wù)要求并無強(qiáng)制執(zhí)行力，具體到網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購中復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)制度供給明顯不足。加之我國的電子商務(wù)立法一直缺位，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在網(wǎng)絡(luò)購物的個(gè)人信息保護(hù)、反悔權(quán)、信息披露、虛假信息的規(guī)制等方面只做了原則性規(guī)定，其他規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)范性文件主要是國務(wù)院及其相關(guān)主管部門發(fā)布的一些行政規(guī)章，散見于各個(gè)部門，缺乏系統(tǒng)性、全面性，甚至相互之間存在沖突。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購市場經(jīng)營主體真實(shí)身份識(shí)別及市場準(zhǔn)入管理制度缺乏可操作性

　　網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份識(shí)別管理制度是《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《辦法》)確立的基礎(chǔ)性制度，依照該《辦法》第10條的規(guī)定，辦理工商注冊(cè)登記并不是強(qiáng)制性的。由于理論與實(shí)踐不夠成熟，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入條件只規(guī)定了原則性條款。目前全國只有三分之一的地區(qū)貫徹落實(shí)基本到位，主要交易平臺(tái)基本建立了網(wǎng)絡(luò)交易主體身份管理制度。[1]

　　(三)團(tuán)購合同三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰、責(zé)任配置不平衡

　　本著鼓勵(lì)支持團(tuán)購網(wǎng)站自律的原則，團(tuán)購合同三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，全部交由團(tuán)購網(wǎng)站以合同形式分別與銷售商、消費(fèi)者簽訂“網(wǎng)站進(jìn)入經(jīng)營合同”和“網(wǎng)站進(jìn)入消費(fèi)合同”(即用戶注冊(cè)協(xié)議)，并未起到真正的規(guī)制作用。

　　(四)虛假團(tuán)購網(wǎng)站未能有效控制

　　消費(fèi)者上團(tuán)購網(wǎng)站購買商品或服務(wù)卻發(fā)現(xiàn)資金被騙、團(tuán)購網(wǎng)站隱身，這種情況占了很大的比例， 2012年度十大網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購熱點(diǎn)投訴問題中，虛假團(tuán)購占了總投訴的20.1%。[2] 網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購詐騙問題，由公安部門處理，而關(guān)閉服務(wù)器是工信部門的權(quán)限，工商部門在職權(quán)范圍內(nèi)處理難度較大。因此對(duì)虛假團(tuán)購的法律規(guī)制需要在更高的立法層級(jí)上由多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理。

　　(五)不誠信經(jīng)營及不正當(dāng)競爭行為沒有得到有效規(guī)制

　　在團(tuán)購網(wǎng)站所發(fā)布的信息中，產(chǎn)品與實(shí)際不符，服務(wù)與承諾不符的占較大比例，主要表現(xiàn)為：貨不對(duì)板、暗中操控成團(tuán)人數(shù)、虛報(bào)原價(jià)、歧視性消費(fèi)和隱性消費(fèi)嚴(yán)重。其中有大量促銷活動(dòng)屬于欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為，一些網(wǎng)站通過技術(shù)控制“前臺(tái)”數(shù)據(jù)和團(tuán)購關(guān)閉時(shí)間，開獎(jiǎng)的公正性無法得到保障。

　　(六)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)的消費(fèi)維權(quán)制度尚未健全和完善

　　適用于線下消費(fèi)維權(quán)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足線上維權(quán)的需要，“12315”進(jìn)網(wǎng)絡(luò)只在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)，跨地區(qū)消費(fèi)維權(quán)仍面臨取證難、地區(qū)協(xié)調(diào)配合不順暢、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益技術(shù)支撐能力不足等困難。

　　(七)網(wǎng)絡(luò)市場信用體系和監(jiān)管制度體系尚未建立

　　適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場特點(diǎn)和規(guī)律的的網(wǎng)絡(luò)市場信用體系和信用監(jiān)管制度體系尚未建立，既缺乏對(duì)信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等涉及市場秩序全局的法律規(guī)范，又缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)自建信用評(píng)級(jí)制度的法律規(guī)范與指導(dǎo)。

