【編者按】黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從治國理政的戰(zhàn)略高度對(duì)全面建成小康社會(huì)和未來五年全面改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我國未來五年的法治建設(shè)在以下10個(gè)方面值得期待，包括加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、提升“國家法治實(shí)力”、加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)、推進(jìn)國家“良法體系”建設(shè)、明確“基本建成法治政府”的五年目標(biāo)、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系、深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)、制定實(shí)施“國家法治指數(shù)”、通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)、切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處。

　　從治國理政的戰(zhàn)略高度深刻把握“十三五”時(shí)期法治建設(shè)

李林

　　黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),對(duì)全面建成小康社會(huì)和未來五年全面改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局?！笆濉币?guī)劃的未來五年 ,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期,是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國取得顯著成效的重要時(shí)期。我們期盼通過“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施,能夠從深度、廣度和力度上進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國,全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到 2020 年全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的階段性目標(biāo)——依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,國家各項(xiàng)工作法治化,全面貫徹和遵循黨的十八屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持依法治國”的基本原則——“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 , 加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家 ,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”?！督ㄗh》從治國理政的戰(zhàn)略高度為全面建成小康社會(huì)繪制了宏偉藍(lán)圖,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、深刻理解黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的重大意義

　　(一)我們黨治國理政的大手筆

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政,堅(jiān)持一條道路(中國特色社會(huì)主義道路),追求兩大目標(biāo)(“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)),深化三者統(tǒng)一(黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一),推進(jìn)四個(gè)全面(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨), 緊握“五子”執(zhí)政(槍桿子、筆桿子、刀把子〔社會(huì)主義法治〕、印把子、錢袋子),加強(qiáng)六大建設(shè)(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)),不斷開創(chuàng)治國理政的新局面。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》, 以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心,以顯著改善民生為著力點(diǎn),規(guī)劃了未來五年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表和路線圖。從治國理政的戰(zhàn)略高度來看,黨的十八屆五中全會(huì)《建議》是鞏固和加強(qiáng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)的重大舉措,是踐行執(zhí)政為民以及“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”政治承諾的頂層設(shè)計(jì),是通過實(shí)現(xiàn)人民幸福的“政績合法性”不斷夯實(shí)我們黨一黨領(lǐng)導(dǎo)體制的合法性、權(quán)威性基礎(chǔ)的大手筆。

　　(二)“三個(gè)全會(huì)”密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一

　　深刻理解黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的重大意義,應(yīng)當(dāng)把它放到黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政系列戰(zhàn)略部署的大局中來把握,把黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)緊密聯(lián)系起來思考。如果說,黨的十八大描繪了“兩個(gè)一百年”中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的奮斗目標(biāo),那么, 黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,意在廓清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不竭的動(dòng)力; 黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的實(shí)質(zhì)是深化政治體制改革,意在不斷完善上層建筑的法律制度機(jī)制,使法律上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治引領(lǐng)和保障; 黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃《建議》的核心是全面科學(xué)發(fā)展,意在依托黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)創(chuàng)造的體制優(yōu)勢(shì)和法治保障,遵循“發(fā)展是硬道理”的基本規(guī)律,進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2013 年以來,我們黨連續(xù)召開“三個(gè)全會(huì)”,著手三大戰(zhàn)略部署,其內(nèi)在關(guān)系可以集中概括為三個(gè)關(guān)鍵詞: “改革、法治、發(fā)展”——改革提供發(fā)展的動(dòng)力,法治提供發(fā)展的保障,發(fā)展實(shí)現(xiàn)改革和法治的根本目標(biāo)。“三個(gè)全會(huì)”之間前后銜接,內(nèi)在統(tǒng)一,“改革、法治、發(fā)展”之間環(huán)環(huán)相扣,相輔相成, 共同推進(jìn)中國走向現(xiàn)代化,走向“兩個(gè)一百年”。

