【編者按】中共中央、國務(wù)院日前轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020)》?！豆饷魅請蟆穼ＴL中國社科院法學(xué)所副所長兼法宣中心主任莫紀(jì)宏研究員，探討如何在總結(jié)過去30年普法規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，讓“七五”普法更有成效。

　　莫紀(jì)宏研究員接受光明日報專訪 為“七五”普法建言獻(xiàn)策

　　中共中央、國務(wù)院日前轉(zhuǎn)發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020)》，對“七五”普法作出全面部署。今年是實施“七五”普法規(guī)劃的開局之年，如何在總結(jié)過去30年普法規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，讓“七五”普法更有成效，記者專訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員莫紀(jì)宏。

　　記者：您對30年來我國的普法工作有何評價?

　　莫紀(jì)宏：30年來，我們通過實施普法規(guī)劃，不間斷地進(jìn)行法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，在全社會初步形成了憲法法律至上、守法光榮的良好氛圍，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾的法律素質(zhì)，有效地促進(jìn)了法制建設(shè)的發(fā)展。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”。自此，普法工作的性質(zhì)由“法制宣傳教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ涡麄鹘逃?。雖然從“制”到“治”只有一字更改，卻使得普法工作的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，不僅要求繼續(xù)大力宣傳法律知識、法律體系和法律制度，更要注重宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐，強(qiáng)化法治精神的教育，提高法律素質(zhì)和素養(yǎng)，營造有利于法治國家建設(shè)的法治文化。

　　記者：經(jīng)過六個“五年”普法規(guī)劃的實施，普法和法制宣傳教育工作取得了相應(yīng)的成就，為什么還要繼續(xù)開展“七五”普法?

　　莫紀(jì)宏：應(yīng)當(dāng)看到，盡管普法和法制宣傳教育工作的力度很大，但體現(xiàn)在政府和社會公眾遵守法律的行為上還存在很多不盡如人意的地方。突出的問題就是有法不依的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實際生活中出現(xiàn)的法律問題和法律糾紛的能力還不強(qiáng)，社會公眾對憲法和法律的權(quán)威也不夠尊重，普法和法制宣傳教育工作的投入產(chǎn)出率并不理想，知識的普及和技能的培訓(xùn)與遵法守法的意識之間還沒有形成正向促進(jìn)的關(guān)系等等?？偨Y(jié)既往的經(jīng)驗教訓(xùn)，需要繼續(xù)做好普法工作?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃提出，通過普法和法治宣傳教育手段，實現(xiàn)“全面提高全社會法治化治理水平”的更高目標(biāo)。

　　記者：“七五”普法規(guī)劃提出了實現(xiàn)“全面提高全社會法治化治理水平”的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做好哪些工作?

　　莫紀(jì)宏：以“全面提高全社會法治化治理水平”為宗旨來考察“七五”普法規(guī)劃的具體實施，最重要的是立法機(jī)關(guān)要帶頭遵守憲法法律?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“使每一項立法都符合憲法精神”，這就要求在“七五”普法規(guī)劃實施過程中，立法機(jī)關(guān)要尊重憲法和《立法法》的規(guī)定，保證“依憲立法”。要通過立法技能的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)自身的立法行為能力，抓好立法質(zhì)量關(guān)，防止各種侵害公民合法權(quán)益的法律法規(guī)的出臺。尤其是享有地方立法權(quán)的各級人民政府，必須嚴(yán)格按照《立法法》所規(guī)定的立法權(quán)限，謹(jǐn)慎對待公民的憲法法律權(quán)利，不得隨意立法來限制公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。同時，根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，立法機(jī)關(guān)有義務(wù)在法治宣傳教育工作中承擔(dān)重要的職責(zé)，幫助社會公眾正確理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，防止因為錯誤理解法律法規(guī)而產(chǎn)生違法行為。

　　記者：我們已經(jīng)有了30年的普法歷程，法治宣傳教育如何深化?

　　莫紀(jì)宏：“七五”普法規(guī)劃指出：堅持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動中，引導(dǎo)黨員和群眾在法治實踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治精神?？偨Y(jié)六個“五年”普法規(guī)劃實施工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，普法和法治宣傳教育工作要收到實效，必須結(jié)合依法治理的實踐，以解決實踐中提出的各種法律問題為導(dǎo)向，使普法和法治宣傳教育具有更強(qiáng)的針對性。要真正通過法治宣傳教育，樹立憲法和法律的權(quán)威，努力避免人治因素的負(fù)面影響。要讓人民群眾通過普法和法治宣傳教育，學(xué)會遇事找法的法治思維和行為習(xí)慣，要以普法為依托，形成依法治理工作的“合力”。

　　記者：依法管理國家和社會事務(wù)，就要實現(xiàn)從“人管”到“法管”的轉(zhuǎn)變，這應(yīng)是普法的目標(biāo)，也是人民群眾的期待。這方面，您有何建議?

　　莫紀(jì)宏：黨的十八屆三中全會就曾提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在現(xiàn)代法治社會中，管理國家和社會事務(wù)的行為必須納入法治的軌道。國家治理能力現(xiàn)代化首先要法治化，沒有法治化，國家治理以及與之相關(guān)的社會治理就不能制度化、規(guī)范化。通過認(rèn)真貫徹落實“七五”普法規(guī)劃的各項要求，努力提高管理者的素質(zhì)，可以有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，真正實現(xiàn)從“人管”向“法管”管理模式的過渡。要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾全面和系統(tǒng)的法治宣傳教育，提高用法律思維解決問題、化解矛盾、調(diào)解糾紛的能力，形成依法治理社會的氛圍，弘揚(yáng)法治精神，推動社會進(jìn)步。