赦免既是我國(guó)傳統(tǒng)，也是國(guó)際通例。文章首先介紹了我國(guó)此次所擬實(shí)施的特赦的法律根據(jù)。繼而分析了此次特赦的法治意義，是對(duì)法治的細(xì)化與完善，可以為剛性的法治賦予柔性和溫度。最后探討了這一創(chuàng)新實(shí)踐的政治意義，是以法治精神對(duì)德政傳統(tǒng)的灌注，是法治精神與德政傳統(tǒng)的成功鍛接。其中亦論及此次特赦的背景以及與傳統(tǒng)的和國(guó)外的不同等問(wèn)題。

　　內(nèi)容概覽：

　　古代君主遇重要慶典、重大事件，就可能行大赦、曲赦、德音之令，或免罪，或減刑，或蠲免欠負(fù)。給行差走錯(cuò)的百姓一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)的是中國(guó)政治的寬宥之道，也可凝聚世道人心、和諧社會(huì)關(guān)系。

　　與傳統(tǒng)和部分國(guó)家赦免制度不同的是，它既非專制君主市恩釣譽(yù)的個(gè)人意志，亦非基于選票考量和利益交換的政治算計(jì)，而是根據(jù)法律規(guī)定，遵循法律程序，經(jīng)過(guò)充分討論，由立法機(jī)關(guān)討論通過(guò)，并由國(guó)家元首發(fā)布的具有法律性質(zhì)的決定。

　　法治強(qiáng)調(diào)原則、明晰、直接，但它并非純粹平面的、線性的或者毫無(wú)異議的，也可能有細(xì)致的褶皺、豐富的細(xì)節(jié)、不同的理解;正如實(shí)踐往往比理論復(fù)雜一樣，生活也會(huì)比法治更豐富。

　　8月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的決定，對(duì)四類服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國(guó)自1975年第七次特赦后，時(shí)隔40年的又一次特赦，也是現(xiàn)行八二憲法規(guī)定特赦制度33年來(lái)的第一次特赦。40年后重啟特赦，既令人格外關(guān)注，又屬情理之中。

　　《漢書(shū)·平帝本紀(jì)》載：“夫赦令者，將與天下更始。誠(chéng)欲令百姓改行潔己，全其性命也?！薄短接[》也認(rèn)為，這是“蕩滌穢流，與人更始，時(shí)勢(shì)然也?！惫糯饔鲋匾獞c典、重大事件，就可能行大赦、曲赦、德音之令，或免罪，或減刑，或蠲免欠負(fù)。給行差走錯(cuò)的百姓一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)的是中國(guó)政治的寬宥之道，也可凝聚世道人心、和諧社會(huì)關(guān)系。赦免既是我國(guó)傳統(tǒng)，也是國(guó)際通例。國(guó)外在特殊時(shí)刻，因特殊原因而赦免特定罪犯的，同樣比較常見(jiàn)。為慶祝韓國(guó)光復(fù)70周年，韓國(guó)政府就曾對(duì)6527名罪犯實(shí)行了特赦。

　　全國(guó)人大常委會(huì)此次所擬實(shí)施的特赦，是憲法所規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，在刑法和刑事訴訟法中也有體現(xiàn)。我國(guó)法律只規(guī)定了特赦這一種赦免形式，根據(jù)憲法第67條和80條，全國(guó)人大常委會(huì)行使“決定特赦”的職權(quán)，由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定發(fā)布特赦命令。因此，與傳統(tǒng)和部分國(guó)家赦免制度不同的是，它既非專制君主市恩釣譽(yù)的個(gè)人意志，亦非基于選票考量和利益交換的政治算計(jì)，而是根據(jù)法律規(guī)定，遵循法律程序，經(jīng)過(guò)充分討論，由立法機(jī)關(guān)討論通過(guò)，并由國(guó)家元首發(fā)布的具有法律性質(zhì)的決定。

