當前法律援助—診所法學教育面臨的困境及其解決路徑

黃共興

　　一、法律援助診所法學教育的必然性

　　1.法律援助診所教育可以提升學生的實踐能力

　　在法律診所教育中，學生與當事人是委托關(guān)系，教師只是進行指導(dǎo)，學生直接接待當事人。在這一過程中，促進學生學會實戰(zhàn)技巧，突破在上課時僅從本課程所屬部門法的角度來分析問題的局限，綜合考慮各部門法之間的關(guān)系，將“死的法律”轉(zhuǎn)化為“活的法律”。學生的綜合判斷能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)造能力、邏輯思維能力、語言表達能力以及文書寫作能力隨之提高。學生的態(tài)度也將從“讓自己學習”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约盒枰獙W習”。

　　2.診所教育可以緩解法律援助的壓力

　　我們是發(fā)展中國家，法律援助的主要問題在于供需矛盾突出，由于資金、人員等方面的限制，光靠政府提供的法律援助，還不能滿足社會日益增長的法律援助需求。況且，政府在提供法律援助之前，對申請人要進行嚴格的審查，對不符合條件的公民不能進行法律援助。在這種情況下，就需要重視法律診所等民間法律援助的力量，一則可以解決政府法律援助供需矛盾問題;二則可以為不符合政府法律援助條件而又確實有些困難的當事人提供服務(wù)，擴大接受法律援助的人員范圍。

　　3.法律援助診所法律教育可以養(yǎng)成學生公平、正義的職業(yè)道德

　　作為法學院的學生，不僅應(yīng)該學習法學理論知識和學術(shù)能力，職業(yè)道德的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的，學生在診所教育中，沒有經(jīng)濟利益的驅(qū)使，通過直接代理貧弱當事人廣泛接觸社會，了解到社會當中實際存在的種種不平等現(xiàn)象，感受到利用自己專業(yè)知識服務(wù)社會的艱辛和樂趣，認識到通過自己的實際行為維護了社會弱者的合法權(quán)益，懂得了社會上最普通民眾的基本法律需求，會有一種公平、正義得以實現(xiàn)的滿足感，對社會的責任心油然而生。法律診所這種潛移默化的影響比講授式的教學方式效果要好很多，這是一種對職業(yè)責任的“內(nèi)化”的過程，而不僅僅表現(xiàn)為一種“外化”的行為。

　　二、法律援助診所教育在實踐中遇到的困境

　　1.法律援助診所教育的師資短缺問題

　　診所教育中，學生在實際操作中需要教師的指導(dǎo)，教師是診所教育的重要主體要素。指導(dǎo)教師需要具備一定的理論功底和熟練的實踐技能，而目前法學院校的教師大多理論知識淵博，卻沒有熟練的實踐經(jīng)驗，這直接導(dǎo)致了指導(dǎo)學生的實際效果不理想。

　　還有一個原因?qū)е铝嗽\所教育師資匱乏，那就是對于教師的職稱評定一刀切問題。作為從事法律援助診所教育的教師，他們的工作性質(zhì)與從事理論教學的教師有著很大的區(qū)別。從事法律援助診所教育的教師雖然也要求有一定的理論基礎(chǔ)，但是他們的科研能力沒有必要達到理論教學的教師那么高的水平，有理知識與有科研能力畢竟還不是一回事。況且擔任診所教育的教師大部分時間是用在指導(dǎo)學生實際操作案件上面，而目前這種指導(dǎo)如何計算工作量沒有統(tǒng)一的作法，甚至不作為工作量。這些因素影響到了診所教育教師的補充。

　　2.資金匱乏問題

　　法律援助診所教育是一種成本較高的教學方式，指導(dǎo)教師和學生接待當事人、代理案件、外出調(diào)查等都要產(chǎn)生一定的費用。而法律診所主要辦理法律援助案件，此類案件不能事實上也不可能從當事人那里取得辦案經(jīng)費。所以如何補充法律診所的資金就是保障其發(fā)展、壯大的一個非常重要的因素。

　　3.法律診所的權(quán)利義務(wù)不明

　　同樣是民間法律援助機構(gòu)，美國法律援助診所教育之所以發(fā)展迅速，源自于政府對其的支持和規(guī)范，這使法律診所提供的法律援助得到了司法機關(guān)及當事人的認可。而我國法學院的法律診所基本上處于自我發(fā)展狀態(tài)，國家并沒有給予相應(yīng)的支持，沒有關(guān)于其法律地位、職能、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

　　學生在辦理法律援助案件時要像律師一樣工作，但我國有關(guān)法律法規(guī)未明確高校法律診所能否以獨立身份進行法律援助事務(wù)，學生的辦案身份得不到有關(guān)機關(guān)的承認。因此，學生在實踐中只能是以公民代理的身份進行工作，權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，辦案過程中非常難堪，使學生感覺不到自己作為法律工作者的身份，其工作熱情會大打折扣。況且，最高人民法院最近頒布的關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋中對公民代理有嚴格的界定，以目前法律診所的運行狀態(tài)，今后進行法律援助的合法性何在，尚需研究。

　　我們不可否認，為當事人提供法律服務(wù)是存在風險的，學生尚處于學習階段，失誤在所難免，實際上學生正是在這種實際的錘煉中取得經(jīng)驗。在當事人的權(quán)益由于法律診所的服務(wù)而受到損害時，責任由誰來承擔，目前尚無明確規(guī)定。

