新修改的民事訴訟法已經(jīng)生效兩年，民事訴訟法司法解釋也已生效半年，如何貫徹落實(shí)修改后的民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋仍然是當(dāng)前民事審判工作面臨的重要問(wèn)題。要真正貫徹落實(shí)民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋就必須遵循審判執(zhí)行規(guī)律。審判執(zhí)行規(guī)律是人民法院在行使審判執(zhí)行職能時(shí)要達(dá)到依法、公正、高效的目的所必須遵守的自然法則。如果違背審判執(zhí)行規(guī)律，人民法院審判執(zhí)行職能的發(fā)揮就會(huì)遇到障礙，審判執(zhí)行工作所要達(dá)到的依法、公正、高效的目的將難以實(shí)現(xiàn)。在民事審判工作中遵循審判執(zhí)行規(guī)律，要做好以下四個(gè)協(xié)調(diào)：

　　一要做好立案、審判、執(zhí)行的協(xié)調(diào)

　　通過(guò)總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)民事審判工作經(jīng)驗(yàn)，人民法院進(jìn)行了“立審分離、審執(zhí)分離”改革。這一改革將民事審判工作分為立案、審判、執(zhí)行三個(gè)不同階段，并明確了每個(gè)階段的職能。當(dāng)前，要在貫徹實(shí)施民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋的過(guò)程中遵循民事審判執(zhí)行規(guī)律，就應(yīng)當(dāng)明確立案、審判、執(zhí)行的職能，做好三者之間的協(xié)調(diào)。

　　民事立案的職能是通過(guò)立案工作確定當(dāng)事人的起訴是否符合起訴條件，是否要形成一個(gè)屬于受訴人民法院管轄的案件。民事訴訟法司法解釋按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，設(shè)立了立案登記制度。如果望文生義，就可能產(chǎn)生誤解，認(rèn)為當(dāng)事人向法院提交了起訴材料，法院立案部門(mén)將起訴材料轉(zhuǎn)送審判部門(mén)就完成立案工作了。立案登記的一定是案件，應(yīng)當(dāng)有原、被告雙方當(dāng)事人、明確的訴訟請(qǐng)求和相應(yīng)的訴訟材料。立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交的材料進(jìn)行形式審查，以確定起訴是否符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴條件，以及是否存在民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定的七種不予受理的情形。立案是要通過(guò)人民法院立案部門(mén)的工作，將當(dāng)事人的起訴材料轉(zhuǎn)化為案件材料，再移送審判部門(mén)審理。司法實(shí)踐中，有些法院收到當(dāng)事人提交的起訴材料后，擔(dān)心當(dāng)事人說(shuō)法院不登記或登記后不管，就將當(dāng)事人的材料直接送審判部門(mén)。立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重審判規(guī)律，明確自身職能，做好形式審查，對(duì)于不屬于人民法院主管的事項(xiàng)不能移送審判部門(mén)審理，做好立案和審判之間的協(xié)調(diào)。

