黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)作了全方位的論述和重要部署。黨中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全會(huì)，就依法治國(guó)作出決定，這在黨的歷史上是第一次?！稕Q定》提出了依法治國(guó)的一系列新思想、新觀點(diǎn)，提出了180多項(xiàng)重大改革措施。如何認(rèn)識(shí)《決定》的重要意義?怎樣解讀全會(huì)精神?本刊專(zhuān)訪了著名法學(xué)家應(yīng)松年教授。

　　記者：黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，有什么重要意義?

　　應(yīng)松年：法治的發(fā)展和推進(jìn)要有藍(lán)圖、有步驟。以依法行政為例，1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”，確定了依法行政原則。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，提出了全面推行依法行政的任務(wù)和要求，依法行政在全國(guó)各級(jí)政府中得以實(shí)施。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的目標(biāo)和要求。這次黨的十八屆四中全會(huì)又提出了關(guān)于依法行政和法治政府建設(shè)的具體要求。依法行政的推進(jìn)就是有藍(lán)圖、有步驟、有目標(biāo)、有要求的，目前來(lái)看，依法行政和法治政府建設(shè)開(kāi)展得比較順利。

　　1997年，黨的十五大明確提出了依法治國(guó)的方略，黨的十六大和十七大都重申了依法治國(guó)的基本方略，但是依法治國(guó)到底應(yīng)該從哪些方面著手，我們的目標(biāo)是什么，我們的要求是什么，應(yīng)該怎么做，沒(méi)有一個(gè)藍(lán)圖，也沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表。黨的十八大提出，要在2020年建成小康社會(huì)，依法治國(guó)的基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。這就為依法治國(guó)提出了一個(gè)時(shí)間表。黨的十八屆四中全會(huì)首次以法治為主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是把十八大提出的意見(jiàn)具體化了，為依法治國(guó)提供了一個(gè)藍(lán)圖，一個(gè)推進(jìn)的方向和目標(biāo)。

　　記者：黨的十八屆四中全會(huì)作出的《決定》對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提出了哪些目標(biāo)和要求?

　　應(yīng)松年：《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　“社會(huì)主義法治體系”，這是一個(gè)新提法，也是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)。“社會(huì)主義法治體系”與 “社會(huì)主義法律體系”是不同的。法律體系是法治體系的一部分。法治體系的內(nèi)涵是更廣泛的，除了包含法律體系外，還包括法律的貫徹執(zhí)行，法律的實(shí)施，包括法律實(shí)施過(guò)程中糾紛的解決機(jī)制等?？偨Y(jié)起來(lái)，《決定》提出的社會(huì)主義法治體系包括五大部分：一是完備的法律規(guī)范體系;二是高效的法治實(shí)施體系;三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系;四是有力的法治保障體系;五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　除了這個(gè)五大體系以外，《決定》提出了六個(gè)任務(wù)：一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;三是保證公正司法，提高司法公信力;四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　記者：社會(huì)主義法治體系也包含了黨內(nèi)法規(guī)體系，這是一個(gè)新提法。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)怎樣解讀?

　　應(yīng)松年：《決定》一方面強(qiáng)調(diào)了在法治建設(shè)過(guò)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。這是從嚴(yán)治黨的一個(gè)表現(xiàn)。從嚴(yán)治黨，怎么治呢?也是用法治，用黨的法規(guī)體系來(lái)規(guī)范和約束執(zhí)政黨的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要按照憲法和法律執(zhí)政。

　　記者：《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。對(duì)于加強(qiáng)憲法實(shí)施，您有什么希望或建議?

　　應(yīng)松年：依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政這個(gè)提法非常好，關(guān)鍵在于落實(shí)。加強(qiáng)憲法實(shí)施，我提兩點(diǎn)希望或建議，供探討。

　　一是可以考慮在具體的案件中引用憲法作為判案依據(jù)。2001年，有山東青島的三名考生曾對(duì)教育部提起訴訟，認(rèn)為教育部作出的關(guān)于2001年全國(guó)普通高校高等教育招生計(jì)劃的行政行為違反了憲法關(guān)于教育權(quán)的規(guī)定。但是我們沒(méi)有援引憲法來(lái)判案的先例。這個(gè)改革起來(lái)可能難度比較大。

　　二是加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的違憲違法的監(jiān)督力度?！稕Q定》有關(guān)憲法實(shí)施和監(jiān)督的論述里有一點(diǎn)提的特別好，就是要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督就包括對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件違憲違法的監(jiān)督審查。我國(guó)的《立法法》里有相關(guān)的規(guī)定，實(shí)踐中也有這樣的案例。

