碳排放交易制度應加快實施

國家行政學院 李勇副研究員? 中國人民大學 魏楚副教授

　　國家行政學院李勇副研究員、中國人民大學魏楚副教授課題完成的中國法學會項目階段性成果，提出了碳排放交易制度的對策建議。

　　一、碳排放交易制度實施得越早越好

　　(1)建立碳排放交易的法律制度勢在必行。碳排放權交易制度已經在歐盟、澳大利亞以及美國加州得以成功實施，作為溫室氣體最大排放者的中國不能獨善其身，應該盡早建立自己的碳排放權交易制度，并在時機成熟情況下參與到國際碳排放權交易之中。

　　(2)做好清潔環(huán)保的節(jié)流工作。目前中國已超越美國成為世界最大的溫室氣體排放國，且能源使用較為單一，以污染程度較高的煤炭占據了高達百分之七十以上。由于中國的經濟發(fā)展現在還處于工業(yè)化、城市化初級階段，作為發(fā)展中大國，要保障經濟增長和人民生活水平提高，對能源的持續(xù)要求會導致溫室氣體的排放量相應地高速增長，中國在短期內還不能改變能源消耗大國的狀況，但許多資源不可長久維持。在開源不穩(wěn)定的情況下，就必須做好清潔環(huán)保的節(jié)流工作。自愿減排項目還能夠通過交易，對可再生能源提供補貼。

　　(3)碳排放權交易制度的現實利益。如果企業(yè)因環(huán)保技術上取得重大進展，或者通過產業(yè)結構進行調整，碳排放權交易制度還能使減排活動具有獲利的可能，這樣不但促進企業(yè)進行技術革新，而且能減少能源的成本投入，還實現了減排創(chuàng)收，國家也在不降低環(huán)境質量的前提下實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國建立碳交易市場，有利于產業(yè)結構轉型，有利于我國形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的制度安排。目前國內已獲得簽發(fā)的減排量占全球的百分之四十八，減排量和項目數均居世界第一位。如按照目前中國每噸碳排放權大約七至八歐元的市場價格和市場份額來計算，到2012年，中國因碳排放權交易將獲利數十億歐元。

　　二、碳排放交易的對策建議

　　一是在總量控制一定的情況下，政府可以借鑒“祖父分配法”對企業(yè)初始的碳排放權進行合理的分配，即政府對目前市場上的企業(yè)免費發(fā)放排放許可證，而對新進入市場的企業(yè)，根據條件給予一定的激勵政策，對于一些積極發(fā)展新技術減排的企業(yè)給予一定的鼓勵。同時，政府應該允許企業(yè)通過在碳排放市場中出售和購買排放權來獲得收益和滿足排放需要，從而平衡市場交易、鼓勵交易市場的競爭。研究啟動碳期貨市場，使現貨、期貨市場良性互動。

　　二是積極參與國際氣候合作，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。作為發(fā)展中國家，中國家要積極參與國際會議，爭取發(fā)言權，堅持共同但有區(qū)別責任原則不動搖，努力開展國際間、區(qū)域間資金技術合作，努力發(fā)展經濟，提高資源利用率，改進技術設備，進一步加強CDM合作項目的展開，為我國碳排放權交易打下良好的國際基礎。

　　三是積極建立以引導性為主的碳排放交易制度?，F階段不宜像發(fā)達國家那樣，將強制性碳排放總量目標與具體指標在立法中加以規(guī)定，以防變化過快影響法律權威，而是通過激勵性政策鼓勵企業(yè)和個人進行自愿性的碳減排。但我國應該按照國際法的相關要求，健全和完善我國的氣候立法來控制我國的溫室氣體的排放，從而為解決全球氣候變化問題做出最大的貢獻。

　　四是強化我國的氣候立法的法律責任體系。建議將來修改我國《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律時，對這些法律所規(guī)定的可能涉及的“溫室氣體排放控制”的法律義務，盡量在其“法律責任”部分中作出配套規(guī)定，最大限度杜絕“法律義務虛置”的現象?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒修k法》盡快細化，詳細列出參與排污權交易的企業(yè)名單，并以公正透明的程序進行碳排放分配，確保各方包括公民代表有機會看到了解到碳排放分配方案，既防止分配過少無法達到目標，也要防止分配過多而流于形式，特別是防止對某些強勢領域過多分配或者不合理的分配。

　　五是將國際條約的法律要求融入我國的氣候變化立法。我國《節(jié)約能源法》、《電力法》、《可再生能源法》等法律都應當及時將《京都議定書》關于“清潔發(fā)展機制”的基本法律要求納入其中，從而為我國履行《氣候變化框架公約》和《京都議定書》等文件所確定的國際義務提供更充分的法律保障。

　　六是建立科學的核查報告系統(tǒng)，發(fā)揮獨立第三方的監(jiān)督作用。設計第三方核查機構，確保數據的準確性、可信度以及核查的公正性。

　　特別需要注意的是，環(huán)境保護必須全國一盤棋，必須由國家法律統(tǒng)一規(guī)定，如果有個別的地區(qū)不遵守減排限制，從而使當地企業(yè)降低生產成本，必將影響其他地區(qū)企業(yè)效益，進而動搖整個制度設計。故此，建議對于碳排放監(jiān)督不力官員予以明確的懲罰，確保這一制度產生實際的社會效益。