　　審判的職能是依據(jù)事實(shí)和法律劃定當(dāng)事人的權(quán)利邊界。這是人民法院審判部門(mén)的基本職責(zé)。司法實(shí)踐中，有人以當(dāng)事人是否具有履行能力作為判決標(biāo)準(zhǔn)，理由是如果被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力，法院判了以后也執(zhí)行不了，屬于空判。前幾年，甚至有人對(duì)依據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行判決的做法嗤之以鼻，認(rèn)為是書(shū)生辦案。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，違反了法律面前人人平等原則。法律面前人人平等原則要求人民法院必須依據(jù)事實(shí)和法律審理案件，只有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有其他標(biāo)準(zhǔn)。人民法院需要正確認(rèn)識(shí)民事權(quán)利和民事義務(wù)的特點(diǎn)。對(duì)于一項(xiàng)具體的當(dāng)事人訴請(qǐng)保護(hù)的民事權(quán)利，人民法院首先要依據(jù)事實(shí)和法律判定當(dāng)事人是否享有該權(quán)利。如果當(dāng)事人確實(shí)享有該權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出判決。人民法院判決當(dāng)事人所享有的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，則取決于義務(wù)人是否具有相應(yīng)的履行能力。如果義務(wù)人不具有相應(yīng)的履行能力，權(quán)利人的權(quán)利就不能實(shí)現(xiàn)或不能全部實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)事人通過(guò)交易獲得債權(quán)，經(jīng)人民法院審理獲得生效判決確認(rèn)后，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行只執(zhí)行到部分債權(quán)，剩余債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形十分普遍。人民法院不能因?yàn)楫?dāng)事人部分權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就否認(rèn)其所應(yīng)享有的權(quán)利，在判決中不予確認(rèn)。如果義務(wù)人隱匿財(cái)產(chǎn)，人民法院在裁判時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就以其沒(méi)有履行能力少判或者不判其承擔(dān)義務(wù)，待發(fā)現(xiàn)義務(wù)人隱匿的財(cái)產(chǎn)后就無(wú)法執(zhí)行了。此外，義務(wù)人在判決生效時(shí)不具有履行義務(wù)的能力，并不表明其以后任何時(shí)間都不具有履行能力。因此，人民法院必須劃清審判和執(zhí)行職能的界限，不能以義務(wù)人的履行能力作為裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　執(zhí)行的職能是忠實(shí)地執(zhí)行裁判文書(shū)等執(zhí)行依據(jù)，根據(jù)裁判文書(shū)等執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利和義務(wù)開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)。人民法院不能超出裁判文書(shū)所確定的范圍進(jìn)行執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，人民法院一旦發(fā)現(xiàn)可能會(huì)引起訴訟情況，就應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的訴訟程序處理。例如，當(dāng)事人根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議，人民法院對(duì)執(zhí)行異議作出裁定后，案外人不服的，如果符合案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V解決;如果符合執(zhí)行異議之訴的條件，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)行異議之訴解決。執(zhí)行行為需要中止的，就應(yīng)當(dāng)中止，等到相應(yīng)的訴訟程序結(jié)束后再恢復(fù)執(zhí)行。執(zhí)行必須嚴(yán)格依法、依執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行，不能片面要求所有案件都能執(zhí)行到位。執(zhí)行原則上只能根據(jù)執(zhí)行依據(jù)確定的當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行，不能創(chuàng)設(shè)權(quán)利。在制定民事訴訟法司法解釋時(shí)，最高人民法院專(zhuān)門(mén)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書(shū)所需具備的條件作了規(guī)定。民事訴訟法司法解釋第四百六十三條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的生效法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)權(quán)利義務(wù)主體明確;(二)給付內(nèi)容明確。法律文書(shū)確定繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容?！睂?duì)于執(zhí)行程序中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，哪些應(yīng)通過(guò)執(zhí)行異議程序解決，哪些應(yīng)通過(guò)復(fù)議程序解決，哪些應(yīng)通過(guò)訴訟程序解決，要注意區(qū)分。

　　立案、審判、執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職，原則上立案部門(mén)不能做審判和執(zhí)行工作，審判部門(mén)也不能做執(zhí)行工作，更不能在執(zhí)行程序中解決需要通過(guò)審判程序才能解決的問(wèn)題，要做到“立審分離，審執(zhí)分離”。

　　二要做好民事訴訟程序和非訴程序的協(xié)調(diào)

