目前,職務(wù)犯罪的行業(yè)特點越來越明顯,犯罪過程和手段越來越隱蔽化、智能化,犯罪嫌疑人規(guī)避法律、對抗偵查的能力越來越強。舉報是職務(wù)犯罪線索的主要來源,舉報工作是依靠人民群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗斗爭的重要組成部分。嚴(yán)格為舉報人保密,加強對舉報人的保護和獎勵,依法嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報人的行為,是維護舉報人合法權(quán)益、鼓勵個人和單位依法舉報職務(wù)犯罪的重要舉措,是暢通舉報渠道、解決職務(wù)犯罪案件線索來源不足這一難題的必然選擇,是新形勢下實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作可持續(xù)發(fā)展、反腐敗斗爭深入推進的客觀要求。在此背景下,《最高人民檢察院、公安部、財政部關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)的出臺,必將不斷拓寬反腐倡廉工作領(lǐng)域,解決損害群眾利益的突出問題,最大程度地懲治職務(wù)犯罪行為。

　　一、加強對舉報人特別是職務(wù)犯罪舉報人的保護是世界潮流。我國政府已加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》明確要求締約國應(yīng)該考慮建立保護舉報人的法律制度,第33條專門規(guī)定了“保護舉報人”的內(nèi)容。世界各國和有關(guān)地區(qū)也紛紛通過立法對舉報人給予法律保護。美國制定了《吹口哨人保護法》,英國制定了《公眾利益披露法案》,澳大利亞制定了《舉報者保護法》,我國香港地區(qū)制定了《防止賄賂條例》,建立了較為完備的舉報人權(quán)利保護制度。這些法條和條例的核心目標(biāo)是防止舉報人遭受打擊報復(fù),通過法律維護其合法權(quán)益。在追訴職務(wù)犯罪行為的過程中,舉報人通過自身行為為懲治犯罪提供了必要的幫助。但是,舉報人及其親屬可能因此而招致報復(fù)、恐嚇或者其他不公正的待遇,為他們提供必要的保護性措施就成為國家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國家不能為了發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的目的而忽視舉報人的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)利,在沒有采取保護措施,或者保護措施不完善的情況下,盲目鼓勵舉報人舉報。對舉報人而言,請求保護、獲得獎勵是舉報人應(yīng)當(dāng)享有的、極其重要的權(quán)利。如果對打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象不予以有力遏制,就會嚴(yán)重挫傷舉報人的積極性,助長打擊報復(fù)舉報人的邪惡行為,直接影響職務(wù)犯罪偵查工作的開展和司法公信力的提升。

　　二、我國建立和完善職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度的必要性。舉報權(quán)是我國公民依法享有的民主權(quán)利的重要組成部分,受到國家法律的嚴(yán)格保護。憲法第41條、刑法第254條、刑事訴訟法第109條等規(guī)定從總體上確立了舉報人的監(jiān)督權(quán)及其權(quán)益保障。此外,最高檢從1988年起先后出臺了《人民檢察院舉報工作若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》和《獎勵舉報有功人員暫行辦法》。此后,又于1996年制定了《人民檢察院舉報工作規(guī)定》,并于2009年、2014年作了兩次修訂。同時,各地檢察機關(guān)積極開展職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵工作,建立了一些成熟有效的工作機制。但是,我國關(guān)于舉報人保護的法律規(guī)定過于零散且互相不統(tǒng)一,相關(guān)規(guī)范性文件層級不高、可操作性不強,對職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵工作的有序開展產(chǎn)生了一定的不良影響。實踐中,職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度亟待完善。比如,隱性報復(fù)難以查處。對舉報人的打擊報復(fù)行為除了直接侵犯人身、財產(chǎn)的顯性報復(fù)外,更多地體現(xiàn)為利用職權(quán)對舉報人進行變相打擊的隱性報復(fù),因其手段“合法”,行為隱蔽,難于界定,一直處于法律救濟的“邊緣死角”。再如,舉報獎勵金額偏低。舉報人通過成功舉報獲得了正義、良心、責(zé)任等精神滿足外,其經(jīng)濟效益通常不明顯,甚至面臨各種潛在風(fēng)險,付出和收益往往不成正比,導(dǎo)致許多無利害關(guān)系的個人和單位不愿舉報和提供信息。為了進一步解決我國職務(wù)犯罪舉報人的立法缺陷和司法實踐中存在的突出問題,亟須根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,建立和完善保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。這對最大限度地增強人民群眾與國家刑事司法機關(guān)合作懲治職務(wù)犯罪,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　三、《規(guī)定》的出臺為建立和完善職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度奠定了基礎(chǔ)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過這一重要改革文件,并由最高檢、公安部、財政部會簽下發(fā)全國實施,充分體現(xiàn)了中央對促進反腐敗工作深入開展、維護職務(wù)犯罪舉報人合法權(quán)益的決心和信心,這為實現(xiàn)職務(wù)犯罪舉報人保護、獎勵制度的法治化邁出了關(guān)鍵性步伐?！兑?guī)定》在堅持問題導(dǎo)向、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,重點解決了一些突出難題。針對隱性報復(fù)難以認(rèn)定的問題,《規(guī)定》明確了“打擊報復(fù)”的外延。打擊報復(fù)既包括直接侵犯人身、財產(chǎn)的顯性報復(fù),又包括克扣或者變相克扣舉報人及其近親屬的工資、獎金或者其他福利待遇、對舉報人及其近親屬提出的合理申請應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而不予批準(zhǔn)或者拖延等隱性報復(fù),增強了可操作性,有利于對舉報人合法權(quán)益進行更為全面的保護。針對舉報獎勵金額較低的問題,適當(dāng)提高了獎勵金額?！兑?guī)定》明確要求,檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)所舉報犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和舉報線索的價值等因素確定獎勵金額。每案獎金數(shù)額一般不超過20萬元。舉報人有重大貢獻的,經(jīng)省級檢察院批準(zhǔn),可以在20萬元以上給予獎勵,最高不超過50萬元。有特別重大貢獻的,經(jīng)最高檢批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。積極開展舉報獎勵,對舉報有功人員及時給予獎勵,使獎勵制度的激勵、補償、取信等作用得以發(fā)揮,以弘揚社會正氣、激發(fā)群眾的舉報熱情。

　　(作者為中國刑事訴訟法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授)