沒有法治文化，難言依法治國

　　——專訪中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師劉作翔

　　文/ 盧敬春

　　編者按：如若沒有法治文化的支撐，多數(shù)民眾沒有法治意識或法治意識不強(qiáng)，再好的法律也很難在實(shí)踐中發(fā)揮預(yù)期作用，也難言依法治國。實(shí)踐證明，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須努力培育社會(huì)主義法治文化，讓人們形成法治的思維方式、行為方式和生活方式。那么，什么是法治文化?如何讓法治文化深入人心?形成了法治的思維方式后，又如何影響人們的行為?就這些問題，《中國法治文化》專訪了中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所劉作翔教授。

　　《中國法治文化》： 法治文化與法律文化都是人類文化的重要組成部分，這兩個(gè)概念的區(qū)別是什么?

　　劉作翔：這也是我一直思考的問題，我的初步結(jié)論是：從形式意義上講，法律文化與法治文化在觀念、制度和規(guī)則等形式要件上沒有實(shí)質(zhì)性的差別。但如果從內(nèi)容上來看，二者有實(shí)質(zhì)性的差別。法律文化是中性概念，而法治文化是價(jià)值概念。法律文化，可以用來表達(dá)人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，既可以包括正價(jià)值的文化類型，也可以包括負(fù)價(jià)值的文化類型。也就是說，不管這種法律文化類型是好的還是壞的，是進(jìn)步的還是落后的，是先進(jìn)的還是野蠻的，都可以用法律文化來表達(dá)。

　　而法治文化就不一樣了。法治文化是一種蘊(yùn)含人類正價(jià)值的文化類型，無論從制度到觀念，都必須包含和反映人類的基本價(jià)值，即反映人類進(jìn)步的、先進(jìn)的和優(yōu)秀的價(jià)值理念和制度構(gòu)造?？偟膩砜矗ㄖ挝幕瘧?yīng)該是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。

　　《中國法治文化》： 為了讓人們更好地理解法治文化，您能否對法治文化進(jìn)行一下深層次的剖析?

　　劉作翔：文化學(xué)者將文化結(jié)構(gòu)分為隱性文化和顯性文化，因此，法治文化也有它的組成結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，法治文化的結(jié)構(gòu)是由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成。這里說的表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)只是一種表述，沒有高低之分。

　　表層結(jié)構(gòu)，是法治文化中的“制度性文化”，即這些文化是看得見、摸得著的，包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施。在法律組織機(jī)構(gòu)中，有法院、政府、人大、檢察院、律師事務(wù)所，還有監(jiān)獄和軍隊(duì)等，這些都可以看得見。法律設(shè)施也是看得見的。之所以把法律設(shè)施看成是法治文化的組成結(jié)構(gòu)，是因?yàn)榉稍O(shè)施是法律制度不可或缺的一部分。例如，前幾年的司法改革，把解決經(jīng)費(fèi)問題作為一個(gè)主要問題，是因?yàn)槿绻粋€(gè)地方連辦案的基本條件都沒有，就很難把案子辦好。值得一提的是，以前我們有的法院甚至讓當(dāng)事人出費(fèi)用，如路費(fèi)、住宿費(fèi)等。此外，很多機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)短缺造成了案件辦不下去的問題。在發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)問題可能不嚴(yán)重，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是西部的一些地區(qū)，有個(gè)別法院有時(shí)甚至連電話費(fèi)都支付不起。如果國家能夠解決這個(gè)問題，相關(guān)人員能更好地履行職責(zé)，樹立更好的司法形象。

　　法治文化的深層結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)相關(guān)，可以分成三大類:法律心理、法律意識和法律思想體系。

　　總結(jié)起來，法治文化的兩大結(jié)構(gòu)就是法律意識形態(tài)和與其相適應(yīng)的法律制度及其法律組織機(jī)構(gòu)。

　　《中國法治文化》：法治文化兩大結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何?

