《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”部分明確指出，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典。這一決定是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治中國的重要步驟，為民法典的編纂送來了“東風(fēng)”，必將有力推進(jìn)我國民法典的編纂進(jìn)程。在全面深化改革中，編纂民法典既是保障既有改革成果的需要，也是保障改革于法有據(jù)、引領(lǐng)改革進(jìn)程的需要。

　　民法典編纂是推進(jìn)并保障改革的強(qiáng)力工具。從世界各國民法典編纂的歷史來看，大陸法系國家有代表性的民法典大都是在社會(huì)急劇變動(dòng)時(shí)期頒布和施行的，從這一背景來看，民法典的編纂與社會(huì)變革之間具有相互促進(jìn)和相輔相成的關(guān)系?！斗▏穹ǖ洹返木幾胪七M(jìn)了土地私有化，為資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的壯大和發(fā)展提供了保護(hù)?！兜聡穹ǖ洹忿饤壛巳斩ㄖ械穆浜笠蛩兀瑸橘Y本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，使德國成為歐洲的工業(yè)強(qiáng)國?！度毡久穹ǖ洹烦蔀槊髦尉S新變法圖強(qiáng)的重要措施。

　　從我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)來看，民事立法是保障改革的工具。在改革開放之前，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要依靠行政命令等手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，提出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放。與此相適應(yīng)，大規(guī)模的民事、經(jīng)濟(jì)立法工作隨之展開。立法機(jī)關(guān)先后頒布了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、繼承法等一系列重要法律，尤其是在1986年，立法機(jī)關(guān)頒行了《民法通則》，它是我國第一部調(diào)整民事關(guān)系的基本法律，是我國民事立法發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，是我們黨對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)。在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，是人類歷史上從未有過的偉大實(shí)踐。為構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)法律體制，立法機(jī)關(guān)展開了大規(guī)模的民事立法，先后頒行了《擔(dān)保法》、《公司法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》、《合伙企業(yè)法》等市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律。1999年，立法機(jī)關(guān)頒行了《合同法》;2007年，立法機(jī)關(guān)經(jīng)過八次審議，最終頒行了《物權(quán)法》。

　　從改革開放以來的民事立法經(jīng)驗(yàn)可以看出，我國用短短二十多年的時(shí)間走完了西方一二百年的歷程。自改革開放以來，公民的財(cái)富明顯增加，公民也享有更大的行為自由，這些都需要民事立法加以確認(rèn)和保護(hù)。在這一過程中，我國民事立法始終立足于改革開放的需要，立足于解決中國的實(shí)際問題。對于國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，我們從中吸取有益的東西，進(jìn)行借鑒，但絕不照抄照搬。雖然我國的民事立法在促進(jìn)改革、保障改革等方面發(fā)揮了重要作用，但畢竟這些民事立法是在不同歷史時(shí)期制定的，不論是各個(gè)立法的內(nèi)在價(jià)值體系，還是外在規(guī)則體系，都缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì);這些民事立法雖然反映了不同時(shí)期的具體社會(huì)需要，但是它難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制定的民事立法仍然需要通過體系化進(jìn)行整合，編纂成一部民法典，構(gòu)建科學(xué)合理的、富有邏輯性和內(nèi)在一致性的體系。已經(jīng)啟動(dòng)的民法總則制定，應(yīng)當(dāng)在《民法通則》和2002年《民法草案》的基礎(chǔ)上進(jìn)行。如果完全置現(xiàn)行民事法律于不顧，另起爐灶，從頭再來，與我國以往的民事立法經(jīng)驗(yàn)和立法傳統(tǒng)均是有所背離的，也會(huì)棄改革的成果于不顧。

　　由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革已趨于成熟，這要求我們不但要總結(jié)以往的立法經(jīng)驗(yàn)，而且要按照科學(xué)立法、理性立法的要求，不斷完善民事立法的體系性。要在總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)理性立法相互結(jié)合的基礎(chǔ)上，考慮民法典的編纂。時(shí)至今日，改革經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)豐富，思路也相當(dāng)清晰，規(guī)律也基本可見。立法不僅要在事后確認(rèn)改革成果，還應(yīng)當(dāng)而且能夠充當(dāng)引領(lǐng)改革的推動(dòng)力。立法應(yīng)有一定的前瞻性，能為改革過程中可能出現(xiàn)的問題提供解決方案，并為將來可能施行的改革提供法律依據(jù)，以保障將來的改革于法有據(jù)。

