中國視角下金磚國家貿(mào)易摩擦與法律合作機制研究

華東理工大學(xué)?彭德雷

　　金磚國家的合作已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)性成果，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域(如決定成立金磚國家銀行)，但是金磚國家在法律領(lǐng)域的合作顯得遲緩。然而，金磚國家貿(mào)易摩擦十分激烈，在全球經(jīng)濟尚處于復(fù)蘇的背景下，金磚各國對中國的貿(mào)易調(diào)查有增無減。為此，通過法律合作以期緩解貿(mào)易摩擦，這對中國意義尤其重要。金磚國家應(yīng)本著“智者求同，愚者求異”的發(fā)展理念，強化貿(mào)易救濟領(lǐng)域的法律合作。在具體合作的設(shè)計方面，著眼于“一個平臺，兩個層面，三個階段”的合作戰(zhàn)略和合作模式的逐步推進，為金磚國家在法律以及其他領(lǐng)域的合作提供了參考。今后，應(yīng)該不斷加強金磚國家法律制度、國別貿(mào)易投資制度的研究，著眼金磚國家銀行的具體建設(shè)，中國可考慮建立專門跨學(xué)科金磚國家研究院，作為國家處理金磚國家議題的專門智庫。

　　習(xí)近平主席將俄羅斯作為上任后訪問的首站，體現(xiàn)出對金磚國家合作的重視?！敖鸫u國家貿(mào)易摩擦”日趨突出，其中巴西、俄羅斯、印度和南非貿(mào)易救濟的主要對象都為中國。因此，構(gòu)建中國與其他金磚國家間的貿(mào)易救濟法律合作機制，盡可能減少和緩和貿(mào)易摩擦，對中國而言尤其重要。

　　一、金磚國家貿(mào)易救濟的法律與實踐

　　首先，金磚國家的貿(mào)易救濟法律制度需以現(xiàn)存WTO貿(mào)易救濟法律體系為基準(zhǔn)并需遵循其制度要求，但在具體的貿(mào)易救濟立法和貿(mào)易政策執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置方面，有所不同。為此，需要關(guān)注巴西最新的《反傾銷法》對中國的影響。其次，全球背景下金磚國家間的貿(mào)易摩擦日顯突出。其中，巴西和印度在貿(mào)易救濟方面具有一定的進攻性特征;俄羅斯和南非在貿(mào)易救濟措施運用上稍顯溫和。相比起其他金磚國家，中國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查則始終處于一個較高水平，是遭受來自金磚國家貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。

　　實證研究發(fā)現(xiàn)，在金磚國家間的貿(mào)易摩擦中，相比起針對其他國家的貿(mào)易救濟，巴西、俄羅斯、印度和南非貿(mào)易救濟的主要對象都為中國。中國遭受巴西、印度和南非的貿(mào)易救濟數(shù)量比例，遠遠高于中國與其得貿(mào)易額比例。因此，構(gòu)建中國與其他金磚國家間的貿(mào)易救濟法律合作機制，盡可能減少和緩和貿(mào)易摩擦，對中國而言尤其重要。

　　二、金磚國家間已有的合作基礎(chǔ)與實踐

　　中國與其他金磚國家存在全面的合作，包括政治、經(jīng)濟、文化和法律等方面。尤其是近年來，金磚國家間法律學(xué)術(shù)交往不斷加強，如2008年《中印貿(mào)易救濟合作機制諒解備忘錄》的簽署，2011年首次舉行中巴貿(mào)易救濟合作機制會議，2012年金磚國家貿(mào)易救濟國際研討會首次舉辦。同時，本章還特別考察了金磚國家間法律學(xué)術(shù)交往，2013年“中非”法學(xué)院院長論壇，2013年“中非”法學(xué)院院長論壇，這些都為金磚國家貿(mào)易救濟合作奠定了寬厚而堅實的法律基礎(chǔ)。但就目前金磚國家激烈的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀而言，上述合作實踐和合作趨勢顯然不能滿足緩解貿(mào)易摩擦的需要。