　　劉作翔：法治文化的兩大結(jié)構(gòu)之間存在著互動(dòng)關(guān)系，掌握了這個(gè)互動(dòng)關(guān)系，能更好地讓法治文化服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。在中國法治化的過程中，我們的法律制度體系和整個(gè)社會(huì)的法律觀念體系需要有一個(gè)良性的互動(dòng)，如果這個(gè)互動(dòng)中斷，法律實(shí)施的效果，制度實(shí)現(xiàn)的程度可能就不好。

　　先說說法律意識對法律制度的影響?！坝^念支配行為，思想決定行動(dòng)”，這是認(rèn)識論的一般原理。美國著名的法學(xué)家勞倫斯?弗里德曼寫了一本書叫《法律制度》，其中一個(gè)很經(jīng)典的觀點(diǎn)是：“法典的背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動(dòng)”。法律制度一旦制定出來，就會(huì)影響到我們每一個(gè)人，所以，每一個(gè)法律制度的產(chǎn)生，其背后的思想斗爭都是十分激烈的，這種現(xiàn)象在中國也有，比如，圍繞每一部立法所產(chǎn)生的激烈辯論，都反映了大家對法律制度的不同認(rèn)識。

　　在這個(gè)“認(rèn)識論原理”中還包含著強(qiáng)調(diào)法律知識的重要性。近些年我國已經(jīng)越來越認(rèn)識到這個(gè)問題的重要性了。在最初“一五”普法時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，老百姓不需要懂那么多法律知識，只要知道有事找法院，找律師等專業(yè)人士為他們解決就行了。但多年的實(shí)踐證明，缺乏知識的觀念是不牢靠的。一種觀念如果是建立在個(gè)人對知識的掌握和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，會(huì)比別人灌輸給他的要強(qiáng)烈、牢固得多。當(dāng)然，現(xiàn)在仍不可能要求老百姓懂那么多的法律，但有些基本的法律知識要懂。如果連自己有什么權(quán)利都不知道，老百姓怎么去維護(hù)自己的權(quán)利?如果知道自己有什么權(quán)利，又不知道用怎樣的方式去維護(hù)自己的權(quán)利，就有可能走向問題的反面。依法維權(quán)就是這個(gè)道理。因此，在法治文化建設(shè)進(jìn)程中，用知識提高老百姓的素質(zhì)非常重要。

　　《中國法治文化》：剛才您主要談到的是觀念對制度和行為的影響，請您再詳細(xì)解讀一下法律制度對觀念的作用。

　　劉作翔：良好的制度和規(guī)范又影響和塑造著人們的思想觀念體系。弗里德曼在《法律制度》一書中講了一個(gè)例子：現(xiàn)在自覺納稅已經(jīng)成為美國人的習(xí)慣，但這個(gè)習(xí)慣并不是一開始就有的，美國人并不是天生就有守法意識，而是經(jīng)過幾百年的培養(yǎng)，由最初的強(qiáng)制性運(yùn)動(dòng)，到自覺，最終逐漸變成了意識和習(xí)慣。

　　用制度改變傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念的例子在中國也有很多。比如，舊中國有納妾的習(xí)俗，國家通過法律明文廢除了這一舊的習(xí)俗。中國1950年的《婚姻法》規(guī)定，國家實(shí)行一夫一妻制，反對納妾。這樣實(shí)施的結(jié)果，使一夫一妻制成為人們普遍接受的觀念。上世紀(jì)60年代以前，香港的老百姓對腐敗行為也是見怪不怪，并默認(rèn)了這種“潛規(guī)則”。針對這個(gè)問題，香港在立法上對所有腐敗行為實(shí)行“零容忍”，在執(zhí)法上堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，用了30多年的時(shí)間，才把相關(guān)人員及民眾的觀念改變過來，讓社會(huì)對腐敗和賄賂的容忍度從當(dāng)初的見怪不怪到現(xiàn)在的絕對不能接受。