　　全面深化改革為民法典編纂提供了良好機(jī)遇?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國，則一國治?！?經(jīng)過三十多年的改革開放，我國社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，經(jīng)濟(jì)總量也已躍居世界第二。這種巨大的歷史成就表明，改革是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，改革是社會(huì)最大的紅利。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)階段”后，習(xí)近平同志多次指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，在整個(gè)改革過程中，都要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)下，全面深化改革需要全面推進(jìn)依法治國，而全面推進(jìn)依法治國也需要全面深化改革。通過民法典的編纂，進(jìn)一步凝聚改革的共識(shí)，確認(rèn)改革的成果，推動(dòng)改革進(jìn)程，引領(lǐng)改革發(fā)展。

　　全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國均為民法典的制定打下了良好的基礎(chǔ)，為民法典編纂提供了機(jī)遇，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　第一，簡政放權(quán)是私法自治發(fā)揮功能的必然要求;第二，“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式是民法發(fā)揮作用的重要保障;第三，從管理向治理轉(zhuǎn)化使民法具有更為廣闊的適用空間;第四，改革的系統(tǒng)性、整體性、全面性對民法典的內(nèi)容和體系提出了更高的要求。

　　必須處理好改革與民法典編纂的關(guān)系。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者蘇永欽指出，民法典可以成為“轉(zhuǎn)型工具”。在漸進(jìn)立法到了一個(gè)階段之后，其邊際效用已經(jīng)不大，特別是因?yàn)榉芍g的漏洞、矛盾，社會(huì)付出的成本反而會(huì)增加，因此，在此時(shí)期頒布民法典，可能更能加速體制的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。在全面深化改革的歷史背景下，民法典的編纂必須處理好以下幾種關(guān)系：一是穩(wěn)定性與開放性的關(guān)系。民法典應(yīng)當(dāng)保持一定的抽象性，給未來的發(fā)展預(yù)留空間，以更好地適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展與變化。民法典編纂過程中可以充分利用各種立法技術(shù)實(shí)現(xiàn)法典穩(wěn)定性和開放性之間的平衡。如妥善處理列舉規(guī)定和一般條款之間的關(guān)系。二是自治與管制之間的關(guān)系。在全面深化改革的歷史背景下，民法典在處理自治和管制的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本前提是，在無充分且正當(dāng)?shù)墓苤评碛蓵r(shí)，必須維護(hù)自治，由此限制權(quán)力對自治的過分干涉。三是繼承與借鑒之間的關(guān)系。我國在民法典編纂過程中應(yīng)當(dāng)兼顧本土化與國際化。要通過本土化實(shí)現(xiàn)我們法律文化的傳承，使我們的法治真正植根于我們的土壤。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和法治現(xiàn)代化的需要，我們也應(yīng)當(dāng)積極借鑒國際上先進(jìn)的法治經(jīng)驗(yàn)，為我所用。四是守成與創(chuàng)新之間的關(guān)系。我國民商事立法一定要從中國的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的民法典體系。從立法的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性考慮，并在此基礎(chǔ)上制定出一部符合中國國情、反映時(shí)代需要的民法典。五是一般法與特別法之間的關(guān)系。民法典是基礎(chǔ)性的私法，而其他民事單行法只是補(bǔ)充或者例外性的規(guī)定，在民法典編纂過程中應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮特別單行法在一些特殊領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的作用，民法典不應(yīng)當(dāng)對特殊領(lǐng)域進(jìn)行面面俱到的細(xì)致規(guī)定。