　　金磚國家是中國貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，多邊貿(mào)易機制難以兼顧公平和效率，金磚國家貿(mào)易摩擦頻繁使各方都將受害。深化金磚國家法律合作的可行性表現(xiàn)在金磚國家合作是趨勢;新興的經(jīng)濟體需要有一個良好的外部發(fā)展環(huán)境;金磚國家在WTO國際舞臺已有合作互信基礎(chǔ)。但是深化金磚國家的合作同時也存在障礙，如金磚國家合作的理論準(zhǔn)備有限;金磚國家間存在同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)競爭;金磚國家的國際利益并非完全一致，尚未形成統(tǒng)一的國際話語權(quán)體系等，這些都將影響金磚國家的良好合作。為此，應(yīng)該深化金磚國家法律合作機制，探討金磚國家貿(mào)易法律合作的必要性、可行性和障礙。不斷創(chuàng)新金磚國家的法律合作和其他合作模式。

　　三、金磚國家在 WTO 多邊貿(mào)易體制下的治理參與

　　首先，從外部而言，金磚國家可以加強在WTO框架下的合作。實證統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“WTO中的關(guān)鍵人物”和“WTO中的關(guān)鍵機構(gòu)”來自金磚國家籍的比例仍然偏低，這凸顯出金磚國家案在WTO多邊貿(mào)易體制下仍然存在參與赤字，金磚國家要想成為多邊貿(mào)易體制的擁護者和變革者，需要加強(法律)合作，以彌補赤字。

　　其次，在金磚國家內(nèi)部，“南南合作”和“南南摩擦”相互交織，但金磚國家在WTO規(guī)則談判和制定、規(guī)則執(zhí)行(爭端解決)都表現(xiàn)出堅實的合作基礎(chǔ)。如在爭端解決中，金磚國家圍繞共同利益，可以選擇互為第三方，表達相同觀點，實現(xiàn)合作(如稀土案)。此外，各方還可就WTO爭端解決中的經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)。

　　四、 金磚國家法律合作中的平臺和層面構(gòu)建

　　首先，目前，金磚國家的合作平臺可著眼于由頂層設(shè)計(搭建)，為實務(wù)界合作以及學(xué)術(shù)交流提供平臺。這包括：第一，利用每屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤契機，借助領(lǐng)導(dǎo)人《宣言》，倡導(dǎo)法律領(lǐng)域的合作，減少貿(mào)易摩擦。第二，利用金磚國家經(jīng)貿(mào)部長及會議，倡導(dǎo)貿(mào)易救濟中法律領(lǐng)域的合作。通過加強實務(wù)界和學(xué)術(shù)界的法律交流合作，增進了解，減少不必要的貿(mào)易摩擦和對企業(yè)的損害。同時，在合作的層面上，繼續(xù)深化金磚國家內(nèi)部和外部(多變貿(mào)易體制)兩個層面的合作，從領(lǐng)導(dǎo)人層面共同抵制各種形式的貿(mào)易保護主義和變相的貿(mào)易限制措施。

　　其次，從法律視角而言，金磚國家間合作圖景模式可以表現(xiàn)為：(1)短期內(nèi)，初步建立金磚國家常規(guī)合作機制與網(wǎng)絡(luò)。通過學(xué)術(shù)界的互動交往、學(xué)術(shù)研究和交流，可以為今后實務(wù)界相關(guān)合作機制的建立奠定基礎(chǔ)。在金磚國家貿(mào)易救濟合作的前期，負責(zé)貿(mào)易救濟調(diào)查的當(dāng)局可相互進行信息通報，在貿(mào)易救濟調(diào)查過程的注重磋商。產(chǎn)業(yè)界可加強對話、增進了解，減少貿(mào)易摩擦。通過全方位、多主體的合作，進而構(gòu)建金磚國家產(chǎn)學(xué)研的合作體系。(2)中期內(nèi)，建立和完善金磚國家貿(mào)易救濟爭端解決機制。這包括專門的貿(mào)易救濟爭端解決機制的建立;探討建立貿(mào)易救濟保險制度，探討建立貿(mào)易救濟快速處理機制。(3)遠期內(nèi)，自貿(mào)區(qū)(FTA)下的貿(mào)易救濟制度創(chuàng)新。如目前，中國——印度區(qū)域貿(mào)易可行性研究已經(jīng)完成。因此，從未來發(fā)展趨勢看，中國與印度和巴西等金磚國家可考慮設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并在自貿(mào)區(qū)的框架下，深化貿(mào)易救濟合作機制，以和為貴。目前各國學(xué)者和專家對建立金磚國家自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想都表示了普遍的贊同，認為它將有助于實現(xiàn)金磚國家的深度合作。

