“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)離不開法治的保障，不僅需要國內(nèi)法治，也需要國際法治。在“一帶一路”的法治保障上，我國人民法院的角色非常重要。人民法院要做好與此的審判工作、國際商事仲裁審查工作以及審判公開和信息化建設(shè)，加強(qiáng)國際司法協(xié)助和國際司法交流合作。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略既是國家治理的重要舉措，也是全球治理的重要組成部分。法治是人類文明的共同成果，廣泛運(yùn)用于各國治理和全球治理的實(shí)踐之中。盡管各國對(duì)于法治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著不小的差異，但對(duì)于法治在國家治理和全球治理中的效用卻有一定共識(shí)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)言時(shí)曾指出：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。‘法者，天下之準(zhǔn)繩也?！趪H社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

　　全球治理法治既包括管理國內(nèi)事務(wù)的國內(nèi)法治，也包括管理國際事務(wù)、解決各國面臨全球性問題的國際法治。全球治理的法治化，是通過國內(nèi)法治與國際法治的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。一是在形式上雙向?qū)α?，國?nèi)法治需要借鑒國際法治的經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)國際法規(guī)則開展國內(nèi)立法、司法和行政等活動(dòng);各國通過參加國際組織、談判和簽署國際條約、制定國際規(guī)則、解決國際爭端等參與國際法治，不斷將自身的訴求、國內(nèi)法治經(jīng)驗(yàn)輸往國際法律制度。二是在趨勢上不斷深化發(fā)展，實(shí)踐表明，二者之間的互動(dòng)并非一個(gè)簡單的結(jié)合，而是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，有時(shí)會(huì)被外力阻斷，但總體上呈上升趨勢，二者之間互動(dòng)的水平不斷提高，互動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大。國內(nèi)法治與國際法治互動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢 要求“一帶一路”建設(shè)須走法治化道路，不僅需要沿線各國加強(qiáng)國內(nèi)法治建設(shè)，營造公平、公正的國內(nèi)法治環(huán)境，而且，還需要沿線各國共同打造適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)特點(diǎn)的國際條約體系，加強(qiáng)立法、司法等法律部門合作，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的國際法治基礎(chǔ)。

　　人民法院在“一帶一路”建設(shè)中的作用是獨(dú)特的，在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”法治化進(jìn)程中，肩負(fù)重要職責(zé)和使命。人民法院應(yīng)從國內(nèi)法治與國際法治互動(dòng)的戰(zhàn)略高度，探索和把握二者間互動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮司法保障和服務(wù)職能，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)國內(nèi)法治與國際法治的互動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在國內(nèi)，人民法院應(yīng)通過審理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件，維護(hù)參與“一帶一路”建設(shè)的各類市場主體的合法權(quán)益，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需求，加強(qiáng)司法保障工作，營造公平、公正的國內(nèi)市場環(huán)境。在國際上，人民法院應(yīng)通過與沿線其他國家法院開展司法合作，交流司法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國間的司法協(xié)助，解決司法管轄沖突、國際平行訴訟問題和司法判決、仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行問題，為構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的國際規(guī)則體系提供可借鑒之經(jīng)驗(yàn)，打造安全、穩(wěn)定、具有可預(yù)見性的國際市場環(huán)境。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略布局十分宏大，地域上橫跨亞非歐，時(shí)間上預(yù)計(jì)延續(xù)到本世紀(jì)中葉，內(nèi)容涵蓋各國基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、環(huán)境生態(tài)、海洋、人文等各方面的交流合作，要實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”藍(lán)圖，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，但全面實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)將面臨沿線地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治關(guān)系和許多潛在的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)，人民法院要密切關(guān)注形勢發(fā)展，不斷創(chuàng)新司法服務(wù)方式，增強(qiáng)司法保障能力，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)涉外刑事、民商事和海事審判工作的新要求

　　“一帶一路”建設(shè)離不開安全、穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，近些年來，沿線一些國家或地區(qū)安全形勢嚴(yán)峻，以國際恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力為代表的“三股勢力”甚囂塵上，此外，海盜、走私等犯罪行為對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，隨著“一帶一路”建設(shè)的開展，此類犯罪活動(dòng)有可能更加活躍，涉外刑事案件將呈上升趨勢。因此，人民法院應(yīng)加強(qiáng)與沿線各國司法機(jī)構(gòu)之間的合作，依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義、海盜、走私等犯罪活動(dòng)，為“一帶一路”建設(shè)營造安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作內(nèi)容是促進(jìn)“一帶一路”沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、大力拓展產(chǎn)業(yè)投資、深化能源資源合作、拓展金融合作領(lǐng)域等。隨著這些領(lǐng)域建設(shè)工作的推進(jìn)和開展，我國與“一帶一路”沿線各國之間的資金、貨物、人員流動(dòng)量將會(huì)大幅增加，流動(dòng)頻率將不斷攀升，與之相關(guān)的涉外民商事糾紛和海事爭議也在不斷增多。

