國(guó)際投資和貿(mào)易能夠振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)， “一帶一路”戰(zhàn)略作為我國(guó)當(dāng)前和未來我國(guó)經(jīng)貿(mào)工作的戰(zhàn)略抓手，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)貿(mào)繁榮意義深遠(yuǎn)。建立和完善對(duì)外投資和貿(mào)易的相關(guān)法律原則和制度，以法治保障對(duì)外投資和貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而助力“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然之舉。

　　在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下，各國(guó)對(duì)國(guó)際直接投資和貿(mào)易產(chǎn)生了基本一致的看法。在國(guó)際直接投資領(lǐng)域，2014年11月初 APEC北京峰會(huì)通過的《北京綱領(lǐng)》和《亞太伙伴關(guān)系聲明》批準(zhǔn)了《通過公私伙伴關(guān)系促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)計(jì)劃》等;同年11月20日，澳大利亞G20會(huì)議提出了設(shè)立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，自2015年1月以來，美國(guó)、中國(guó)和歐盟等世界貿(mào)易組織成員相繼通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》，承諾加速貨物流轉(zhuǎn)、放行和通關(guān)的速度，降低國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的交易成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)。世界各主要經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)低迷中的合作進(jìn)一步表明，堅(jiān)持促進(jìn)國(guó)際直接投資和貿(mào)易有利于振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)以及增進(jìn)全球消費(fèi)者的福利。

　　當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與國(guó)際直接投資和貿(mào)易的新發(fā)展形成契合，也有助于我國(guó)完善對(duì)外開放的格局。我國(guó)在新常態(tài)背景下提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是發(fā)展區(qū)域大合作、推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展的共贏之舉。由于“一帶一路”沿線國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施短缺廣泛存在，對(duì)外貿(mào)易缺乏便利化技術(shù)、能力和手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切愿望又普遍存在，因此，我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想能夠?qū)崿F(xiàn)它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易的愿景。與此同時(shí)，改革開放30多年來，我國(guó)對(duì)外開放受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局，當(dāng)前的“一帶一路”戰(zhàn)略能夠?yàn)槲覈?guó)縮小東西部差距，改善西部發(fā)展環(huán)境提供契機(jī)。有鑒于此，“一帶一路”戰(zhàn)略將成為當(dāng)前和未來我國(guó)經(jīng)貿(mào)工作的戰(zhàn)略抓手。

　　以法治保障對(duì)外投資和貿(mào)易新發(fā)展進(jìn)而助力“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然之舉。一方面，在提出 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以前，我國(guó)已經(jīng)與許多沿線國(guó)家簽訂了雙邊投資協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定，搭建了合作共贏的法律平臺(tái)，為進(jìn)一步適應(yīng)對(duì)外投資和貿(mào)易的新發(fā)展提供了基礎(chǔ);另一方面，2014年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)為保障對(duì)外投資和貿(mào)易新發(fā)展指明了法治方向。根據(jù)該《決定》，我國(guó)應(yīng)“……加強(qiáng)涉外法律工作，適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制……”可以說，當(dāng)前走法治化道路，以法治保障對(duì)外投資和貿(mào)易的新發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展的殷切期望和迫切要求。

　　為此，我國(guó)有必要制定《對(duì)外投資與貿(mào)易法》，建立和完善對(duì)外投資和貿(mào)易的相關(guān)法律原則和制度，依法保障對(duì)外投資和貿(mào)易活動(dòng)，進(jìn)而為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想服務(wù)。我國(guó)《對(duì)外投資與貿(mào)易法》應(yīng)包括如下具體內(nèi)容：

　　一是明確對(duì)外投資與貿(mào)易以綠色投資和便利貿(mào)易為基本原則。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明、改善全球環(huán)境以及加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)和其他世界主要經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和促進(jìn)消費(fèi)者福利時(shí)考慮的重要因素。環(huán)境與投資、貿(mào)易密不可分，不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境也日益為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家政府、民眾和民間團(tuán)體所了解。此外，促進(jìn)貿(mào)易便利化、減少非關(guān)稅壁壘也是當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展的潮流，有利于促進(jìn)各國(guó)之間的貿(mào)易合作和交流，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)消費(fèi)者福利服務(wù)。因此，《對(duì)外投資與貿(mào)易法》應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的潮流，明確法律以推動(dòng)綠色投資和便利貿(mào)易為基本原則，從而為投資和貿(mào)易活動(dòng)提供良好的指引。

　　二是優(yōu)化投資形式。鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、特許經(jīng)營(yíng)和股權(quán)合作等公共與私營(yíng)合作制度(Public Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP)模式參與投資東道國(guó)交通(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口)、電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、教育(學(xué)校)以及公共不動(dòng)產(chǎn)管理等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施投資是“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的短板，優(yōu)化對(duì)外投資形式有利于增進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，促進(jìn)相互投資與貿(mào)易交流，從而增進(jìn)相互之間的合作與交流。