　　三、發(fā)展法律援助法律診所的對策

　　1.教育理念的轉(zhuǎn)換

　　我國法學教育目標歷來重理論、輕實踐，重視學生的“法學”基本素養(yǎng)，輕視學生作為“法律人”的職業(yè)操作能力。這樣的結(jié)果是把學生作為理論灌輸?shù)目腕w，而沒有把學生作為學習的主體。但目前隨著依法治國觀念的逐漸深入，人們已經(jīng)認識到，法學是一種實踐性科學。就算學生畢業(yè)后進入非司法部門工作，他們中的大部分在崗位上從事的也是執(zhí)法工作。這就需要我們轉(zhuǎn)變教育觀念，重視包括“法律診所”的實踐性教學方式。當然，我們重視實踐性教學，并不否認理論性教學的優(yōu)勢，也不否認法學本科生應(yīng)有的基本素養(yǎng)，而是說不要絕對地進行理論教學，在法學教育中應(yīng)該理論和實踐并重。

　　2.加強法律診所教師隊伍建設(shè)

　　首先，法學院應(yīng)該鼓勵教師從事實踐性的活動，比如說從事兼職律師、到有關(guān)機關(guān)掛職鍛煉等等，當然，鼓勵他們從事兼職律師的目的不是從經(jīng)濟利益上考慮，而是強調(diào)教師要在兼職工作中熟悉掌握實踐操作技能。還可以請有關(guān)機關(guān)的工作人員比如說法官、檢察官、專職律師、法律服務(wù)人員等作為兼職指導(dǎo)教師。

　　其次，應(yīng)該把從事理論教學與實踐性教學的職稱評定標準分開，減輕從事實踐性教學指導(dǎo)教師的科研壓力。并不是說從事實踐性教學的教師不需要進行科研，而是減輕理論研究的程度，轉(zhuǎn)而重視實踐性成果。這樣可以形成專職從事法律診所教育的指導(dǎo)教師隊伍，形成有利于實踐教學的教師結(jié)構(gòu)，使實踐性教學從“副業(yè)”轉(zhuǎn)為“主業(yè)”，以使實踐性教學指導(dǎo)教師有充裕的時間和精力研究實踐性的技能，真正把實踐技能傳授給法律診所的學生。

　　3.多方面籌集資金

　　要解決法律診所的財力問題，需要多元化的渠道支持，僅靠某一渠道獲得的資金很難維持法律診所的正常運轉(zhuǎn)。政府、學校、社會組織、當事人都可以給予法律診所一定的支持。

　　政府可以考慮到學校開展法律診所的情況，在法律援助經(jīng)費預(yù)算時，給予學校一定的資金作為法律診所的專項資金。學校可以用現(xiàn)有的辦公場所、設(shè)備等資源支持法律診所，在教育經(jīng)費中劃出部分資金。另外學校還可以考慮學生實踐性教學方式的整合問題，比如用診所教育的學分代替學生參加實習的學分，這樣把減少的學生實習費用劃撥到診所教育中去。僅依靠國外基金的支持畢竟是權(quán)宜之計，不能為診所教育提供充裕的動力，還要廣泛征求國內(nèi)社會組織比如基金會、慈善組織、企業(yè)、個人的支持。取得當事人的支持，并不是一定要當事人支付法律援助的代理費，是指法律診所部分承擔或不負擔辦案過程中實際產(chǎn)生的差旅等費用，只為當事人提供技術(shù)方面的支持。當然，如果法律診所辦理的是不符合政府法律援助條件的案件，法律診所可以酌情收取部分代理費，以彌補診所教育經(jīng)費，這樣并不改變診所教育的非營利性。

　　4.規(guī)范法律診所的權(quán)利義務(wù)

　　有關(guān)部門應(yīng)該制定法律診所的相關(guān)規(guī)范，明確法律診所的權(quán)利義務(wù)。關(guān)于學生代理案件的身份問題，我們可以借鑒美國的作法，規(guī)定高校法律診所的學生可以以獨立的身份代理案件，為高校學生代理案件奠定法律基礎(chǔ)。

　　診所在辦理案件過程中產(chǎn)生的風險由誰承擔值得研究。教師在法律診所當中對學生進行指導(dǎo)，是在完成學校交給的教學任務(wù)。如果風險由教師承擔，那么誰還會愿意在法律診所中指導(dǎo)學生。學生在法律診所中以類似律師的身份為當事人提供法律服務(wù)，但他們提供服務(wù)的最初目的是學習實踐知識，如果由他們進行賠償就會導(dǎo)致畏手畏腳，不敢為有爭議的案件提供法律服務(wù)，況且學生自身沒有賠償能力。筆者認為只有學校來承擔風險是比較合理的，因為法律診所畢竟是學校承辦的，教師和學生只是按照學校的安排進行活動。但學校本來是教育機構(gòu)，其開辦法律診所最根本的初衷是為了對學生進行實踐性訓練，本質(zhì)是教學活動，進行法律援助是一種途徑，學校并沒有從法律診所教育中獲取經(jīng)濟利益，如果風險完全由學校來承擔的話，顯然不公平。所以筆者建議要把法律診所在辦理案件的過程中產(chǎn)生的風險進行分流，如果風險是由師生的過失造成的，學?？梢砸赞k理保險的形式把風險轉(zhuǎn)移;如果風險是由師生的故意行為造成的，風險由學校自己承擔。不過為了提高師生的積極性，無論是否能把風險轉(zhuǎn)移，學校對師生的處罰措施應(yīng)該完善，就像師生應(yīng)當遵守校紀校規(guī)一樣。如果風險是由師生的輕微過失造成的，學校應(yīng)該對師生進行一般性的教育，避免以后產(chǎn)生類似錯誤;如果風險是由于師生的重大過失或者故意行為造成的，學?？梢詫熒M行輕重不等的處罰。當然，如果風險是由師生故意行為造成的并且?guī)熒虼双@利的，學校要進行追償。這樣，師生的責任主要是承擔行政責任，而非賠償責任。