大家好，我今天發(fā)言的主題是《推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的“三權(quán)分置”的法律問(wèn)題》的考慮，這個(gè)問(wèn)題跟我們學(xué)會(huì)大家共同討論的民法典立法問(wèn)題不太一樣，但是這是一個(gè)非常重大的實(shí)踐問(wèn)題，原因就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在國(guó)家的農(nóng)村人口大概還有6億多，農(nóng)民還離不開(kāi)土地，但是在“二輪承包”也就是在90年代開(kāi)始確立二輪承包以來(lái)，尤其是貫徹《物權(quán)法》以后，農(nóng)村耕地分布條塊小型化、分散化嚴(yán)重妨害了我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題也造成了很不利的影響，所以近幾年來(lái)我們國(guó)家開(kāi)始試驗(yàn)在土地分布條塊小型化、分散化的情況下想辦法把土地合并，建立家庭農(nóng)場(chǎng)或者說(shuō)甚至是城市人到農(nóng)村去做規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)。那么在這種情況下，因?yàn)橐L(zhǎng)期的建立農(nóng)場(chǎng)，就需要確定農(nóng)村土地新的權(quán)利。中央提出要把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改為承包權(quán)，而讓新的家庭農(nóng)場(chǎng)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有現(xiàn)在的體系很混亂。我經(jīng)過(guò)大概四、五年的調(diào)查和研究提出了解決這個(gè)問(wèn)題的設(shè)想。經(jīng)過(guò)我的考慮大概有三個(gè)問(wèn)題，在這里做一個(gè)簡(jiǎn)單匯報(bào)。

　　首先是對(duì)于這三個(gè)權(quán)利我們?cè)趺纯紤]。首先集體所有權(quán)在這個(gè)里面沒(méi)有出現(xiàn)，但是集體所有權(quán)最重要。將來(lái)的三權(quán)分置發(fā)展還離不開(kāi)集體這一塊，因?yàn)榇罅康暮贤瑢?shí)際上不是和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)個(gè)人訂立的，恰恰是和集體經(jīng)濟(jì)組織所訂立的，所以集體在法律上將來(lái)還要重新定位?，F(xiàn)在《憲法》和《民法通則》的規(guī)定也要重新去考慮。從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，我們來(lái)考慮這樣幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，集體和成員的關(guān)系的問(wèn)題，現(xiàn)在《憲法》和《民法通則》的規(guī)定比較抽象，離開(kāi)了具體的成員的權(quán)利，將來(lái)基本的思考應(yīng)該是在成員權(quán)基礎(chǔ)上重新構(gòu)造集體所有權(quán)，甚至把農(nóng)村集體建設(shè)成為農(nóng)村法人化組織?，F(xiàn)在有些地方確實(shí)是這樣做的，將來(lái)把股權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系，然后重新建立農(nóng)村集體組織，可能現(xiàn)在有些地方也在實(shí)踐，這是第一個(gè)方面。

　　第二個(gè)問(wèn)題是需要在法律上重新認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。前段時(shí)間我在西北參訪的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能是用益物權(quán)這種理解，但是現(xiàn)在法學(xué)界包括法工委都認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，但是我認(rèn)為這個(gè)看法恐怕是有比較大的失誤。因?yàn)檗r(nóng)民當(dāng)時(shí)犧牲了很多人力和財(cái)力，依據(jù)政治契約才換來(lái)了這個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后現(xiàn)在這種權(quán)利又回歸以后，他這個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民自己對(duì)自己的土地的權(quán)利。我看，它就是一個(gè)自物權(quán)。按照長(zhǎng)久不變的角度來(lái)思考，應(yīng)該向所有權(quán)角度去發(fā)展。只是現(xiàn)在我們是受到前蘇聯(lián)的影響，我們并不敢把土地權(quán)利完全交給農(nóng)民而已，但是這個(gè)已經(jīng)是一種背離農(nóng)民的思考，所以我認(rèn)為不應(yīng)該再過(guò)分強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)的特點(diǎn)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的成員權(quán)，這種農(nóng)民通過(guò)政治契約所享有的一種權(quán)利，是農(nóng)民對(duì)土地按照長(zhǎng)久不變的精神享有的權(quán)利。這點(diǎn)我提出過(guò)，但農(nóng)業(yè)部的同志認(rèn)為我的這種想法和社會(huì)主義的土地觀念有些距離，但是我們自己還是堅(jiān)持。

　　第三，經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，我基本的想法認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念不能變，因?yàn)槲覀內(nèi)嗄甓加猛恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)這一概念，現(xiàn)在改成承包權(quán)，農(nóng)民一下子就亂了?，F(xiàn)在全國(guó)人大農(nóng)委做的一個(gè)方案是希望把以前農(nóng)民的權(quán)利改為承包權(quán)，將來(lái)把家庭農(nóng)場(chǎng)改為經(jīng)營(yíng)權(quán)，我認(rèn)為三十年的概念一改，不僅政策會(huì)亂，農(nóng)民心理也亂了。而且有些農(nóng)民是不加入家庭農(nóng)場(chǎng)的，那么這些農(nóng)民的權(quán)利都改為承包權(quán)，農(nóng)民就會(huì)認(rèn)為我們就不能經(jīng)營(yíng)了。還是堅(jiān)持政策的一體化，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念在法律上固定下來(lái)。對(duì)于以后新出現(xiàn)的權(quán)利，我的想法是叫做耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)或者耕作權(quán)，從這個(gè)角度去考慮問(wèn)題。

　　還有一些法理和法學(xué)上的東西，我寫了一個(gè)很長(zhǎng)的報(bào)告，比如歷史發(fā)展方面的問(wèn)題包括各地發(fā)展事實(shí)我都有調(diào)查，由于時(shí)間關(guān)系我現(xiàn)在就先匯報(bào)到這里了，為大家節(jié)省時(shí)間，謝謝大家!

????????（本文是中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠研究員在中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)上所作的主題發(fā)言。）