　　(三)“四個(gè)全面”成為我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　在黨的十八屆五中全會(huì)《建議》中,有三個(gè)地方提到了“四個(gè)全面”。尤其是《建議》把“堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”,明確規(guī)定為“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》賦予了“四個(gè)全面”以指導(dǎo)思想的重要地位 ,標(biāo)志著“四個(gè)全面”不僅是新時(shí)期我們黨的“戰(zhàn)略布局”,同時(shí)也是我們黨的“戰(zhàn)略思想”,它是“戰(zhàn)略思想”和“戰(zhàn)略布局”的結(jié)合體 ,是指導(dǎo)思想和行動(dòng)實(shí)踐的結(jié)合體。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出,全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進(jìn)依法治國。其中,全面建成小康社會(huì)是階段性的奮斗目標(biāo),具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國的根本路徑、關(guān)鍵一招和強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)階段性奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障,是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的路徑依賴。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心,是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國最根本的保證。總的來看,黨的十八屆三中全會(huì)的頂層設(shè)計(jì)是全面深化改革,黨的十八屆四中全會(huì)的頂層設(shè)計(jì)是全面依法治國,黨的十八屆五中全會(huì)不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)作出了具有操作性的頂層設(shè)計(jì), 而且把“四個(gè)全面”提升為我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,并在黨的十八屆五中全會(huì)《建議》中深入貫徹了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的精神 ,使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局得以轉(zhuǎn)化為我們黨的重大決策和行動(dòng)方案,成為具體的行動(dòng)指南。可以認(rèn)為,黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的提出 ,標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想正式推出和戰(zhàn)略布局的整體形成。

　　(四)提出全面科學(xué)發(fā)展的新理念

　　黨的十八屆五中全會(huì)《建議》指出: “實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！卑l(fā)展是我們時(shí)代的主題 ,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的力量源泉,也是黨的十八屆五中全會(huì)精神的核心要義。在如何發(fā)展的問題上,我們以往走過彎路,有過教訓(xùn),也交過學(xué)費(fèi)。總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們黨提出了現(xiàn)階段全面科學(xué)發(fā)展的五大理念,即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全面科學(xué)發(fā)展理念,這緊緊扣住了當(dāng)代中國發(fā)展的五大關(guān)鍵,體現(xiàn)未來全面發(fā)展的內(nèi)在要求。創(chuàng)新是發(fā)展的核心,是發(fā)展的生命力所在,必須不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,使發(fā)展獲得源源不斷的新動(dòng)力、新活力。協(xié)調(diào)是發(fā)展的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)所在,必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。綠色是發(fā)展的基礎(chǔ),是發(fā)展的前提和新要求,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策 ,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 ,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。我們絕不能走先污染后治理、粗放發(fā)展的老路,綠色化的新型發(fā)展才是出路,美麗中國才是人民群眾需要的發(fā)展。開放是發(fā)展的保障,是發(fā)展的題中應(yīng)有之義,必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì), 奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),為我國發(fā)展提供更多動(dòng)力和更多支持。共享是發(fā)展的根本,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。從我們黨治國理政的戰(zhàn)略高度來解讀,以上五大全面科學(xué)發(fā)展理念所表達(dá)的,實(shí)質(zhì)上是要在發(fā)展中充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義, 在社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)過程中推動(dòng)全面科學(xué)發(fā)展。這是我們黨深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新理念,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的新要求。

　　(五)緊緊抓住民生這個(gè)根本

　　民生的法律表述是充分實(shí)現(xiàn)人權(quán),民生的政治表述是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,其根本在于實(shí)現(xiàn)人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放和社會(huì)解放,最終實(shí)現(xiàn)人的徹底解放。從治國理政的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí),民生問題絕不是可以麻木不仁、漠不關(guān)心的小問題,民生問題也不僅僅是經(jīng)濟(jì)和福利問題,而是事關(guān)人民幸福安康、是否能夠擁護(hù)社會(huì)主義制度的基本問題,是事關(guān)我們黨的性質(zhì)宗旨、是否能夠長期領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)問題,是事關(guān)國家國體政體、是否能夠長治久安的根本問題,是事關(guān)社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的重大政治問題。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》緊緊抓住民生這個(gè)治國理政的根本,強(qiáng)調(diào)“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求 ,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期 ,注重機(jī)會(huì)公平 ,保障基本民生 ,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”的目標(biāo),從增加公共服務(wù)供給,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),縮小收入差距,建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,推進(jìn)健康中國建設(shè),促進(jìn)人口均衡發(fā)展等 8 個(gè)方面,采取 20 多項(xiàng)政策措施,扎實(shí)解決一系列重大現(xiàn)實(shí)緊迫的民生問題。緊緊抓住民生這個(gè)根本的上述政策安排,既是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)的重要舉措,也是體現(xiàn)我們黨治國理政本質(zhì)特征的必然要求,更是人民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、享有充分人權(quán)的基本訴求。