　　民事訴訟程序和非訴程序的協(xié)調(diào)包括兩方面內(nèi)容：

　　一是民事訴訟程序內(nèi)訴訟案件與非訴案件的區(qū)分與協(xié)調(diào)。在民事訴訟程序內(nèi)，一審、二審和審判監(jiān)督程序?qū)儆谠V訟程序，此外還有非訴程序，如特別程序、督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)程序等。人民法院在審理民事案件時(shí)，要注意區(qū)分訴訟程序和非訴程序。訴訟程序中，小額訴訟案件實(shí)行一審終審，其他訴訟案件可能會(huì)經(jīng)歷一審、二審和審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序只適用于訴訟案件，非訴案件不能適用審判監(jiān)督程序。如特別程序中有認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，人民法院判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主后，無(wú)主財(cái)產(chǎn)應(yīng)收歸國(guó)家或者集體所有，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)利人出現(xiàn)了，就不能按照審判監(jiān)督程序處理。人民法院既要注意訴訟程序和非訴程序的分工，又要注意兩者之間的銜接。例如，在督促程序中，如果債務(wù)人在收到支付令后十五日內(nèi)向人民法院提出書(shū)面異議，就應(yīng)直接轉(zhuǎn)入訴訟程序，訴訟程序和非訴程序就銜接上了。

　　二是民事訴訟程序外糾紛解決機(jī)制與民事訴訟的協(xié)調(diào)。目前大量民事糾紛通過(guò)多元糾紛解決機(jī)制解決。多元糾紛解決機(jī)制涉及到調(diào)解和仲裁，調(diào)解包括民間調(diào)解和人民調(diào)解，仲裁包括商事仲裁、勞動(dòng)仲裁等。人民法院需要注意民事訴訟程序外糾紛解決機(jī)制與民事訴訟的職能分工。如果當(dāng)事人簽訂了仲裁協(xié)議，就應(yīng)當(dāng)按照仲裁協(xié)議的約定將糾紛交由仲裁庭處理，人民法院不能受理。勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)依法先由勞動(dòng)仲裁部門(mén)處理，人民法院不能直接受理。對(duì)于調(diào)解而言，人民法院要處理好訴前調(diào)解和訴訟調(diào)解的關(guān)系。

　　三要做好一審、二審和審判監(jiān)督程序的協(xié)調(diào)

　　在司法實(shí)踐中，存在混淆一審、二審和審判監(jiān)督程序職能的情況。十八屆四中全會(huì)明確了一審、二審和審判監(jiān)督程序的職能。一審的職能是查清案件事實(shí)，正確適用法律。在一審程序中，凡是與案件相關(guān)的事實(shí)，無(wú)論是否涉及爭(zhēng)議焦點(diǎn)，都應(yīng)查清，但涉及爭(zhēng)議焦點(diǎn)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為審理重點(diǎn)。例如，對(duì)于是否遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人的事實(shí)就必須查清，如果連訴訟主體都沒(méi)有查清，案件就可能出問(wèn)題。二審最重要的職能是解決案件的事實(shí)爭(zhēng)議和法律爭(zhēng)議。如果人民法院在二審程序中發(fā)現(xiàn)一審程序存在訴訟主體不適格、遺漏必須參加訴訟當(dāng)事人等問(wèn)題，仍應(yīng)依法發(fā)回重審，但二審程序的重點(diǎn)是解決爭(zhēng)議問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩審終審。審判監(jiān)督程序的職能是依法糾錯(cuò)，維護(hù)裁判權(quán)威。有些法院沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審判監(jiān)督程序的職能。當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，首先要改變這一現(xiàn)狀。審判監(jiān)督程序的職能是糾錯(cuò)。糾錯(cuò)是指改變或者撤銷(xiāo)原一、二審裁判，首先要認(rèn)定原審裁判有沒(méi)有錯(cuò)誤，如果認(rèn)定有錯(cuò)誤還應(yīng)指出錯(cuò)誤在哪里。在再審程序中，法官擁有的是依法糾錯(cuò)權(quán)，而不是自由裁量權(quán)。有些案件中，法官對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)普遍存在分歧，如果不堅(jiān)持法官在審判監(jiān)督程序中只擁有依法糾錯(cuò)權(quán)而非自由裁量權(quán)的原則，不分清一審、二審和審判監(jiān)督程序各自不同的職能，就可能導(dǎo)致當(dāng)事人重復(fù)上訪，社會(huì)主義法治秩序就不可能建立。因此，人民法院在理解和適用民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋時(shí)，一定要把握好一審、二審和審判監(jiān)督程序各自的職能，協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，使司法發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。