　　此外，“一帶一路”建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常豐富，涉及的國際條約、協(xié)定和區(qū)域性國際組織規(guī)則眾多，這就給人民法院涉外審判工作帶來一些新的挑戰(zhàn)。再有，由于“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，文化背景不同，法律制度和法律傳統(tǒng)各異，我國法院開展涉沿線國家的民商事和海事案件審判工作勢必面臨不少的困難。

　　涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件數(shù)量的上升、審理難度的增加，對(duì)人民法院來說既是挑戰(zhàn)、又是機(jī)遇，人民法院應(yīng)當(dāng)密切跟蹤、精心謀劃，高質(zhì)量地做好相關(guān)案件的審判工作，同時(shí)，要以改革的精神創(chuàng)新民商事審判和海事審判體制機(jī)制，全力保障“一帶一路”建設(shè)大局。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)司法協(xié)助工作的新要求

　　截止2015年3月，我國對(duì)外簽署刑事司法協(xié)助條約共計(jì)48項(xiàng)、民商事司法協(xié)助條約共計(jì)36項(xiàng)，涵蓋了新加坡、泰國、老撾、哈薩克斯坦以及俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞等亞洲、歐洲“一帶一路”沿線國家。

　　在受理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件時(shí)，人民法院應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)與沿線國家簽訂的司法協(xié)助條約辦理送達(dá)、取證、司法判決承認(rèn)與執(zhí)行等項(xiàng)工作。對(duì)于我國與沿線國家共同簽署的有關(guān)司法協(xié)助事項(xiàng)的國際公約，人民法院應(yīng)認(rèn)真研究、準(zhǔn)確理解，與這些國家司法機(jī)構(gòu)一道遵守公約規(guī)定辦理司法協(xié)助，加大對(duì)跨國犯罪活動(dòng)的打擊力度，在民商事海事案件中主動(dòng)、熱情地為中外當(dāng)事人提供司法便利，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　目前，仍有一些沿線國家至今尚未與我簽訂刑事或民商事司法協(xié)助條約，對(duì)于這些國家，人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持和推動(dòng)有關(guān)部門與這些國家商簽司法協(xié)助條約，受理涉及這些國家的相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)本著協(xié)商、互惠原則，妥善解決司法機(jī)構(gòu)之間的司法協(xié)助問題。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)國際商事仲裁審查工作的新要求

　　“一帶一路”建設(shè)涉及不同地區(qū)、不同國家，涵蓋金融、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)利用、海上運(yùn)輸保險(xiǎn)等眾多領(lǐng)域，糾紛爭議解決方式勢必呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，國際商事仲裁是其中一種重要的糾紛爭議解決方式。我國雖已簽署《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(以下簡稱“紐約公約”)，但沿線一些國家尚未簽署該公約，這就對(duì)我國法院承認(rèn)和執(zhí)行這些國家仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決帶來困難。

　　此外，我國與沿線一些發(fā)展中國家的仲裁機(jī)構(gòu)之間的合作交流偏少，對(duì)各自制定的仲裁法律和仲裁規(guī)則尚不熟悉，人民法院對(duì)這些國家仲裁機(jī)構(gòu)裁決開展審查工作將十分艱難。為了做好涉“一帶一路”建設(shè)國際商事仲裁案件的司法審查工作，人民法院應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)新的挑戰(zhàn)，與相關(guān)國家主動(dòng)開展國際商事仲裁審查方面的合作與磋商，努力解決該領(lǐng)域可能存在的問題，依法、高效做好國際商事仲裁司法審查工作。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)審判公開和信息化建設(shè)的新要求

　　涉“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)案件，無論是涉外刑事案件、海事涉外民商事、海事案件，無論是司法判決承認(rèn)和執(zhí)行，還是國際商事仲裁審查與執(zhí)行，均涉及面廣、影響力大，國內(nèi)外對(duì)相關(guān)案件的審理和執(zhí)行工作的關(guān)注度高，這就需要人民法院在審理和執(zhí)行相關(guān)案件時(shí)加大審判公開力度，拓展公開渠道，進(jìn)一步提升法院審判公開工作的能力和水平。

　　人民法院應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)技術(shù)和高科技手段，充分保護(hù)中外當(dāng)事人的案件知情權(quán)，加大法院審判工作的宣傳力度，及時(shí)向沿線各國傳播中國法治好聲音，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的法治氛圍。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)國際司法交流合作的新要求