　　(六)努力實(shí)現(xiàn)“法治小康”戰(zhàn)略目標(biāo)

　　全面建成小康社會(huì),全面依法治國,必然包括到 2020 年實(shí)現(xiàn)“法治小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治小康既是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分,也是順利建成全面小康社會(huì)的重要法治保障。黨的十八大明確提出到 2020 年全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的目標(biāo),是依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,國家各項(xiàng)工作法治化。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,其中與法治建設(shè)密切相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)是“各方面制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。”各方面制度更加成熟更加定型,最根本的是國家憲法體制和法律法規(guī)制度的更加成熟、更加完備和更加定型; 國家治理體系現(xiàn)代化,最重要的是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系, 實(shí)現(xiàn)國家法治體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化,國家治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,最根本的是實(shí)施、監(jiān)督和保障中國特色社會(huì)主義法治能力的制度化、有效化和現(xiàn)代化。把國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為法治話語 ,就是建設(shè)“法治小康”。“法治小康”,在價(jià)值層面追求的是全體人民的自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序 ,充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán); 在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)、依法治官,初步建成法治中國; 在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事,努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí),“法治小康”又通過全面依法治國的制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能等,為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

　　二、黨的十八屆五中全會(huì)《建議》關(guān)于法治建設(shè)的新理念、新任務(wù)

　　黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的重點(diǎn)是關(guān)于全面建成小康社會(huì)和解決創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展問題,但也提出了“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的一些新理念和新任務(wù)。這些新理念、新提法和新任務(wù)與十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國的總體戰(zhàn)略部署,既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步豐富和發(fā)展了十八大以來我國法治建設(shè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。

　　(一)創(chuàng)新法治理念,推進(jìn)法治建設(shè)

　　理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)系列重要論述和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國諸多理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,十八屆五中全會(huì)《建議》在法治建設(shè)方面又有一些新理念、新提法、新觀點(diǎn)、新表述,進(jìn)一步推動(dòng)了我國法治理念的創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是《建議》明確提出“加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)任務(wù)。這段話,在“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”之前 ,明確增加了“加快”的要求。這就與黨的十八大和十八屆四中全會(huì)提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的要求在時(shí)間和速度上保持了一致, 進(jìn)一步體現(xiàn)了我國法治建設(shè)時(shí)不我待的緊迫性和時(shí)代感。

　　二是《建議》明確提出到 2020 年全面建成小康社會(huì)時(shí),不僅要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”的制度建設(shè)目標(biāo),而且明確提出要實(shí)現(xiàn)“人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”的實(shí)體性目標(biāo)。這就進(jìn)一步豐富了十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步拓展了十八屆四中全會(huì)提出的總目標(biāo)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的核心內(nèi)容。

　　三是《建議》明確提出了“法治經(jīng)濟(jì)”的概念 , 而“厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求”?！督ㄗh》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用 ,明確提出“法治是發(fā)展的可靠保障”,要求“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。同時(shí)要求執(zhí)政黨要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展”,“依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)”。

　　四是《建議》明確提出,要貫徹總體國家安全觀,實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,完善國家安全法治,建立國家安全體系。并對(duì)行政權(quán)和行政機(jī)關(guān)明確提出了建設(shè)法治政府的新要求: “依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。

　　五是《建議》在推進(jìn)全民守法,建設(shè)社會(huì)主義法治文化方面,明確提出全社會(huì)和所有公民都要“增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)”,強(qiáng)調(diào)我們黨和國家在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)全面依法治國的過程中,要“注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向”,以求“在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。”

　　(二)推進(jìn)科學(xué)立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系

　　在推進(jìn)民主科學(xué)立法方面,《建議》明確提出,要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法 ,堅(jiān)持立、改、廢、釋和授權(quán)并舉 , 深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。這主要從兩個(gè)大的方面來貫徹落實(shí):