　　我國(guó)《立法法》第90條和91條詳細(xì)規(guī)定了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例違憲違法監(jiān)督的程序。其中包括：全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例違憲違法，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn);可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)這五大單位，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或公民個(gè)人如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例違憲違法，都可以向全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求。但這其中有沒(méi)有區(qū)別呢?有區(qū)別。五大單位提出的審查要求，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查后，必須要做出回答;而其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查要求，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查后，在必要時(shí)給予回答。

　　《立法法》頒布后，發(fā)生了孫志剛事件。孫志剛事件引發(fā)了三個(gè)博士提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲。收容遣送涉及到人身自由，有關(guān)人身自由的強(qiáng)制措施，屬于法律絕對(duì)保留事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，由行政法規(guī)規(guī)定顯然是違憲違法的。當(dāng)時(shí)我參加了國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)的討論會(huì)，國(guó)務(wù)院作出決定，廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這個(gè)行政法規(guī)雖然不是由人大常委會(huì)撤銷(xiāo)的，但它的廢止根源于《立法法》里有關(guān)憲法監(jiān)督的規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)制度也有這個(gè)問(wèn)題。但是，除了孫志剛事件以外，再也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)類(lèi)似的案例。

　　所以，我國(guó)《立法法》的相關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，有兩個(gè)問(wèn)題。一是因違憲違法被撤銷(xiāo)、糾正的案例有沒(méi)有、怎樣處理不公開(kāi);二是在程序上，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法監(jiān)督審查要求，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查后，在必要時(shí)給予回答，在不必要時(shí)，可以不回答。我覺(jué)得，這兩點(diǎn)可能需要改革。實(shí)際上，對(duì)所有主體提出的違憲違法監(jiān)督審查要求，都必須要有一個(gè)答復(fù)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)公開(kāi)施行，如果老百姓提出行政法規(guī)、地方性法規(guī)違憲違法，這就沒(méi)什么可保密的，可以公開(kāi)。答復(fù)程序也很簡(jiǎn)單，第一是收到程序，告訴申請(qǐng)人已經(jīng)收到請(qǐng)求。第二，審查后告知申請(qǐng)人處理結(jié)果。告訴申請(qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)是否有問(wèn)題，如果有問(wèn)題交給哪些機(jī)構(gòu)處理，要經(jīng)過(guò)怎樣的處理程序，審查結(jié)果在何時(shí)公開(kāi)。

　　這里還有一個(gè)問(wèn)題，就是對(duì)規(guī)章、其他規(guī)范性文件怎么監(jiān)督審查，目前法律沒(méi)有規(guī)定。我國(guó)最好建立一個(gè)統(tǒng)一的制度，把行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督審查都包含進(jìn)去。這樣，憲法的實(shí)施才會(huì)向前邁一大步。

　　記者：《決定》關(guān)于依法行政、法治政府建設(shè)的論述有哪些亮點(diǎn)?怎樣進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)?

　　應(yīng)松年：依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的核心內(nèi)容。依法行政就是指政府要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)?！稕Q定》對(duì)法治政府建設(shè)提出了六個(gè)基本要求：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。這與2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中依法行政的要求相比，稍微有些修改，基本精神是一致的。

　　《決定》有關(guān)法治政府建設(shè)論述的第一個(gè)亮點(diǎn)，就是提出依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限都跟后面的權(quán)力清單有聯(lián)系。我理解，這就是說(shuō)，權(quán)力清單要于法有據(jù)，法無(wú)明文授權(quán)不可為。政府、政府機(jī)構(gòu)有哪些職權(quán)?權(quán)力清單怎么列出來(lái)?這涉及到政府組織法的健全、完善。

　　政府組織法包括國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法、部門(mén)組織法。我國(guó)現(xiàn)在有國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法，部門(mén)組織法在1982年沒(méi)有制定出來(lái)，只有一個(gè)三定方案或者說(shuō)三定規(guī)定把政府部門(mén)的權(quán)限寫(xiě)進(jìn)去了。我們首先應(yīng)盡快制定部門(mén)組織法。因?yàn)殡m然三定規(guī)定把政府部門(mén)的權(quán)限寫(xiě)進(jìn)去了，但三定規(guī)定畢竟不是法律。制定了部門(mén)組織法，由國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法、部門(mén)組織法為主要內(nèi)容的政府組織法的框架就搭建起來(lái)了。有了組織法作依據(jù)，政府職權(quán)怎樣進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化，還要制定單行法予以規(guī)定。比如，公安部門(mén)的職責(zé)是保證社會(huì)治安，這就需要有戶籍管理的法律。公安在戶籍管理方面有哪些具體權(quán)力，由單行法規(guī)定。這樣，組織法和單行法的權(quán)力歸納到一起，權(quán)力清單就是這樣來(lái)的。