　　由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平不同，接受國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則、運(yùn)用國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的需求和能力也不盡一致，這就需要各國根據(jù)自身的國情逐步接受并運(yùn)用國際規(guī)則處理國際經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，需要沿線各國開展廣泛的國際合作，加強(qiáng)彼此之間的法律交流，共同制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)則、建立相關(guān)法律機(jī)制，確?！耙粠б宦贰睂?shí)現(xiàn)法治化。

　　為此，我們應(yīng)充分依靠上海合作組織最高法院院長會(huì)議、中國—東盟大法官論壇、金磚國家大法官會(huì)議等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的司法支持;另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步拓展與其他沿線國家開展多種形式的司法交流，創(chuàng)新合作方式，構(gòu)建新的合作平臺(tái)，與沿線各國攜手打造穩(wěn)定透明、公平公正的“一帶一路”國際法治環(huán)境。

　　根據(jù)“一帶一路”建設(shè)提出的新要求，人民法院應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任感和使命感，妥善應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)給司法工作帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，抓住、利用推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)涉外刑事、民商事和海事審判工作，切實(shí)提高我國司法國際公信力，向國際社會(huì)展示我國以法治引領(lǐng)和保障“一帶一路”建設(shè)的良好形象。

　　“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件涉及面廣、影響力大，能否高水平、高質(zhì)量地審理這些案件關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)司法保障工作的成敗，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)探索和總結(jié)審理“一帶一路”相關(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)，全面深化涉外民商事和海事審判改革，強(qiáng)化涉外案件審判公開制度。

　　通過審理相關(guān)案件，在涉外民商事和海事審判中積極探索主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索將相關(guān)新類型案件集中到涉外民商事海事審判部門審理，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化審判的優(yōu)勢，提高“一帶一路”建設(shè)司法保障和無法的質(zhì)量。通過審理相關(guān)海事案件及時(shí)總結(jié)海事審判管轄制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣將海事行政案件納入海事法院專門管轄，積極探索海事法院刑事司法管轄制度，有效保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)文明，不斷鞏固我國亞太海事司法中心地位。

　　人民法院在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮涉外司法的國際窗口作用，利用各種先進(jìn)的信息化手段豐富司法的國際公開渠道，不斷滿足中外當(dāng)事人的知情權(quán)。為了更好地貫徹審判公開原則，應(yīng)研究制定人民法院接受外國公民申請(qǐng)旁聽案件庭審的具體辦法，為外國公民旁聽案件提供便利條件，積極邀請(qǐng)沿線各國國家駐華使節(jié)、國際合作交流人員旁聽典型案件庭審，回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切，不斷增強(qiáng)我國涉外民商事和海事案件審判的國際影響力。

　　此外，人民法院應(yīng)盡快建立涉外商事海事審判英文網(wǎng)站等對(duì)外窗口，面向包括沿線國家在內(nèi)地國際社會(huì)提供全面、詳實(shí)的法治信息，充分運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體技術(shù)進(jìn)行涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件的庭審直播，通過新形式的公開審判，全面展示我國法治建設(shè)成就，傳播中國法治好聲音。

　　為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的法治化進(jìn)程，人民法院應(yīng)主動(dòng)與國家有關(guān)部門合作，共同研究“一帶一路”建設(shè)中的法律規(guī)則，積極參與相關(guān)規(guī)則的協(xié)商、制定，及時(shí)將“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)反饋給有關(guān)部門，以供有關(guān)部門在開展與沿線各國談判“一帶一路”建設(shè)的法律規(guī)則時(shí)參考。

　　完成“一帶一路”建設(shè)司法保障工作，人才是核心因素。法院應(yīng)加強(qiáng)專題專項(xiàng)培訓(xùn)，抓緊制定“一帶一路”建設(shè)法律人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快建立專門人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有國際視野的外向型、通曉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、掌握國際法準(zhǔn)則、熟悉沿線國家法律法規(guī)的復(fù)合型法律人才，努力造就一批能夠站在國際法律理論前沿、在國際民商事海事審判領(lǐng)域具有國際影響的法官。

　　由于“一帶一路”建設(shè)參與的國家眾多、涵蓋領(lǐng)域廣泛、合作內(nèi)容豐富，涉及大量有關(guān)金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的國際法規(guī)則以及沿線各國民商事、海事、仲裁法律等法律制度，這就決定了人民法院的司法保障工作將是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”建設(shè)對(duì)人民法院涉外民商事和海事案件審判工作帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)人民法院各方面能力建設(shè)提出了不小的挑戰(zhàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，努力做好以上六個(gè)方面工作，高質(zhì)量地完成司法保障任務(wù)，為最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　作者簡介：劉敬東，作者系中國社科院國際法所國際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，最高人民法院民四庭副庭長。