　　在貿(mào)易摩擦激烈的背景下，金磚國家應(yīng)本著“智者求同，愚者求異”的發(fā)展理念，強化貿(mào)易救濟領(lǐng)域的法律合作?！耙粋€平臺，兩個層面，三個階段”的合作戰(zhàn)略和合作模式為金磚國家在法律以及其他領(lǐng)域的合作提供了參考。

　　五、 主要對策建議

　　1.加強對金磚國家法律制度的跟蹤研究。如2013年10月1日起，巴西全新的《反傾銷法》開始實施，取代了原已生效18年的1995年8月23日第1602號法令。這部新法稱得上是所有世界貿(mào)易組織成員中最全面的反傾銷法律之一。新《反傾銷法》從先前的共73條擴展至共201條，系統(tǒng)詳細地規(guī)范了反傾銷調(diào)查和反傾銷措施實施的行政程序，需要評估其對中國未來貿(mào)易出口的影響，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

　　2.加強對金磚國家貿(mào)易、投資政策的國別研究。只有在相互了解的基礎(chǔ)上，才可能消除分歧，進一步加深合作和溝通。中國必須保持對金磚國家國內(nèi)貿(mào)易和投資政策的及時跟蹤。如近期印度商工部工業(yè)政策促進局(DIPP)多次發(fā)布通告修改外資政策，這給外商帶來不確定性；南非出臺《投資促進和保護法案》以代替實施多年的《雙邊投資條約草案》，新法案廢除了原草案中投資者享有的多項權(quán)利，這是否會對中國的海外投資產(chǎn)生不利影響，需要認真評估。

　　3. 加強金磚國家在國際談判中的立場協(xié)調(diào)。目前WTO談判依然進展緩慢，而WTO外部中TTP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定)\TTIP(“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)和TISA(國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)談判卻如火如荼，在這些WTO外圍的談判中，金磚國家內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)好立場，共同維護新興國家的利益。

　　4. 著手金磚國家開發(fā)銀行 具體建設(shè)和制度設(shè)計。2014年7月金磚國家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海。這對于中國具有重大的意義。下一步應(yīng)該著手考慮如何進行金磚國家開發(fā)銀行具體建設(shè)和制度設(shè)計，這包括選址，資源投入與分配、日常運作制度以及相關(guān)守則的制定等，應(yīng)該將其與亞洲基礎(chǔ)開發(fā)投資銀行和中國的“一路一帶”建設(shè)戰(zhàn)略相銜接。

　　5. 建立跨學(xué)科金磚國家專門研究機構(gòu)。目前，中國已經(jīng)陸續(xù)成立了一些金磚國家的研究機構(gòu)，如復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心、華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心、浙江師范大學(xué)非洲研究院等。一方面，應(yīng)該加強上述研究機構(gòu)的合作，資源共享。另一方面，金磚國家專門性，相對成熟的法律機構(gòu)尚沒有，但是，未來金磚國家貿(mào)易救濟合作機制的建立、金磚國家開發(fā)銀行的建設(shè)等，都離不開專門的金磚國家法律人才，因此今后應(yīng)該著手建立跨學(xué)科金磚國家專門研究機構(gòu)，并加強上述機構(gòu)與金磚國家政府和民間機構(gòu)的交流，這些機構(gòu)應(yīng)成為中國處理金磚國家問題的專業(yè)性智庫機構(gòu)。

　　總之，金磚國家應(yīng)本著“智者求同，愚者求異”的發(fā)展理念，加強各領(lǐng)域的合作，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和提升國際話語權(quán)。金磚國家間貿(mào)易摩擦顯示出加強合作的必要性，應(yīng)進一步推進金磚國家的貿(mào)易救濟法律合作機制的構(gòu)建和深化。合作平臺應(yīng)該著眼于頂層設(shè)計，著眼于實務(wù)界和理論界共同推動；合作層次應(yīng)著眼于對內(nèi)化解摩擦，對外協(xié)調(diào)立場、相互支持。不應(yīng)讓貿(mào)易摩擦影響到合作主流。在WTO中金磚國家應(yīng)該“同舟共濟”，而非“同床異夢”；本著“智者求同，愚者求異”的理念開展合作，實現(xiàn)互利共贏。