　　四要做好訴訟與調(diào)解的協(xié)調(diào)

　　做好訴訟與調(diào)解的協(xié)調(diào)就是要處理好調(diào)判關(guān)系。如何正確處理調(diào)判關(guān)系是多年來(lái)困擾民事審判工作的一大問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，我國(guó)的法律體系還不完善，人民法院在處理案件時(shí)采用“調(diào)解為主，裁判為輔”的原則。上世紀(jì)90年代以后，民事訴訟法正式施行，人民法院進(jìn)行了民事審判方式改革，極大促進(jìn)了民事審判工作的規(guī)范化。但是人民法院在司法實(shí)踐中也走了彎路，即不區(qū)分案件具體情況，過(guò)分強(qiáng)調(diào)一步到庭，當(dāng)庭宣判，追求當(dāng)庭宣判率，實(shí)際是矯枉過(guò)正。到上世紀(jì)末，人民法院又開(kāi)始重視調(diào)解。但這時(shí)又走向另一個(gè)極端，有的人不當(dāng)夸大調(diào)解的作用，認(rèn)為民事案件只能通過(guò)調(diào)解解決;有些法院甚至要求“零判決”，要求法官在審理案件時(shí)只能調(diào)解，不能判決;有的人認(rèn)為只有調(diào)解的法官是在做群眾工作，判決的法官不會(huì)做群眾工作，只會(huì)一判了之。這導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了“以拖促調(diào)、以壓促調(diào)”等不當(dāng)做法，甚至出現(xiàn)了利用調(diào)解為某些當(dāng)事人謀取私利、搞司法腐敗的情況。這樣做的結(jié)果是讓不誠(chéng)信的人獲利。對(duì)此，當(dāng)事人的意見(jiàn)很大。

　　近幾年來(lái)，特別是最高人民法院新一屆黨組成立以來(lái)，實(shí)事求是的原則得到了較大力度地貫徹落實(shí)，民事審判工作中調(diào)判關(guān)系的處理有了很大改善。當(dāng)前人民法院在實(shí)施修改后的民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋時(shí)，一定要注意處理好調(diào)判關(guān)系，要注意區(qū)分案件類(lèi)型，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等類(lèi)型案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。但是，有些案件則不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)調(diào)解。例如，涉及到商事規(guī)則的案件、需要樹(shù)立裁判權(quán)威的案件、調(diào)解后會(huì)破壞社會(huì)主義道德的案件、調(diào)解后不利于黨和國(guó)家工作大局的案件、調(diào)解后不利于社會(huì)主義法治建設(shè)的案件等，如果當(dāng)事人不愿意調(diào)解就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出裁判。司法審判的基本職能可以概括為八個(gè)字：彰顯規(guī)則，維護(hù)秩序。這是司法審判工作的基本功能，但這并不排除當(dāng)事人在訴訟中自愿放棄部分實(shí)體權(quán)利，通過(guò)調(diào)解解決糾紛。雙方當(dāng)事人都沒(méi)有充分證據(jù)證明自己的權(quán)利主張，用裁判的方式很難解決糾紛的案件，通過(guò)調(diào)解方式解決就不失為一種好方法?；橐黾彝ゼm紛案件就必須要調(diào)解。現(xiàn)在有一些婚姻家庭糾紛案件處理得太草率，有的法院收到當(dāng)事人起訴狀后就一判了事。當(dāng)前，人民法院需要探索適于家事審判規(guī)律的特別程序，不能用審理財(cái)產(chǎn)糾紛的理念來(lái)審理婚姻家庭糾紛案件。在下一步民事審判工作中，要對(duì)民事案件進(jìn)行分類(lèi)，明確哪些案件適于調(diào)解優(yōu)先、哪些案件不能調(diào)解等問(wèn)題，以促進(jìn)民事審判工作的發(fā)展。

　　來(lái)源：人民法院報(bào)第五版2015-10-14