　　三是建立海外投資和貿(mào)易主體備案制度。建立投資和貿(mào)易主體備案制度，利用大數(shù)據(jù)，發(fā)展投資和貿(mào)易主體數(shù)據(jù)庫(kù)，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)方式指導(dǎo)和管理海外投資和貿(mào)易主體的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

　　四是建立對(duì)外投資和貿(mào)易主體黑名單制度。實(shí)踐中，我國(guó)部分不法企業(yè)和商人與境外犯罪團(tuán)伙勾結(jié)，在對(duì)外投資與貿(mào)易活動(dòng)中通過不當(dāng)手段謀取利益，損壞我國(guó)和投資東道國(guó)國(guó)利益。因此，建立對(duì)外投資和貿(mào)易主體黑名單制度，依法將嚴(yán)重影響與他國(guó)特別是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)交往的我國(guó)海外投資和貿(mào)易主體(自然人、法人和其他主體)列入黑名單，限制其從事對(duì)外直接投資和貿(mào)易活動(dòng)的能力，有助于保護(hù)我國(guó)對(duì)外合作和交流的良好形象，促進(jìn)我國(guó)與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。

　　五是建立和完善海外投資與貿(mào)易信息收集和分析制度。改組國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立國(guó)際投資與貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)，依法建立和完善海外投資與貿(mào)易信息收集和分析制度，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和主要經(jīng)濟(jì)體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、處理和分析，從而為我國(guó)企業(yè)海外投資和貿(mào)易活動(dòng)提供參考。

　　六是建立海外投資保險(xiǎn)制度。中國(guó)投資者在海外投資常常面臨無法預(yù)期的政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，中國(guó)投資者在海外投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。為減少東道國(guó)政治和政府行為給海外投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國(guó)應(yīng)依法建立海外投資保險(xiǎn)制度，就海外投資保險(xiǎn)主體、險(xiǎn)種、保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)期間、保險(xiǎn)責(zé)任、代位求償權(quán)以及再保險(xiǎn)等實(shí)體內(nèi)容和海外投資保險(xiǎn)合同的申請(qǐng)、審批、簽訂、賠付、代為求償和爭(zhēng)端解決等程序內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，從國(guó)內(nèi)法層面保護(hù)我國(guó)投資者在“一帶一路”沿線國(guó)家投資利益。

　　七是完善對(duì)外貿(mào)易和投融資制度。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行的海外投資或貿(mào)易信貸支持下，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和其他商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與對(duì)外貿(mào)易和投融資活動(dòng)，通過進(jìn)一步發(fā)展和完善國(guó)際保理、融資租賃、票據(jù)貼息等融資服務(wù)，為我國(guó)海外投資者和貿(mào)易商在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資與貿(mào)易安排提供支持。

　　除了制定《對(duì)外投資與貿(mào)易法》以外，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)制定《建立中小企業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)法》，支持和鼓勵(lì)從事出口貿(mào)易活動(dòng)的中小企業(yè)加入中小企業(yè)協(xié)會(huì)，建立共同防范對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)共同抗擊對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力;修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立中小企業(yè)創(chuàng)始人和股東資信核實(shí)制度，細(xì)化融資促進(jìn)內(nèi)容，以財(cái)政和稅收激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)P2P、眾籌等新型融資方式向中小企業(yè)傾斜，針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資、項(xiàng)目發(fā)展融資困難問題，放緩面向中小企業(yè)的貸款返還條件等。

　　此外，在雙邊層面，我國(guó)還應(yīng)積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家商簽下一代雙邊投資和貿(mào)易協(xié)定。在商簽雙邊投資協(xié)定中，我國(guó)應(yīng)增加綠色投資的內(nèi)容;引入勞動(dòng)保護(hù)的要求;強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)，將東道國(guó)采取的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的措施與間接征收掛鉤;增加透明度條款，要求各方任何擬議和實(shí)際的措施可能會(huì)實(shí)質(zhì)性影響實(shí)施投資條約或者對(duì)方利益時(shí)應(yīng)盡積極通知的義務(wù)以及各方應(yīng)通知對(duì)方人員影響其特定程序的義務(wù);鼓勵(lì)投資爭(zhēng)端解決提交國(guó)際仲裁等。在商簽貿(mào)易協(xié)定時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極增加發(fā)展貿(mào)易和服務(wù)便利化的基本原則，簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易化程序，簡(jiǎn)化海關(guān)程序、國(guó)際運(yùn)輸、貿(mào)易保險(xiǎn)和支付以及過境時(shí)必須履行的程序和手續(xù);提高貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的勞動(dòng)力保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)揮非政府組織在環(huán)境保護(hù)等方面的作用;強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任;鼓勵(lì)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立、在管制市場(chǎng)內(nèi)適度競(jìng)爭(zhēng);細(xì)化知識(shí)產(chǎn)品執(zhí)法;加強(qiáng)電子商務(wù)合作，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐和欺騙性商業(yè)活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者利益，以及;堅(jiān)持爭(zhēng)端解決通過仲裁等法律手段解決。

　　作者簡(jiǎn)介：黃晉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、副研究員。