　　正如受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說(shuō)明時(shí)所言，特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國(guó)際通行的人道主義制度。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義，有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。起草決定草案在總體思路上除了必須把握嚴(yán)格范圍和審慎穩(wěn)妥兩點(diǎn)外，還堅(jiān)持依法進(jìn)行。特赦的政治性、法律性很強(qiáng)，只有依法進(jìn)行，才能取得最佳社會(huì)效果。決定的作出、發(fā)布、執(zhí)行，都需要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理。

　　“官法如爐，誰(shuí)肯容情”。雖然特赦制度嚴(yán)格堅(jiān)持法治精神，但它本身也是對(duì)法治的細(xì)化與完善。法治強(qiáng)調(diào)原則、明晰、直接，但它并非純粹平面的、線性的或者毫無(wú)異議的，也可能有細(xì)致的褶皺、豐富的細(xì)節(jié)、不同的理解;正如實(shí)踐往往比理論復(fù)雜一樣，生活也會(huì)比法治更豐富?？茖W(xué)精神和人類經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法治也可能百密一疏，或者出現(xiàn)偏差，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都曾被曝光許多刑事錯(cuò)案，美國(guó)俄亥俄州前檢察總長(zhǎng)曾在研究中指出，美國(guó)民間“洗冤工程”利用DNA技術(shù)洗冤的案例“層出不窮”。在這種情況下，特赦就可能成為法治的矯正、完善與補(bǔ)充。何況，并不是所有的罪犯都不能寬恕，不同的時(shí)代對(duì)犯罪也會(huì)有不同的認(rèn)知和寬容度，正如“投機(jī)倒把”、“穿喇叭褲，流里流氣吹口哨”等都已經(jīng)被除罪，有些罪名會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而被廢除，在這種情況下，特赦可以使法治更符合時(shí)代精神。當(dāng)然，對(duì)于符合一定條件的老人和未成年人犯罪，世界法治的主流也不吝寬容。

　　因此，在某些條件下，特赦可以為剛性的法治賦予柔性和溫度。毛主席說(shuō)，“意志堅(jiān)如鐵，度量大似海”，《孔子家語(yǔ)》載：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”，這正體現(xiàn)了《尚書(shū)》《大禹謨》篇“德惟善政，政在養(yǎng)民”、《康誥》篇“明德慎罰”的“德政”精神，及中國(guó)先哲所強(qiáng)調(diào)的“恕而行之，德之則也”(《左傳?隱公十一年》)的“恕道”精神。即便在在傳統(tǒng)法家看來(lái)，遵循法治最終還是因?yàn)槟堋暗辣翁斓兀聵O萬(wàn)世”。所以，我國(guó)歷來(lái)主張“殺一無(wú)罪非仁也”、“哀矜折獄” 、“恤刑慎獄”、“省刑罰、薄斂賦”，提倡“德主刑輔”。

　　此次擬議的特赦，正是以法治精神對(duì)德政傳統(tǒng)的灌注?！拔捒梢匀萑?，惟厚可以載物?！睂?duì)于參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，以及符合條件的在新中國(guó)成立以后參加過(guò)保家衛(wèi)國(guó)、捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整戰(zhàn)爭(zhēng)的罪犯實(shí)行特赦，實(shí)際上是對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可，使他們?cè)趧倮辗窒韲?guó)家的喜慶;而對(duì)參加過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及年滿75周歲身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的罪犯，以及符合條件的部分犯罪時(shí)不滿18周歲、被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯的特赦，體現(xiàn)的我國(guó)法制史一直提倡的“矜老恤幼”，以及國(guó)際通行的人道主義赦免原則。

　　“大足以容眾，德足以懷遠(yuǎn)”。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，對(duì)部分服刑罪犯的特赦，通過(guò)法治精神與德政傳統(tǒng)的成功鍛接，將向世界展示中國(guó)法治發(fā)展的成果與制度自信;亦能促進(jìn)社會(huì)和諧，消除外部誤解，以法治與德治的結(jié)合，彰顯中國(guó)政治中和宥恕的雍容氣象。

　　(原刊于《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月31日第5版。作者為中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員 《環(huán)球法律評(píng)論》雜志副主編)