黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次以黨的文件形式對執(zhí)政黨依法執(zhí)政問題作了全面的戰(zhàn)略部署，其中一個中心思想就是要實(shí)現(xiàn)“全面”依法治國，并且要將黨的領(lǐng)導(dǎo)“貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)依法治國的全過程和各方面”。該決定提出的190項(xiàng)法治改革措施涉及立法、執(zhí)法、司法和守法等法治活動的各個領(lǐng)域和各個方面，僅僅關(guān)注法治的某幾個要素或是某幾個環(huán)節(jié)的改革是無法適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國要求的。當(dāng)下，必須采取切實(shí)有效的措施，既要抓重點(diǎn)，又要全面鋪開，堅(jiān)持點(diǎn)線面立體推進(jìn)。當(dāng)然，從源頭抓起，應(yīng)當(dāng)是全面推進(jìn)依法治國的重中之重。

　　從我國法治建設(shè)的過程和環(huán)節(jié)來看，現(xiàn)行憲法所確立的根本政治制度是人民代表大會制度，故全面推進(jìn)依法治國也要從依法完善人大制度入手。具體說，現(xiàn)行的選舉制度、代表制度以及地方人大制度作為人民代表大會制度的重要內(nèi)容，必須在全面推進(jìn)依法治國的框架下不斷加以完善。其中，依法保障選舉活動的有效進(jìn)行、依法保護(hù)代表的合法權(quán)益、依法完善地方人大制度，等等，都是從源頭推進(jìn)依法治國的重要舉措。2015年3月，張德江委員長在其所作的全國人大常委會工作報告中就明確提出，為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的要求，要用法治來保障和促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展，擬在今年修改現(xiàn)行選舉法、地方組織法和代表法，通過對“三法”的修改為健全和完善我國人民代表大會制度夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

　　8月29日，十二屆全國人大常委會第16次會議通過了《關(guān)于修改、、的決定》(以下簡稱“《決定》”)。根據(jù)《決定》的規(guī)定，現(xiàn)行選舉法、地方組織法和代表法都有了不同程度的修改，增加了一些重要的法律程序和法律制度，對于推動選舉制度改革，強(qiáng)化代表履職能力和發(fā)揮地方人大的作用具有非常重要的意義。

　　《決定》對選舉法的完善

　　《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》是中國人大制定的由廣大人民群眾選舉人民代表參政議政的法律。該法律制定于1953年，1979年重新修訂，其后經(jīng)歷1982年、1986年、1995年、2004年、2010年和今年的6次修改，各項(xiàng)選舉制度已得到完善。本次選舉法的修改重點(diǎn)是對以賄選等方式破壞選舉行為以及利用境外資金參加選舉行為做了明確的限制，主要事項(xiàng)包括：(1)公民參加各級人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。違反上述規(guī)定的，不列入代表候選人名單;已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名;已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。(2)代表資格審查委員會依法對當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見，向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)報告。

　　《決定》對地方組織法的完善

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，此后經(jīng)過了1982年、1986年、1995年、2004年和今年共5次修改，進(jìn)一步完善了地方人民代表大會制度，擴(kuò)大了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。本次修改主要集中在如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的作用以及如何在基層人大中設(shè)立專門委員會和街道人大工作機(jī)構(gòu)來推動基層人大工作，具體內(nèi)容包括：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報告，對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動;聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團(tuán)在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。(2)省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領(lǐng)導(dǎo);在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。(3)市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會報告工作。

　　《決定》對代表法的完善

　　《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》1992年4月3日由第七屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布實(shí)施。2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正文中的“治安管理處罰條例”為“治安管理處罰法”。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議對該法進(jìn)行了全面修改。根據(jù)《決定》，代表法進(jìn)行了第三次修改。本次修法的關(guān)注點(diǎn)在于增加人大代表履職活動的權(quán)利及責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化代表意識，主要事項(xiàng)有：(1)代表在本級人民代表大會閉會期間，有權(quán)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)提出對各方面工作的建議、批評和意見。建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問題。(2)由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況?？h級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級人民代表大會代表向原選區(qū)選民報告履職情況。

　　總之，“三法”修正的最大意義就是解決了當(dāng)下人民代表大會制度實(shí)踐中最突出的問題，包括使選舉不受非法勢力的操控、地方人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮自身權(quán)力機(jī)關(guān)的職能、人大代表應(yīng)更加主動積極地履職并依法承擔(dān)代表職責(zé)等?！叭ā钡男拚龔姆缮蠌浹a(bǔ)了空白，有助于完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度的規(guī)范化和法律化，是全面推進(jìn)依法治國從制度源頭抓起的重要舉措?？梢灶A(yù)見，修正的“三法”在實(shí)施中必然會推動人大工作的法治化，為社會主義民主政治的健康發(fā)展注入法治的活力。

　　作者簡介：莫紀(jì)宏，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師。

　　來源：《學(xué)習(xí)時報》2015年09月10日 第A4版