編者按：雖然五中全會(huì)公報(bào)并沒有專門論述依法治國事項(xiàng)，而主要是著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展問題，但是對全面推進(jìn)依法治國在貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃中的重要作用作了充分肯定：在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，有序和穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)這一精神，莫紀(jì)宏研究員指出在“十三五”規(guī)劃貫徹落實(shí)期間，要全面推進(jìn)依法治國，以法治建設(shè)的成果為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航，關(guān)鍵的問題是要以法治思維促進(jìn)發(fā)展，確立以“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”的國家治理和社會(huì)治理理念，以高效管理推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮發(fā)展。

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　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視依法治國工作。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)?！稕Q定》第一次以黨的文件形式就全面推進(jìn)依法治國的理論與實(shí)踐作了全面和系統(tǒng)的表述，為全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革和從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　今年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則:堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》(下稱五中全會(huì)公報(bào))指出，“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　雖然五中全會(huì)公報(bào)并沒有專門論述依法治國事項(xiàng)，主要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展問題，但是對全面推進(jìn)依法治國在貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃中的重要作用作了充分肯定:在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，有序和穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)這一精神，在“十三五”規(guī)劃貫徹落實(shí)期間，要全面推進(jìn)依法治國，以法治建設(shè)的成果為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航，關(guān)鍵的問題是要以法治思維促進(jìn)發(fā)展，確立以“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”的國家治理和社會(huì)治理理念，以高效管理推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮發(fā)展。

　　“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”的國家治理和社會(huì)治理理念，是黨的十八大以來一系列重要文件所確立的實(shí)現(xiàn)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。它的基本內(nèi)涵就是通過充分保障國家治理和社會(huì)治理的法治化來實(shí)現(xiàn)國家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，堅(jiān)持法治化與現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一，以法治思維促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以法治方式來提升國家治理和社會(huì)治理的質(zhì)量和效益。

　　黨的十八大報(bào)告指出:提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這是黨的文件第一次強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式在國家治理和社會(huì)治理中的重要地位。“深化改革”“推動(dòng)發(fā)展”“化解矛盾”以及“維護(hù)穩(wěn)定”基本上覆蓋了國家治理和社會(huì)治理所有重要領(lǐng)域，在所有的治理領(lǐng)域都貫徹落實(shí)“法治思維和法治方式”的要求，歸結(jié)到行動(dòng)方案上可以簡化為“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”。而“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”作為一項(xiàng)重要事業(yè)，一旦得到黨和政府以及社會(huì)公眾的普遍響應(yīng)，必然會(huì)將法治精神貫穿到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程和各方面，通過國家治理的“法治化”實(shí)現(xiàn)國家治理的“現(xiàn)代化”。所以，“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”對于“全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義，是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)偉大事業(yè)，必須不斷發(fā)揚(yáng)光大。“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”可以破解“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”遇到的實(shí)踐難題，以“法治思維和法治方式+全面深化改革”以及以“法治思維和法治方式+全面從嚴(yán)治黨”，必然會(huì)為“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，形成對“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”強(qiáng)有力的制度支持，從整體上提升國家治理的效率和效益。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！边@一決定在黨的十八大報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了法治思維在化解社會(huì)矛盾中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》指出:“抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?！秉h員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！稕Q定》全文共有三處提及“法治思維”，涉及到的治理領(lǐng)域不僅涵蓋了黨的十八大報(bào)告提出的“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，還將法治思維的要求延伸到干部人事工作中，從緊緊抓住“少數(shù)人”的角度來強(qiáng)調(diào)法治思維在提升國家治理和社會(huì)治理能力方面重要的保障作用。五中全會(huì)公報(bào)指出:運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。五中全會(huì)公報(bào)突出要用法治思維來推動(dòng)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的十八大報(bào)告關(guān)于以法治思維和法治方式提高領(lǐng)導(dǎo)干部“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”能力的核心理念，抓住了法治思維與推動(dòng)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供了強(qiáng)大的思想武器。

　　值得注意的是，從黨的十八大報(bào)告第一次提出“法治思維”的概念，經(jīng)過黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)的進(jìn)一步闡述，更加明確了以“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”解決國家治理和社會(huì)治理中的重大實(shí)踐問題的重要性。但是，在目前有序推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”的價(jià)值要求并沒有在制度上與國家治理和社會(huì)治理中的具體問題有機(jī)地結(jié)合起來，仍然存在著“兩張皮”的問題，往往是在抽象意義上可以很好地說明“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”解決問題的必要性，但在具體制度設(shè)計(jì)和實(shí)際問題的解決方面還缺少必要的“抓手”，很多政策性的舉措依然“政策性”太強(qiáng)，法治思維的特征不明顯，存在著巨大的法治提升空間。例如，根據(jù)憲法第25條規(guī)定，“計(jì)劃生育”作為一項(xiàng)基本國策，根據(jù)“使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”的憲法原則的要求，在不同時(shí)期，既可以在具體政策上表現(xiàn)為“一對夫婦只生一個(gè)孩子政策”，也可以是“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，甚至還可以是“一對夫婦可生三個(gè)孩子政策”。也即，只要是國家根據(jù)“使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”憲法原則制定的具體生育政策，都屬于計(jì)劃生育的一部分。故目前不宜對憲法第25條規(guī)定的“計(jì)劃生育”政策僅僅作限制生育的解釋，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”憲法原則，作“擴(kuò)大”或“縮小”兩種意義的解釋，要學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法解釋的方法來加強(qiáng)政策的科學(xué)性和有效性。

　　總之，在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，凡是涉及到國家治理和社會(huì)治理的所有問題，都可以在政策實(shí)施層面采取“法治思維和法治方式+所有治理領(lǐng)域”的治理模式，以此來突出全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)要求，全面提升國家治理和社會(huì)治理的法治化水平。

　　作者是中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員

　　來源：檢察日報(bào)2015-11-12