　　一方面,加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局 ,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)精神,進(jìn)一步完善全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,充分體現(xiàn)和落實(shí)“五大發(fā)展”理念。主要任務(wù)是: (1)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典 ,制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等,修改土地管理法、專利法、著作權(quán)法、稅收征收管理法等。(2)在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、糧食法、電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法、電子商務(wù)法、期貨法、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法、航空法, 修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)村土地承包法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法、鐵路法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競爭法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、藥品管理法、測(cè)繪法、文物保護(hù)法、國防交通法等。(3)在推動(dòng)綠色發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法,修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等。(4)在推動(dòng)開放發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法、船舶噸稅法、國際刑事司法協(xié)助法,修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等。(5)在推動(dòng)共享發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法,修改職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法,修改紅十字會(huì)法、礦山安全法、藥品管理法等。

　　另一方面,統(tǒng)籌推進(jìn)民主科學(xué)立法工作,不斷提高立法質(zhì)量。(1)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法, 統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權(quán)、配套、清理、備案等工作。(2)完善立法體制,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。(3)完善立法過程和立法程序,加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,加強(qiáng)立法的針對(duì)性, 推進(jìn)立法的精細(xì)化。(4)努力提高立法質(zhì)量,增強(qiáng)立法的精準(zhǔn)度和有效性,為良法善治提供充分完備的法律前提。當(dāng)前,在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善,諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺(tái)的“法律過渡期”“規(guī)范空白期”,而全面深化改革又必須堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”的過程中,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新立法方式,加快立法速度,盡快掃清各項(xiàng)改革措施在地方、部門、行業(yè)和基層貫徹落實(shí)中遇到的法律和政策障礙。

　　(三)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,加快建成法治政府

　　《建議》明確提出 ,加強(qiáng)法治政府建設(shè) ,必須依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力 ,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),推行綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道,到 2020 年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)?！稕Q定》對(duì)推進(jìn)行政體制改革和嚴(yán)格執(zhí)法,加快建成法治政府的基本要求是: (1)要把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進(jìn)展,推行政府權(quán)力清單制度,推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。(2)在行政管理中要堅(jiān)守合法性底線,遵循“三個(gè)凡是”的原則: 凡是能夠通過社會(huì)自治、自律解決的問題,行政主體不得越俎代庖; 凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)商等非強(qiáng)制手段處理的事項(xiàng),行政主體不得運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)力處理; 凡是沒有法律法規(guī)依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。(3)對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。(4)深化行政執(zhí)法體制改革,推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。通過行政體制改革達(dá)成“實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道,法治政府基本建成”的總體目標(biāo)。

　　(四)推進(jìn)公正司法,完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督

　　《建議》在總結(jié)前一階段司法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)深化司法體制改革、推進(jìn)公正司法提出了進(jìn)一步的要求,即“尊重司法規(guī)律,促進(jìn)司法公正 ,完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。” (1)尊重司法規(guī)律,深化司法體制改革。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的法治國情和司法的基本規(guī)律,在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的共計(jì) 101 項(xiàng)司法體制改革,努力達(dá)成新一輪司法體制改革的預(yù)定目標(biāo)。 (2)切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到司法過程的實(shí)處, 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障,完善訴訟體制機(jī)制,切實(shí)解決審理難、執(zhí)行難等突出問題。處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系,落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度,健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。(3)進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督,用新的體制機(jī)制防杜司法腐敗。應(yīng)當(dāng)健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制 ,確保偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。

　　(五)推進(jìn)全民守法,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣

　　《建議》對(duì)推進(jìn)全民守法、深化法治宣傳教育的基本要求是: 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。(1)加強(qiáng)法治文化建設(shè),把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,循序漸進(jìn)地提高全民規(guī)則意識(shí)和法律素質(zhì)。創(chuàng)新法治宣傳方式,提高輿論引導(dǎo)能力,使人民群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器, 也是必須遵守的行為規(guī)范,培育人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。(2)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,加強(qiáng)社會(huì)?治理基礎(chǔ)制度尤其是社會(huì)誠信制度建設(shè),完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制,提高社會(huì)治理法治化水平, 使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。 (3)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,增強(qiáng)公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,帶頭尊崇法治、敬畏法律, 帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律,帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,帶頭厲行法治、依法辦事,帶動(dòng)全社會(huì)共同推進(jìn)全面依法治國。