　　還有一些極端的例子。中國古代有“同姓不婚”的習(xí)俗。按照現(xiàn)代科學(xué)，它已經(jīng)沒有道理了，按照這個(gè)習(xí)俗，很多相愛的人都不能結(jié)婚，但這種思想在一些地區(qū)還影響著一些人。有一個(gè)實(shí)際的案例：有兩個(gè)男女青年同在一個(gè)村子里，他們相愛后打算結(jié)婚，但家族堅(jiān)決反對。因?yàn)榘凑蛰叿郑械膽?yīng)該叫女的為姑姑，其實(shí)他們已經(jīng)出了“五服”。后來過了一段時(shí)間兩人不見了，大家以為他們私奔了。后來工作隊(duì)進(jìn)入這個(gè)村子進(jìn)行農(nóng)田改造，挖出一具尸體。報(bào)案偵破后的結(jié)果是：當(dāng)時(shí)家族認(rèn)為，他們兩個(gè)如果結(jié)婚是家族的奇恥大辱，于是就開了一個(gè)家族會(huì)議，由時(shí)任村黨支部書記主持，會(huì)議最終決定，把兩個(gè)人處死，讓兩家的家長執(zhí)行，男方母親把男子用被子捂死，女方家長也把女的弄死。隨后，找到一個(gè)山坡，一個(gè)埋在這面，一個(gè)埋在另一面，意在讓他倆生不能在一起，死也不能在一起。案件偵破后，各方震驚。對以上案件相關(guān)人員的依法制裁，一定程度上就是用制度和規(guī)范影響人們的思想觀念和思想體系。現(xiàn)在雖然一些好的習(xí)俗、善良的風(fēng)俗，司法部門要依法吸收，但對于惡俗就要通過法律、司法的方式進(jìn)行糾正。

　　《中國法治文化》：正是在我國法律和法治實(shí)踐的時(shí)間流變中才形成了如今的法律文化和法治文化。全面推進(jìn)依法治國，離不開弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。那么，我國對法律文化和法治文化的研究始于什么時(shí)候?目前對這方面的理論研究狀況怎樣?

　　劉作翔：中國的法律文化和法治文化研究始于上世紀(jì)80年代中后期。當(dāng)時(shí)在研究法律文化和法治文化問題的時(shí)候，一些學(xué)者曾憂慮：這些問題的研究會(huì)不會(huì)像某些新興學(xué)科、邊緣學(xué)科一樣短命，像一陣風(fēng)一樣一刮就過了?經(jīng)過近30年的實(shí)踐證明，法律文化和法治文化的研究不但沒有凋萎，而且越來越有生命力。一個(gè)重要的原因就是，法律文化和法治文化是一個(gè)實(shí)踐著的事物，凡是實(shí)踐著的事物總是有生命力的。只要中國的法治事業(yè)不停止，法律文化和法治文化的研究活動(dòng)就不會(huì)中止。但是，盡管法律文化和法治文化在實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了多年，但對它的理論研究還很缺乏，尤其是對于法治文化的研究。未來在這些方面的研究還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　《中國法治文化》：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，依法治國呼喚法治文化的發(fā)展與繁榮。您認(rèn)為，我國該如何建設(shè)和發(fā)展法治文化?您認(rèn)為，對于我國來說，培育法治文化的關(guān)鍵是什么?

　　劉作翔：黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”我認(rèn)為，《決定》的這一段話是對法治文化建設(shè)的最好詮釋。建設(shè)和發(fā)展法治文化，除了繼續(xù)加強(qiáng)對包括公職人員在內(nèi)的全體公民進(jìn)行法治教育外，最關(guān)鍵的還是通過法治實(shí)踐，如科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等法治實(shí)踐行為，來樹立法律的權(quán)威和公信力，提高全體公民對法律的信任和信賴。實(shí)踐性教育的作用遠(yuǎn)勝過灌輸式的被動(dòng)性教育，俗語“身教重于嚴(yán)教”，這一原理也適用于法治教育和法治文化的培育。

　　《中國法治文化》：近年來，我國公民的法治觀念和法律素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)的法治化管理水平得到了很大提升，但是，與西方發(fā)達(dá)國家公民的法律意識相比還是較為淡漠。為此，努力培育社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，成為當(dāng)務(wù)之急。目前來看，培育法治文化的最緊迫的課題是什么?

　　劉作翔：當(dāng)前，培育法治文化面臨的最最緊迫的課題是樹立公民對法律、法治的信念，以及樹立嚴(yán)格遵守規(guī)則的意識。首先是所有公職人員以及公權(quán)力主體嚴(yán)格遵守法律，運(yùn)用法律。同時(shí)，如同《決定》中指出的，“必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！遍L期堅(jiān)持下去，才能在全社會(huì)形成法治文化的氛圍，使中國的法治文化有一個(gè)良性的發(fā)展。