法制網(wǎng)記者　王芳　攝

　　莫紀(jì)宏,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師,中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事憲法學(xué)研究。主要著作有《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》等。

　　□法制網(wǎng)記者朱磊

　　1982年12月4日,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。時(shí)隔32年,2014年11月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決議,將每年12月4日確定為國(guó)家憲法日。在首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏。

　　莫紀(jì)宏說(shuō),1982年憲法是新中國(guó)成立以后的第四部憲法,這部現(xiàn)行憲法也是最好的一部憲法。它的根本特點(diǎn)是,規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù),確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針。

　　“1982年憲法作為我國(guó)的根本法,從多種角度詳細(xì)地規(guī)定了我國(guó)的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)制度,明確了公民的基本權(quán)利,通過(guò)設(shè)置國(guó)家機(jī)構(gòu),比較合理地配置了國(guó)家權(quán)力,并且在突出人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)上,確立了一系列發(fā)展社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的基本憲法原則,具有自身鮮明的法律特征,是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本法律依據(jù)?！蹦o(jì)宏說(shuō)。

　　莫紀(jì)宏詳細(xì)介紹了1982年憲法的主要特點(diǎn)。

　　他談到,一是現(xiàn)行憲法健全了我國(guó)的根本政治制度?，F(xiàn)行憲法進(jìn)一步明確了我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度,并且通過(guò)將“一切國(guó)家權(quán)力”賦予“人民”,通過(guò)進(jìn)一步保障人民的民主權(quán)利,通過(guò)保證代表人民行使國(guó)家權(quán)力的各級(jí)人民代表大會(huì)依法履行憲法職權(quán),全面地體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度所賴以建立的人民主權(quán)原則。二是現(xiàn)行憲法重申了國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的民主集中制原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法在肯定各級(jí)人大是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)基礎(chǔ)之上,又確立了國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)的民主集中制原則,強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力,既要體現(xiàn)民主精神,又要有適當(dāng)集中。三是現(xiàn)行憲法強(qiáng)調(diào)了公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)相一致原則。憲法在明確公民的基本權(quán)利的同時(shí),還堅(jiān)持了權(quán)利與義務(wù)相一致原則。這具體表現(xiàn)在憲法第二章將“公民的基本權(quán)利”與“公民的基本義務(wù)”并列加以規(guī)定。憲法規(guī)定,任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。此外,憲法還規(guī)定了一些公民的權(quán)利既屬于權(quán)利,又屬于義務(wù),例如憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！爆F(xiàn)行憲法還對(duì)權(quán)利與義務(wù)之間的相互關(guān)系作出原則性要求,規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。上述各項(xiàng)規(guī)定,集中體現(xiàn)了公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)相一致的原則。四是現(xiàn)行憲法確立了特別行政區(qū)制度?，F(xiàn)行憲法對(duì)特別行政區(qū)制度作出規(guī)定:國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。上述規(guī)定為香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的制定提供了憲法依據(jù),為香港、澳門(mén)和平回歸祖國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),同時(shí)也為“和平統(tǒng)一祖國(guó)”提供了必要的憲法原則。五是現(xiàn)行憲法完善了民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是1954年憲法所建立的適合我國(guó)具體國(guó)情、用于解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的憲法制度?，F(xiàn)行憲法進(jìn)一步完善了該項(xiàng)制度,從而有效地保障了我國(guó)境內(nèi)各民族的和諧團(tuán)結(jié)和發(fā)展。現(xiàn)行憲法全面規(guī)定了民族區(qū)域自治的基本原則,有力地保證民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)。六是現(xiàn)行憲法建立了基層群眾性自治制度。憲法規(guī)定:人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。為了保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利,現(xiàn)行憲法還建立了基層群眾性自治制度,作為保證人民行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要組織形式。憲法規(guī)定:城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì),辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。七是現(xiàn)行憲法突出了憲法的根本法的權(quán)威性?，F(xiàn)行憲法特別重視憲法自身的根本法權(quán)威,強(qiáng)調(diào)憲法作為根本法,具有最高法律效力,必須得到嚴(yán)格地遵守。八是現(xiàn)行憲法維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則。憲法對(duì)社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則提出明確要求,包括:國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　“1982年制定的現(xiàn)行憲法,對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了全面規(guī)范,不僅建立了科學(xué)和富有活力的政治制度,還對(duì)公民的基本權(quán)利給予了充分的保護(hù),成為黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最可靠的法律依據(jù)和制度保障。”莫紀(jì)宏說(shuō)。

　　莫紀(jì)宏說(shuō),1982年憲法作為新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)最好的一部憲法,相對(duì)于1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法而言,不僅對(duì)國(guó)家制度和社會(huì)制度規(guī)定得最為具體和完善,而且也是在實(shí)踐中實(shí)施狀況最好的,目前仍然生效。

　　“依據(jù)憲法,我國(guó)的立法工作得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展?！蹦o(jì)宏談到,1982年憲法對(duì)我國(guó)立法體制作了比較大的調(diào)整,根據(jù)憲法規(guī)定,全國(guó)人大有權(quán)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律,在全國(guó)人大閉會(huì)期間,對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi),發(fā)布命令、指示和規(guī)章。省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等。上述規(guī)定為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。為了規(guī)范立法活動(dòng),健全國(guó)家立法制度,2000年3月15日,第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議依據(jù)1982年憲法的規(guī)定,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》,至此,我國(guó)現(xiàn)行憲法所確定的加強(qiáng)立法工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則得到了完全充分的體現(xiàn)?？梢哉f(shuō),以立法法出臺(tái)為標(biāo)志,我國(guó)現(xiàn)行憲法的實(shí)施狀況又提升了一個(gè)臺(tái)階。目前,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依,為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為,憲法促進(jìn)了我國(guó)人權(quán)保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步?，F(xiàn)行憲法在制定的時(shí)候就充分借鑒了世界各國(guó)憲法在保護(hù)人權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn),相對(duì)于1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法來(lái)說(shuō),現(xiàn)行憲法將“公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)”一章放到了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章之前,明確了公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的目的與手段的辯證關(guān)系,突出了憲法“以人為本”的精神。2004年修憲,又將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法,同時(shí)還肯定了“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”的憲法地位等等,這些措施都為我國(guó)人權(quán)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　“事實(shí)證明,1982年憲法所確立的基本原則是具有生命力的,所以,憲法在實(shí)際生活中的根本法權(quán)威也得到了比較好的體現(xiàn)?！蹦o(jì)宏由衷地說(shuō)。