　　(六)推進(jìn)依法執(zhí)政,加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面建成小康社會(huì),全面推進(jìn)依法治國,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。《建議》明確提出: (1)我們黨要“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展,必須堅(jiān)持依法執(zhí)政......”為此,全黨要努力提高“依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”,堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,按照黨的十八屆四中全會(huì)“三統(tǒng)一”和“四善于”的要求,把法治作為治國理政的基本方式貫穿于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的始終。 (2)我們黨要堅(jiān)持依法辦事,用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展事業(yè)。在整個(gè)改革過程中,都要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。(3)《建議》對(duì)依規(guī)治黨提出了要“全面提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”的新要求,明確指出黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是全面依法治國的有力保障。我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政,既體現(xiàn)為依據(jù)憲法法律治國理政,也體現(xiàn)為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨,必須與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度特別是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn) ,充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,做到用制度管權(quán)管事管人。

　　三、對(duì)“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的十個(gè)期待

　　在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要戰(zhàn)略思想和黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上,我國未來五年的法治建設(shè)在以下十個(gè)方面值得期待。

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)

　　“十三五”時(shí)期 ,應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步強(qiáng)化中央對(duì)國家法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督 ,盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的領(lǐng)導(dǎo)體制,建立國家級(jí)法治建設(shè)的高端核心智庫,研究制定與“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的法治中國建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方、區(qū)域和領(lǐng)域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地把依法治國基本方略全面高效地落到實(shí)處。

　　(二)更加重視提升“國家法治實(shí)力”

　　和平時(shí)期,法治實(shí)力不僅是國家的軟實(shí)力,也是國家的硬實(shí)力,更是國家的巧實(shí)力。相對(duì)于軍隊(duì)、槍炮、經(jīng)濟(jì)、科技等力量而言 ,法治是國家的軟實(shí)力; 但法治是國家意志的體現(xiàn),破壞法治將受到國家強(qiáng)制力的懲罰和制裁,因此法治又是國家的硬實(shí)力,任何組織和個(gè)人都不得破壞國家意志、損害國家權(quán)威; 法治更是國家的巧實(shí)力,和平時(shí)期國內(nèi)的社會(huì)矛盾和糾紛往往表現(xiàn)為法律糾紛,國際的爭端和沖突往往表現(xiàn)為“法律戰(zhàn)”。運(yùn)用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵,維護(hù)國家安全和國家核心利益,是現(xiàn)代國家和社會(huì)有效治理、依法解決國際矛盾沖突的最高境界,也是大國和平崛起的最高藝術(shù)?！笆濉睍r(shí)期,應(yīng)當(dāng)更加重視國家法治實(shí)力建設(shè),努力提升國家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力,充分發(fā)揮我國現(xiàn)代法治文明的新功能。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)

　　憲法是國家的根本法,具有至高地位和權(quán)威。憲法強(qiáng)則國家強(qiáng),憲法弱則國家弱。把我國憲法從“閑法”變?yōu)檎嬲行У摹皯椃ā?使憲法能夠長滿“牙齒”進(jìn)而在國家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用,必須進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)。“十三五”時(shí)期,應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)設(shè)立憲法實(shí)施監(jiān)督委員會(huì),完善違憲違法審查和監(jiān)督程序,健全憲法解釋程序機(jī)制,維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。充分發(fā)揮立法備案審查、立法合法性審查、立法撤銷等制度的作用,從立法體制機(jī)制上保證法律體系的動(dòng)態(tài)和諧。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律的解釋,完善法律解釋機(jī)制和程序。建立法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、社會(huì)公眾相結(jié)合的立法評(píng)估機(jī)制,適時(shí)完善、修改相關(guān)法律法規(guī),確保立法的適應(yīng)性。建立以法律執(zhí)行、法律適用和法律運(yùn)用等為主要依據(jù)評(píng)價(jià)立法質(zhì)量的倒逼機(jī)制,規(guī)定行政和司法機(jī)關(guān)有責(zé)任將每年執(zhí)行、實(shí)施和運(yùn)用法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)的立法問題向同級(jí)人大報(bào)告, 以此為動(dòng)力推進(jìn)法律體系的持續(xù)完善。

　　(四)大力推進(jìn)國家“良法體系”建設(shè)

　　良法是善治的前提,良法體系是完備法治體系的基礎(chǔ)。良法是體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一, 促進(jìn)人民福祉,尊重和保障人權(quán)的法律,是維護(hù)國家主權(quán),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,規(guī)范制約公權(quán)力,保證黨和國家長治久安的法律,是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律,激發(fā)社會(huì)活力,維護(hù)社會(huì)公平正義的法律。