　　二、完善網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購法律規(guī)制的建議

　　(一)加快電子商務(wù)立法，合并《意見》和《辦法》、提高立法層級(jí)

　　加快《電子商務(wù)法》的立法，將《意見》的修改納入《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行規(guī)定》的修訂中，并提升為國務(wù)院立法，提請(qǐng)國家立法部門，將二者合并，修改上升為國家法律和行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場全領(lǐng)域覆蓋調(diào)整。

　　(二)明確團(tuán)購網(wǎng)站市場準(zhǔn)入條件和統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范

　　為了進(jìn)一步落實(shí)團(tuán)購網(wǎng)站登記注冊(cè)制度，國家工商總局應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)包括規(guī)定團(tuán)購網(wǎng)站注冊(cè)資本、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營范圍、程序等內(nèi)容的管理辦法。(1)對(duì)團(tuán)購網(wǎng)站實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)登記制度;(2)統(tǒng)一登記事項(xiàng)和信息披露制度;(3)團(tuán)購網(wǎng)站市場準(zhǔn)入時(shí)須交納一定比例的責(zé)任保證金。

　　(三)理順三方關(guān)系、明確團(tuán)購網(wǎng)站的義務(wù)責(zé)任配置

　　團(tuán)購網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購的三方法律關(guān)系中，其法律地位跟代理、居間、行紀(jì)存在一定區(qū)別，因此，團(tuán)購網(wǎng)站所簽署的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購合同是一種不同于代理合同、居間合同和行紀(jì)合同的新型的無名合同。團(tuán)購網(wǎng)站處于團(tuán)購法律關(guān)系的核心地位，它參與了團(tuán)購項(xiàng)目中商品或服務(wù)的定價(jià)過程和推介過程，收取傭金，不是認(rèn)定為代理、居間或行紀(jì)那么簡單，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購中涉及的商品或服務(wù)質(zhì)量、種類、價(jià)格或者虛假宣傳等問題是需要承擔(dān)一定責(zé)任的，對(duì)其應(yīng)有更高的責(zé)任義務(wù)要求，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：(1)團(tuán)購網(wǎng)站對(duì)商戶主體身份和經(jīng)營資格有進(jìn)行嚴(yán)格審查的義務(wù)。(2)連帶責(zé)任義務(wù)。如果團(tuán)購網(wǎng)站沒有履行其審核義務(wù)或者團(tuán)購網(wǎng)站與商戶共謀一起對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺詐并造成消費(fèi)者損失的，那么團(tuán)購網(wǎng)站應(yīng)與商戶一起承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果團(tuán)購網(wǎng)站知道或應(yīng)當(dāng)知道商戶利用其提供的團(tuán)購服務(wù)欺騙、損害消費(fèi)者利益，未及時(shí)采取必要措施，給消費(fèi)者造成損失的，團(tuán)購網(wǎng)站與商戶應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;(3)七日無理由退貨義務(wù)同樣適用于網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購;(4)退款義務(wù);(5)出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的義務(wù);(6)先行賠付義務(wù);(7)電子證據(jù)保存及提供義務(wù)。

　　(四)對(duì)虛假團(tuán)購網(wǎng)站的有效規(guī)制應(yīng)在更高的立法層級(jí)上協(xié)調(diào)

　　為預(yù)防釣魚網(wǎng)站以虛假團(tuán)購進(jìn)行詐騙，要在更高立法層級(jí)上協(xié)調(diào)、強(qiáng)化各部門的職責(zé)。首先，信息管理部門要嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名注冊(cè)、審查ICP備案號(hào)，對(duì)違法經(jīng)營的網(wǎng)站要及時(shí)關(guān)閉。其次，工商管理部門要對(duì)團(tuán)購網(wǎng)站實(shí)行全覆蓋工商登記，建立主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)取證室、以工信部門備案網(wǎng)站數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上搜索、工商普查、消費(fèi)者舉報(bào)等方式為補(bǔ)充，徹底清查本地區(qū)團(tuán)購網(wǎng)站設(shè)立情況，讓虛假團(tuán)購網(wǎng)站無藏身之處。對(duì)無照經(jīng)營的，依法予以查處和取締，提請(qǐng)通信管理部門依法關(guān)閉網(wǎng)站。對(duì)涉嫌網(wǎng)絡(luò)詐騙的，由公安部門根據(jù)我國《刑法》第224條規(guī)定的合同詐騙罪立案調(diào)查，追究刑事責(zé)任。

