我國的反腐敗斗爭自1989年以來不斷取得新成效，但離中央要求和人民群眾期待還有差距。當前的突出問題在于:一是“污染源”分布面積擴大;二是期權化，采用高薪任職、約定股權等隱蔽的間接兌現(xiàn)形式;三是巨額化，已出現(xiàn)多起上億元貪污受賄案件;四是國際化，國內犯罪、國外洗錢，內外勾連和“裸官”腐敗現(xiàn)象突出;五是高官化，腐敗涉及的層級前所未有，個別案件駭人聽聞，以往監(jiān)督方式難以為繼;六是最為可怕的潛規(guī)則化，腐敗成了少數既得利益者的生活方式，奢侈糜爛和鮮廉寡恥的案例隨處可見。

　　筆者認為，當前腐敗態(tài)勢與轉型期的背景緊密相連。權力從失范走向有序，唯有法治才能解決腐敗問題。法治建設將使中國政治生活的規(guī)則發(fā)生深刻的變化，將改變權力運行的失序狀態(tài)。習近平提出的法治思維是新時期指導我們工作的核心理論，這是全黨集體智慧的成果。我們必須按照法治的思維和內在要求科學配置權力，確保權力在法治軌道上有序運行，得到有效監(jiān)督制約。

　　一要以法治思維科學配置權力。法治的價值在于治權，一切權力按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機制構造，乃是法治的基本原理。防治腐敗既要管好權力的運行，更要從源頭管好權力的配置。執(zhí)政黨確定大政方針，國家機構貫徹實施，人民群眾監(jiān)督實效，同樣是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關系。國家機構要以科學配置權力為主線，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約、又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進大部制改革。一切黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體內部也應按照法治思維形成分權制約機制，加強對權力的程序制約，形成權力結構配置標準，有效防控權力行使方面存在的廉政風險。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權、規(guī)范用權的具體措施，貫徹落實集體領導與分工負責制度。涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理等領域的單位和部門，要重點加強分權制約機制建設。

　　二要以法治機制監(jiān)控權力運行。法治的關鍵在于依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的重點則是規(guī)范、依法用權。深入推進依法行政是建設法治政府的中心環(huán)節(jié)，也是反腐倡廉建設的關鍵。權力的行使過程必須法治化，健全黨政議事規(guī)則，細化決策事項的內容、標準和程序，促進決策的科學化和民主化。建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程，編制職權目錄和權力運行流程圖，逐項列出權力行使的依據、界限、程序和責任，規(guī)范審批權和現(xiàn)場即決權的行使，確保過程公開透明，有效監(jiān)控。引進網絡問政，堅持依法問責，通過必要事項全面公開，為全方位監(jiān)督創(chuàng)造條件。

　　三要以法治文化創(chuàng)建誠信環(huán)境。誠信是構建法治國家的精神基石，公務誠信的起點在于對法律的規(guī)范忠誠，以堅定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)范自覺作為行為準則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設。樹立法的信仰，依賴于法的定型化和法的穩(wěn)定性，而其中的一個重要因素，就是對法的形式合理性的認同。如果放棄了對法的形式的合理性認同，判斷便失去準據，信仰也就無所依歸。法治觀念應當建立在個人內心自覺認同的基礎之上，不腐敗不只是迫于對懲治腐敗的恐懼，而且是出于內在的責任感，出于對個人人格的自我尊重和自我完善。必須通過法治文化建設培養(yǎng)法律信仰，建設社會信用體系，把他律變成自律，把外在的強制變成內在的自覺。

　　四要以法治方式懲防職務犯罪。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造“零容忍”聲勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴密刑事法網，昭示反腐敗堅定意志，使一切腐敗嘗試成為“高風險的作業(yè)”。依法運用科技偵查手段，提高對隱蔽性智能型腐敗的查辦水平，建立起犯罪與刑罰的必然聯(lián)系，破除違法違紀的僥幸心理。堅持依法反腐，嚴格按照法律程序辦理案件，依法保障人權，杜絕刑訊逼供、違法取證和其他破壞法紀的行為。要在強化紀檢監(jiān)察機關反腐敗的組織協(xié)調作用的同時，從法律上、制度上理順紀檢監(jiān)察機關和司法機關的工作關系，明確各職能主體的職責，增強懲治腐敗的威懾效能。抓住易發(fā)腐敗案件的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，通過辦案研究發(fā)案規(guī)律，通過個案研究類案特點，注重案后歸納總結，從中挖掘腐敗案件多發(fā)易發(fā)的體制原因和機制漏洞，及時提出具有全局意義的防范對策。

　　五要推進民主，筑牢法治的政治基礎。舍制度和民主之外，反腐無解。沒有民主不會有現(xiàn)代意義上的法治。先秦法治與現(xiàn)代法治的本質區(qū)別，就是在于欠缺民主。社會主義法治就是法制加民主，代表最廣大人民根本利益才是執(zhí)政合法性的基礎。要通過共產黨的民主執(zhí)政來維護政治合法性，不斷提高中國共產黨發(fā)展社會主義民主政治的能力。能否堅持民主執(zhí)政，是衡量中國共產黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”的要訣。

　　(作者系最高人民檢察院檢察業(yè)務專家、博士后)