在央視近日播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中,中石油原高管王道富等人和蔣潔敏一起出鏡懺悔。王道富在節(jié)目中稱自己既是作害者,也是受害者。所謂受害者,是指因?yàn)榻邮苁Y潔敏的指令才走向犯罪的。每一名公職人員或許都會(huì)面對這個(gè)問題,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的想法、要求和制度發(fā)生矛盾時(shí)怎么辦?

　　黨的十八大報(bào)告明確規(guī)定要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”,這是黨的文件首次對領(lǐng)導(dǎo)干部正式提出應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成“法治思維”的要求。

　　在實(shí)際工作中,如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成“法治思維”,并且基于“法治方式”來處理改革開放和國家治理現(xiàn)代化過程中所遇到的重大問題,并非一朝一夕就能完成的事情。究其原因,不外乎有以下幾點(diǎn)：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部只從形式意義上看待法治的內(nèi)涵,認(rèn)為只要處理事情有法律依據(jù)就可以,而不能在不同的法律依據(jù)之間尋找共同的法律價(jià)值,導(dǎo)致“擇法而為”,對自己有利的就采用,對自己不利的就回避,依法辦事演化成了“選擇性適用法律”的代名詞,結(jié)果導(dǎo)致所適用的法律都是自己明白的、對自己有利的,最終法治原則被拋棄,法治價(jià)值得不到伸張;二是許多領(lǐng)導(dǎo)干部往往習(xí)慣于政策優(yōu)于法律的工作思路,在法律依據(jù)不足或者是法律與政策之間界限不清的情形下,就把法律放在一邊,持有明顯的“功利主義”立場,對于法治原則堅(jiān)守不夠,甚至在重大問題上以執(zhí)行政策為由,漠視憲法和法律上的明文規(guī)定;三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部只滿足于執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的指示和要求,不堅(jiān)持法治原則,即便上級機(jī)關(guān)不依法辦事。諸如此類,不勝枚舉,甚至還出現(xiàn)以法治思維的名義破壞法治、歪曲法治的違法現(xiàn)象。

　　要從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)下在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中所遇到的各種法治障礙,確立“法治思維”的重要性和地位,關(guān)鍵是要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)法律文本的規(guī)定和基本的法律知識,關(guān)鍵是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、吃透在各種法律依據(jù)背后所隱含的法治原則以及相關(guān)的法治價(jià)值。這些法治原則通常都規(guī)定在作為根本法的憲法文本中,但由于在實(shí)際工作中憲法實(shí)施的力度不夠,導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題不習(xí)慣找憲法,不善于從憲法所規(guī)定的法治原則的角度考慮問題,不尊重各項(xiàng)具體法律規(guī)定背后的法律價(jià)值,簡單和機(jī)械地適用法律條文,結(jié)果引發(fā)很多形式上貌似合法正確,但實(shí)際產(chǎn)生的效果卻完全背離法治原則和價(jià)值要求的治理亂象。

　　所以,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治思維的培訓(xùn)與教育,應(yīng)當(dāng)首先從法治原則入手,要讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正弄明白為什么處理重要事項(xiàng)要堅(jiān)持法治原則和精神,而不是簡單或機(jī)械地適用法律,或只滿足于形式上的合法,而不關(guān)注法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定,社會(huì)主義法治的基本原則和價(jià)值主要涉及到憲法的根本法地位、憲法具有最高法律效力、憲法在法律體系中具有統(tǒng)帥地位,法治統(tǒng)一性,國家尊重和保障人權(quán),依法行政,法院和檢察院依法獨(dú)立行使司法權(quán)和檢察權(quán),黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán),等等。上述法治原則是養(yǎng)成法治思維的最基本要素,對法治原則的堅(jiān)守就是對法治價(jià)值的尊重,對法治原則的準(zhǔn)確理解和有效運(yùn)用,必然能夠解決“選擇性適用法律”或者各種貌似合法、實(shí)質(zhì)違法的非法治現(xiàn)象。

　　因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在養(yǎng)成法治思維過程中,要學(xué)會(huì)對不符合法治原則的事項(xiàng)說“不”,只有把法治原則靈活地運(yùn)用于實(shí)施憲法和法律的各個(gè)環(huán)節(jié)中,才能真正確保領(lǐng)導(dǎo)干部在處理重要和重大事項(xiàng)時(shí)真正地運(yùn)用法治方式來思考問題和解決問題。當(dāng)下,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)如何把法治的基本價(jià)值和精神運(yùn)用到法治實(shí)踐中,真正做到“非法勿聽”“非法勿言”“非法勿行”,通過增強(qiáng)自身對法治價(jià)值和精神的理解,逐漸養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,不斷提高自身運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問題的能力。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)