　　對(duì)權(quán)力清單，還應(yīng)該有個(gè)審查評(píng)議機(jī)制?，F(xiàn)在政府部門(mén)多頭管理、職責(zé)交叉飽受詬病。比如水的問(wèn)題，權(quán)力清單出來(lái)之后，這個(gè)部門(mén)也管水，那個(gè)部門(mén)也管水，這就麻煩了。再比如現(xiàn)在的商標(biāo)廣告審批，管理機(jī)構(gòu)多的不得了。所以，需要對(duì)權(quán)力清單是否科學(xué)合理進(jìn)行審查評(píng)議。誰(shuí)來(lái)評(píng)議呢?一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)議;二是專(zhuān)家和老百姓評(píng)議，要公開(kāi)征求專(zhuān)家和老百姓的意見(jiàn);三是最終要由人大審議。

　　要做到政府程序、責(zé)任法定化，相應(yīng)的法律還不健全。行政機(jī)關(guān)有很多問(wèn)題都出在程序上。我國(guó)的《行政程序法》還沒(méi)有制定。目前，《行政處罰法》《行政許可法》等單行法對(duì)行政程序有相應(yīng)的規(guī)定，一些地方政府也出臺(tái)了行政程序的規(guī)章，我覺(jué)得制定《行政程序法》的條件已經(jīng)成熟了。

　　第二個(gè)亮點(diǎn)，就是明確了重大行政決策的法定程序，提出建立重大決策的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　《決定》明確提出，要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。首先是公眾參與。舉例來(lái)說(shuō)，各地由PX項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，為什么?政府在引進(jìn)PX項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有公眾參與。等PX項(xiàng)目要上馬了，老百姓知道了，反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，就鬧起來(lái)了。有人說(shuō)，公眾參與能使政府決策更正確、更科學(xué)，這是因?yàn)槔习傩沼泻芏嗪玫闹饕?、建議，要多聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，這完全正確。還應(yīng)該看到，通過(guò)參與，政府與公眾的有效溝通可以讓老百姓更支持和擁護(hù)政府的決策。

　　然后是專(zhuān)家論證。還以PX事件為例，到底PX事件對(duì)環(huán)境有什么影響，有多大影響?經(jīng)過(guò)專(zhuān)家科學(xué)論證，可以幫助老百姓判斷，這個(gè)決策到底科學(xué)不科學(xué)。前些天談?wù)摰霓D(zhuǎn)基因食品，有害還是無(wú)害?吃還是不吃?大家都不知道。最后幾個(gè)科學(xué)家出來(lái)說(shuō)話，我稍微有點(diǎn)相信了。所以，專(zhuān)家論證是必要的。當(dāng)然，專(zhuān)家論證應(yīng)當(dāng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正，我希望將來(lái)對(duì)專(zhuān)家論證有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。一是專(zhuān)家來(lái)源應(yīng)當(dāng)多元化。不能說(shuō)有15個(gè)專(zhuān)家參與論證，其中的大部分都來(lái)源于同一個(gè)機(jī)構(gòu)。二是回避原則，如果專(zhuān)家論證的項(xiàng)目或產(chǎn)品和自己?jiǎn)挝坏睦婢o密相關(guān)，就應(yīng)當(dāng)回避。

　　在重大行政決策方面，公眾參與和專(zhuān)家論證這兩條是最重要的，后面還有合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體決策等法定程序。我們現(xiàn)在的集體決策往往形式上是集體討論，但一把手在決定前先說(shuō)了話，實(shí)際上也就是拍了板。因此可以考慮在集體討論時(shí)，年輕的、職位低的先發(fā)言，年長(zhǎng)的、職位高的后發(fā)言，一把手要最后發(fā)言。讓每個(gè)人都有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，避免掌握決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)決策。這些在制定《行政程序法》時(shí)都可以加以規(guī)定。

