黨的十八屆四中全會明確提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，高級干部尤其要以身作則。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。習(xí)近平總書記指出，“尊崇法治、敬畏法律”。這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　法治思維不能代替憲法思維

　　從領(lǐng)導(dǎo)干部與法治建設(shè)的關(guān)系看，公權(quán)力來源于憲法，任何一種權(quán)力都要依照法律行使，即“權(quán)由法定”“權(quán)依法使”。作為公權(quán)力的行使者，嚴(yán)格依法辦事是一個常識，也是公職人員的基本道德要求。如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都樹立法治思維，按照法律辦事，那么國家治理成本會大大降低，有助于通過法治凝聚社會共識，營造良好的政治生態(tài)。

　　但在現(xiàn)實生活中，一些公職人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，法治意識非常淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象屢見不鮮，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重憲法、不忠于憲法、不敬畏法律，缺乏法治的信仰，崇拜權(quán)力，內(nèi)心世界中缺乏共和國主流價值觀的認(rèn)同?？梢哉f，不尊重法治規(guī)則，缺乏法治信仰是一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的一種不可忽視的現(xiàn)象。其危害表現(xiàn)在:一是破壞了社會基本共識，易動搖全社會對法治的信任，無法通過法治凝聚“共識”。二是導(dǎo)致公權(quán)力濫用。任何一種腐敗現(xiàn)象都是對法治權(quán)威的挑戰(zhàn)，也是一種反法治的行為。追求法外特權(quán)，留戀人治，維護(hù)的是自己的既得利益，侵犯的是公民的基本權(quán)利。三是導(dǎo)致國家治理成本的提高。如果不依照法律辦事，在治理國家中采用人治的方式，將嚴(yán)重阻礙國家治理法治化的進(jìn)程。四是帶來社會安全感的缺失。一些公職人員缺乏法治信仰，不依法辦事，將使社會缺乏安全感。

　　上述問題存在的重要原因之一就是忽略憲法思維的養(yǎng)成，單方面追求形式的法治思維，沒有從憲法高度認(rèn)識法治治理的重要性。因此，在討論如何養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維時，不能回避憲法思維，必須解決領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維問題。

　　憲法思維的意義

　　憲法思維是樹立憲法理念，以憲法思考問題的一種思維方式，是人們的憲法情感、知識、觀點、理念和思想的集中體現(xiàn)。

　　首先，憲法思維是對一個國家憲法規(guī)范與憲法制度的理性認(rèn)識和抽象表達(dá)，集中反映憲法精神，是對一個國家核心價值觀的集中表達(dá)。我國憲法確立了人民主權(quán)原則、社會主義原則、法治國家原則、權(quán)力監(jiān)督與制約原則以及人權(quán)保障原則。憲法思維是對上述原則的認(rèn)識、判斷和表達(dá)，即便在一個價值觀念多元的社會意識狀態(tài)下，也構(gòu)成了多元社會意識的基本底線和共識，構(gòu)成了判斷其他社會意識是否具有先進(jìn)性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，憲法思維是理性的社會共識。憲法思維是對憲法規(guī)范的科學(xué)精神和客觀規(guī)律的綜合把握與表達(dá)。國家公職人員對于憲法規(guī)范的認(rèn)知與理解，建立在尊重憲法自身的權(quán)威與規(guī)范的效力的基礎(chǔ)之上。因此，這種思維是對國家憲法文本及其客觀規(guī)律的認(rèn)識。它的形成必然建立在尊重憲法文本，根據(jù)憲法文本進(jìn)行表達(dá)的過程。

　　再次，憲法思維是對憲法精神的信仰。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，憲法意識體現(xiàn)為全面理解憲法規(guī)范背后的憲法精神，并將這種精神內(nèi)化為自己的行動準(zhǔn)則和人生信念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在決策、管理、執(zhí)行和服務(wù)的過程中以憲法原則為指導(dǎo)來進(jìn)行公務(wù)活動，在進(jìn)行改革和制度設(shè)計的時候，能夠自覺與憲法精神保持一致，能夠站在維護(hù)憲法精神的高度來推動改革和完善制度，這是社會主義政治文明先進(jìn)性的最集中體現(xiàn)。

　　最后，憲法思維集中體現(xiàn)社會的主流價值觀。在現(xiàn)階段，我國的憲法意識與社會主義核心價值觀具有高度的一致性。憲法意識既是憲法本身內(nèi)涵的精神與思想的表達(dá)，也是對社會主義核心價值觀基本內(nèi)容的確認(rèn)、肯定與維護(hù)，并賦予其最高的效力與權(quán)威。

　　提高憲法思維的途徑

　　樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法思維是一項長期而艱巨的工作，也是一項系統(tǒng)工程。基本途徑包括:

　　樹立忠于憲法的信念。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)同憲法、學(xué)習(xí)憲法，養(yǎng)成信仰憲法的情感、知識、思想與觀念。黨的十八屆四中全會決定設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度正是建立忠于憲法制度的積極努力。

　　憲法宣誓制度同樣是很多國家采取的一種憲法意識教育的重要制度。全國人大常委會《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》明確把“忠于憲法、樹立憲法權(quán)威”作為憲法宣誓的主要內(nèi)容。開展憲法宣誓活動，有利于強化公仆意識，明確權(quán)力的來源;有利于認(rèn)同憲法的權(quán)威，熟悉憲法的精神。對于這項制度的具體操作，也需要在宣誓程序、誓詞確定、宣誓效力等方面進(jìn)行深入研究。

　　堅持法治常識。法治是一種生活規(guī)則，也是一種價值的追求。對待法治，我們首先要有尊法意識，遵守各種規(guī)則，依照規(guī)則辦事，這是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成的基本要求。任何腐敗現(xiàn)象，都是對法律規(guī)則的破壞，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”就意味著嚴(yán)格按照法律辦事。這是未來中國法治發(fā)展的基本要求。

　　堅持憲法法律至上的理念。從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通公務(wù)員都要嚴(yán)格按照憲法辦事，養(yǎng)成維護(hù)憲法的意識，樹立憲法法律至上的理念，以憲法作為其行為的最高準(zhǔn)則。在利益復(fù)雜化、國家治理存在多元規(guī)則時，領(lǐng)導(dǎo)干部更要堅持法治立場，堅持憲法法律的基本原則。習(xí)近平總書記明確提出，“每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”“準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場”“首要的是學(xué)習(xí)憲法”。

　　完善憲法保障制度。對一次違憲行為的糾正比多次憲法知識的宣講與普及更有效果。憲法思維只有在憲法實施本身得到有效監(jiān)督的情況下才能真正獲得力量，成為社會的普遍共識。為此，在憲法解釋、憲法審查，糾正國家機關(guān)違反憲法等制度設(shè)計上應(yīng)該有更為切實的方案。黨的十八屆四中全會明確提出完善憲法監(jiān)督機制的具體措施，強調(diào)全面實施憲法的重要性，為樹立憲法權(quán)威提供制度保障。

　　憲法教育制度化。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)法治教育，特別是公務(wù)員憲法教育的重要性，提出“完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。

　　總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法意識是法治思維的核心，也是學(xué)法、守法與用法的前提?！爸挥袃?nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律”。

　　(作者為中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長)