　　民法典編纂應(yīng)當(dāng)積極反映改革成果、引領(lǐng)改革發(fā)展。民法典編纂應(yīng)當(dāng)全面回應(yīng)改革的需要，反映改革成果、引領(lǐng)改革發(fā)展。第一，主體制度應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)負(fù)面清單管理模式。第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映農(nóng)村改革的成果。鑒于農(nóng)村改革中，有關(guān)政策已經(jīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，因此，未來民法典應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)我國農(nóng)村土地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度作出更符合中國實(shí)際的規(guī)定。未來民法典應(yīng)當(dāng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對宅基地使用權(quán)的利用與轉(zhuǎn)讓規(guī)則作出規(guī)定，主要應(yīng)當(dāng)規(guī)定宅基地使用權(quán)的利用方式、流轉(zhuǎn)的具體程序、轉(zhuǎn)讓的限制條件等內(nèi)容。應(yīng)不斷豐富土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，并通過相應(yīng)的公示制度反映權(quán)能分離的變化。應(yīng)反映農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度改革成果。第三，物權(quán)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。第四，合同和侵權(quán)等制度要反映全面深化改革的需要。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，目前社會(huì)自治空間依然不足，國家主義觀念盛行，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)象十分明顯，不利于發(fā)揮社會(huì)主體在社會(huì)治理中的作用。因此，在債和合同制度中，有必要結(jié)合全面深化改革發(fā)揮市場的決定性作用的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化私法自治，在債與合同法中充分尊重合同當(dāng)事人的合同自由。合同法也有必要確立信賴保護(hù)原則，鼓勵(lì)守信和阻遏背信，提倡有約必守，相互信賴，相互協(xié)作，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。全面深化改革不僅應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要使得改革的紅利更多地惠及民眾，讓人民群眾有更多獲得感，這涉及民生和保障制度的變化。我國民法典編纂應(yīng)當(dāng)全面確認(rèn)和保護(hù)公民、法人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)強(qiáng)化人權(quán)司法保障的要求，在私法關(guān)系中強(qiáng)化對于憲法基本權(quán)利的保護(hù)，并在這些權(quán)益受到侵害時(shí)，為權(quán)利人提供充分的救濟(jì)。

　　最后需要指出的是，民法典的編纂應(yīng)當(dāng)有效處理好私法和公法的關(guān)系。“公法的歸公法，私法的歸私法”，公私法相互獨(dú)立乃是法治的一項(xiàng)原則。在民法典編纂中，首先必須強(qiáng)調(diào)二者在功能與體系上的區(qū)分，除非為實(shí)現(xiàn)規(guī)范目的所必需，私法中不應(yīng)容留較多的公法規(guī)范。以《合同法》為例，《合同法》中規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定的范圍較廣，如果直接以其作為認(rèn)定合同無效的標(biāo)準(zhǔn)而不加以限制，就可能使較多的合同被認(rèn)定為無效。有學(xué)者曾經(jīng)比喻，在私法中規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)范，公法規(guī)范就會(huì)像躲在木馬里面的雄兵一樣涌進(jìn)特洛伊城，搖身變成民事規(guī)范，在這樣一種調(diào)整下，私法自治的空間，就只能隨著國家管制強(qiáng)度的增減而上下調(diào)整。當(dāng)然，在民法典編纂中，不可能完全排斥公法。實(shí)際上，在任何市場經(jīng)濟(jì)國家，國家對交易的干預(yù)都是必要的。為了更好地實(shí)施此種干預(yù)，有必要在私法中保留最低限度的公法規(guī)范，以方便法律的適用，同時(shí)，也有必要科學(xué)設(shè)計(jì)引致性規(guī)范，為私法與公法的互通預(yù)留管道。

　　發(fā)展無止境、改革無窮盡，全面深化改革中的民法典編纂是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。正如梅因所指出的，“社會(huì)需要和社會(huì)見解總是或多或少地走在法律的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間的缺口結(jié)合處，然而現(xiàn)在卻有一種重新拉開差距的永恒趨勢?！?而人民幸福的大小取決于這個(gè)缺口縮小的快慢，故而，民法典編纂也要與時(shí)俱進(jìn)，要及時(shí)通過立法來固化改革的成果，為改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)?！爸卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)”，民法典編纂就是為重大的改革所提供的法律依據(jù)。