　　在重大行政決策時(shí)，還要進(jìn)行成本效益分析。比如，有的地方政府提出，義務(wù)教育延伸到高中階段。這就要進(jìn)行調(diào)查，這個(gè)地方有多少孩子，入學(xué)率多少，政府有沒(méi)有財(cái)力在高中階段提供義務(wù)教育。如果重大決策事項(xiàng)是在全國(guó)推行，那更要詳細(xì)地計(jì)算，需要投入多少成本，會(huì)產(chǎn)生什么效益，可能有哪些風(fēng)險(xiǎn)和不利后果等。目前，我們政府這方面的工作還有待加強(qiáng)。

　　第三個(gè)亮點(diǎn)就是政務(wù)公開(kāi)說(shuō)的非常好，非常透。公開(kāi)問(wèn)題是政府工作最重要的一個(gè)領(lǐng)域，是影響最大的一項(xiàng)制度?！稕Q定》提出了以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，這就意味著，除了法律另有規(guī)定外，所有事項(xiàng)都要公開(kāi)。同時(shí)，明確了要決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這對(duì)我們國(guó)家的法治建設(shè)有非常重要的意義。

　　記者：《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。您認(rèn)為怎樣實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?

　　應(yīng)松年：我們最早在1993年提出了依法行政。在依法行政推進(jìn)過(guò)程中就感覺(jué)到，依法行政是依法治國(guó)的一個(gè)部分，依法行政和依法治國(guó)要共同推進(jìn)才行。所以到1997年的時(shí)候黨的十五大提出來(lái)要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)法治國(guó)家和法治政府，離不開(kāi)法治社會(huì)。因?yàn)槿绻竦姆梢庾R(shí)不提高，不能把守法作為一個(gè)基本的要求，把法治作為一個(gè)信仰，法治國(guó)家和法治政府就很難推進(jìn)。所以，黨的十八大以后，又提出法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，并且要求法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　我是非常贊成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的。當(dāng)前最重要的，是政府要依法行政，老百姓要自覺(jué)守法，政府和老百姓之間的關(guān)系要處理好?，F(xiàn)在，老百姓權(quán)利意識(shí)有所覺(jué)醒，這是件好事情。大多數(shù)老百姓會(huì)用理性的方法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，但是，也會(huì)有少數(shù)人用不理智、不理性的手段來(lái)要主張自己的權(quán)利，甚至于他所要求的已經(jīng)超過(guò)他應(yīng)該受到保護(hù)的權(quán)利的范圍。

　　怎么才能夠使公民能夠理性起來(lái)，提高法律意識(shí)，自覺(jué)守法?全會(huì)《決定》有很長(zhǎng)的篇幅講法治社會(huì)建設(shè)，相當(dāng)不錯(cuò)。我認(rèn)為，當(dāng)前，還可以從兩方面入手，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

　　第一，政府應(yīng)該做守法誠(chéng)信的榜樣。有什么樣的政府就有什么樣的老百姓，有什么樣的老百姓就有什么樣的政府。法治政府和法治社會(huì)必須一體推進(jìn)。我們要求老百姓能夠守法，尊重法律，政府自己更要做到守法。除了做守法的榜樣外，政府還要做誠(chéng)信的榜樣，對(duì)不守法、不誠(chéng)信的行為要嚴(yán)厲懲治。

　　以食品安全為例。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)。我們以前看過(guò)一些報(bào)道，政府的市場(chǎng)監(jiān)管或執(zhí)法人員和不法商販相互勾結(jié)，導(dǎo)致偽劣食品流入市場(chǎng)。對(duì)這樣的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰。香港的很多食品是大陸供應(yīng)的，為什么大家認(rèn)為香港的食品是可以放心吃的呢?無(wú)非就是兩條，一是因?yàn)橄愀凼称窓z查制度非常嚴(yán)格，把好了入口關(guān);二是執(zhí)法嚴(yán)格，沒(méi)有尋租的空間。這樣食品供應(yīng)者也會(huì)比較謹(jǐn)慎。既然香港能做到，相信我們的政府也能把大陸的食品安全問(wèn)題治理好。

　　第二，把公民法治教育作為政府的重要任務(wù)。我們的普法宣傳已經(jīng)到“六五”了，但是效果還是不夠。尤其對(duì)于農(nóng)村的法治教育和宣傳來(lái)說(shuō)，任務(wù)更是艱巨。政府要有更大的決心、下大力氣才能真正推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

　　記者: 《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。對(duì)此，您有何評(píng)價(jià)?您對(duì)我國(guó)的司法改革有什么建議?