　　(五) 有效規(guī)制不誠信經(jīng)營及不正當(dāng)競爭行為

　　對(duì)團(tuán)購網(wǎng)站以故意抬高原價(jià)的手法加大折扣、虛假宣傳、虛假表示、欺騙性抽獎(jiǎng)等不誠信經(jīng)營行為，工商行政部門必須將監(jiān)管力度提升上來，加大處罰力度和處罰范圍。

　　(六)建立和完善適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)的消費(fèi)維權(quán)制度

　　適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)更加體現(xiàn)出便捷、跨區(qū)域的特點(diǎn)，包括：

　　1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)事人遠(yuǎn)程的協(xié)商和解制度。

　　2.加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)民間調(diào)解機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

　　3.建設(shè)人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制。人民調(diào)解對(duì)于以本地生活為主的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購糾紛的解決具有現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)人民調(diào)解在網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購糾紛解決中的作用，逐步建立在線遠(yuǎn)程跨區(qū)域糾紛解決能力，將成為網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)糾紛解決的新途徑。

　　4.建立能夠與司法效力相銜接的行政調(diào)解機(jī)制。行政調(diào)解的法律效力如何與司法銜接的問題是阻礙行政調(diào)解發(fā)揮作用的主要原因，故應(yīng)盡快在立法層面加以解決。對(duì)達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

　　5.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)仲裁庭。仲裁具有的自愿性、迅速性、終局性和執(zhí)行性的特點(diǎn)，使其相對(duì)于訴訟更加便捷，仲裁裁決與法院判決具有同等效力，又使其法律效力優(yōu)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解。仲裁的非公開性，可以減輕或避免對(duì)商家信譽(yù)造成的影響，因而比較受到商戶歡迎。[3]網(wǎng)絡(luò)購物均采用電子合同，電子合同的普遍運(yùn)用便于仲裁協(xié)議的達(dá)成。只要經(jīng)營者愿意選擇仲裁方式解決糾紛，并在提供給消費(fèi)者的格式合同中包含有仲裁條款，消費(fèi)者閱讀后同意并進(jìn)行了電子協(xié)議注冊(cè)，則仲裁協(xié)議即告達(dá)成，當(dāng)發(fā)生糾紛后雙方即可將糾紛提交跨區(qū)遠(yuǎn)程仲裁機(jī)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)購物糾紛的解決提供多元的糾紛解決途徑。

　　6.建立消費(fèi)者訴訟電子法庭。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛采用可跨區(qū)域的比簡易程序更為靈活和簡化的電子糾紛解決方式。

　　(七)加強(qiáng)信用體系和信用監(jiān)管體系的建設(shè)完善

　　信用缺失一直是制約網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要瓶頸。信用體系建設(shè)既需要技術(shù)的支持，又需要法規(guī)政策體系、交易標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體識(shí)別體系的建設(shè)，還需要網(wǎng)絡(luò)誠信監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、誠信交易公共服務(wù)平臺(tái)等的建成。工商行政管理部門應(yīng)將信用監(jiān)管確立為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的基本監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，制定《網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)及管理規(guī)范指引》，對(duì)信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)手段，研制信用監(jiān)管工具，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)自建的信用評(píng)級(jí)制度加以規(guī)范與指導(dǎo)，建立包含失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制在內(nèi)的信用實(shí)施管理體系。

　　* 中國政法大學(xué)教授。

　　[1]參見國家工商總局市場司：《貫徹執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告》，《中國工商管理研究》，2013年第2期。

　　[2] 資料來源：中國電子商務(wù)研究中心《2012年度中國電子商務(wù)用戶體驗(yàn)與投訴監(jiān)測報(bào)告》，2013年3月11日發(fā)布。

　　[3] 參見孫穎：《消費(fèi)者保護(hù)法律體系研究》，中國政法大學(xué)出版社，2007年版，第232頁。