　　應(yīng)松年：《決定》強(qiáng)調(diào)了司法不公對(duì)社會(huì)公正的致命破壞作用，這句話說(shuō)的很好，很尖銳。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)和追究制度，這是個(gè)好制度，對(duì)于推進(jìn)司法公正無(wú)疑是有益的。在具體辦案過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)批示：“請(qǐng)依法辦理”。表面上看，沒(méi)有干預(yù)司法活動(dòng)，事實(shí)上，承辦人可能是心照不宣的，至少會(huì)對(duì)其造成困擾。現(xiàn)在有了這個(gè)制度，領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有批示、怎樣批示，都會(huì)被如實(shí)記錄下來(lái)。如果查實(shí)干預(yù)司法活動(dòng)，要通報(bào)，追究責(zé)任。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)起到約束作用。

　　司法改革方面，我了解的不多。我覺(jué)得，司法的一個(gè)重要任務(wù)就是解決糾紛，解決矛盾。應(yīng)當(dāng)讓所有的矛盾糾紛，都能在法律框架內(nèi)解決。法律框架內(nèi)解決不了，走非法途徑，這就危險(xiǎn)了。

　　所以，應(yīng)當(dāng)讓所有的矛盾糾紛都有一個(gè)法律的解決渠道。除了法律另有規(guī)定的事項(xiàng)，比如，按照法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)違法，可以找人大常委會(huì)解決，公務(wù)員內(nèi)部的獎(jiǎng)懲任免可以找上級(jí)部門(mén)處理等，除此之外，矛盾糾紛最后到法院應(yīng)當(dāng)通通可以解決。如果法院解決不了，也要有相應(yīng)的法律規(guī)定，要有一個(gè)地方管。然后，強(qiáng)調(diào)司法公正，尊重司法最終裁決。這就可以解決目前信訪中出現(xiàn)的很多問(wèn)題。建議對(duì)我國(guó)的社會(huì)矛盾作一整體排查，弄清楚有哪些矛盾在司法受理范圍以外，怎樣解決。

　　記者：您曾提出，《行政訴訟法》要增設(shè)公益訴訟制度，明確可以提起公益訴訟的主體?！稕Q定》提出，要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這對(duì)于公益訴訟的發(fā)展會(huì)起到怎樣的推動(dòng)作用?

　　公益訴訟是個(gè)值得重視的問(wèn)題。比如，很多政府引進(jìn)的項(xiàng)目造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞，完全靠環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)管是不夠的，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)訴訟渠道，對(duì)這些行為予以監(jiān)督?！稕Q定》明確提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，我國(guó)的公益訴訟可能會(huì)有進(jìn)展了。

　　檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，我理解，事實(shí)上是賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)可以先向政府部門(mén)提出檢察建議，如果政府部門(mén)不作為，可以向其上級(jí)政府提出檢察建議，如果上級(jí)政府還是不作為，那么這個(gè)時(shí)候可以向法院提起公益訴訟。

　　記者：黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作明顯提速，取得了一定成效。如何加強(qiáng)制度反腐，由使之“不敢腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安荒芨?、不想腐?

　　應(yīng)松年：我以前提過(guò)這樣的意見(jiàn)，反腐部門(mén)要建立重大腐敗案件的跟蹤調(diào)查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和腐敗案件頻發(fā)的地方和部門(mén)進(jìn)行追蹤，要弄清楚這個(gè)地方為什么產(chǎn)生腐敗，制度上有什么漏洞，在此基礎(chǔ)上，提出制度建設(shè)建議。另外，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行普遍檢查，避免出現(xiàn)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的制度漏洞，這才能夠治本。

　　關(guān)于反腐敗，還有重要的一點(diǎn)，就是要使公務(wù)員不敢腐、不能腐，還要使其不想腐。我并不贊成高薪養(yǎng)廉，但我提倡要使公務(wù)員生活沒(méi)有后顧之憂，公務(wù)員待遇和職業(yè)榮譽(yù)感相匹配。應(yīng)該對(duì)公務(wù)員待遇作調(diào)查分析，看何種收入水平可以使公務(wù)員沒(méi)有“后顧之憂”，然后采取措施解決。

　　記者：你對(duì)今后法治中國(guó)建設(shè)有什么希望?

　　應(yīng)松年：總的來(lái)說(shuō)，法治中國(guó)建設(shè)有藍(lán)圖、有目標(biāo)，按照這個(gè)藍(lán)圖和目標(biāo)推進(jìn)，前景很好。我最大的希望就是黨的十八屆四中全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，得到落實(shí)。依法治國(guó)，重在落實(shí)。