　　“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)更加重視和推進(jìn)國家良法體系建設(shè),為人民群眾充分參與立法過程、有效表達(dá)立法訴求提供更為便捷的條件,使立法真正成為“分配正義”的過程,使法律體系真正成為人民利益的“保護(hù)神”。

　　(五)進(jìn)一步明確“基本建成法治政府”的五年目標(biāo)

　　依法行政是依法治國的關(guān)鍵,法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十八大明確提出到 2020 年要“基本建成法治政府”。這是我國法治建設(shè)的硬任務(wù),是全面依法治國的硬指標(biāo)。未來五年,是基本建成法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略部署, 克服“司法體制改革過快,法治政府建設(shè)滯后”的狀況,盡快制定《全面推進(jìn)依法行政,加快建成法治政府的五年綱要(2016 - 2020 年)》,把黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)提出的法治政府建設(shè)任務(wù)真正落到實(shí)處。

　　(六)進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”,實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)從形成法律體系向建設(shè)法治體系的根本轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,就是要按照“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”的基本要求,努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系,應(yīng)當(dāng)牢固樹立法治經(jīng)濟(jì)的理念,形成更加完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系,構(gòu)建更加嚴(yán)密的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系,打造更加公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)司法體系,創(chuàng)立更加有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)護(hù)法體系,培育更加文明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境,為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供公平、公正、高效、權(quán)威的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系保障。

　　(七)進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)

　　我國法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn),是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域、部門、行業(yè)等具體實(shí)施相結(jié)合 ,自上而下發(fā)動(dòng)與自下而上實(shí)施相結(jié)合。目前,全國各個(gè)地方、各個(gè)層級(jí)高度重視法治建設(shè),努力推進(jìn)依法治國舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐,積極推進(jìn)“法治省市”“法治城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。在這種形勢(shì)下,“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的前提下, 更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性,努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力, 把全面依法治國戰(zhàn)略部署變成為地方、區(qū)域和基層的自覺行動(dòng)。

　　(八)盡快制定實(shí)施“國家法治指數(shù)”

　　國家法治指數(shù)是“法治 GDP”的主要載體和實(shí)施形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出,要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系。2015 年初,習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上的重要講話中指出: 要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì),對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。國家法治指數(shù),不僅是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度,也是具體落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的具體舉措,還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。“十三五”時(shí)期推出和實(shí)施國家法治指數(shù),用以評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況,必將大大促進(jìn)依法治國基本方略的全面貫徹落實(shí)。

　　(九)通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持人民主體地位的原則,必須維護(hù)社會(huì)公平正義,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值,是法治中國的靈魂,全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義 ,是我們黨、國家和人民的共同愿望。然而公平正義往往是一個(gè)見仁見智的道德概念,缺乏統(tǒng)一的共識(shí)和可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。因此,“十三五 ”時(shí)期 ,應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求,盡可能納入法律調(diào)整范圍,轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義,使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性; 應(yīng)當(dāng)把社會(huì)上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道,通過法治方式、法治途徑和法治程序?qū)崿F(xiàn)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)民主立法(分配正義)、依法行政(執(zhí)行正義)、公正司法(矯正正義)、自覺守法 (守護(hù)正義),就是通過法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的基本途徑。

　　(十)切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處

　　我們黨和國家的一切事業(yè),是為了人民、依靠人民、造福人民和保護(hù)人民的事業(yè),必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人權(quán)不僅是一個(gè)政治話語和意識(shí)形態(tài)概念,更是一個(gè)法律概念。人權(quán)是人民根本利益和普遍利益的法律化表現(xiàn)形式,是人民幸福、人民利益的具體化、條文化和法治化。把全心全意為人民服務(wù)的政治承諾表達(dá)為法治話語,就是充分保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。在一個(gè)社會(huì)中,人權(quán)的法律化程度越高,司法對(duì)人權(quán)的救濟(jì)和保障越充分,人權(quán)實(shí)現(xiàn)得越徹底,這個(gè)社會(huì)就越容易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧、公平正義、誠信有序,所以充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)是依法治國、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期 ,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化,同時(shí)將環(huán)境權(quán)、和平權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利入憲; 不斷完善人權(quán)保障機(jī)制,充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障,特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用; 不斷完善社會(huì)保障的立法和執(zhí)法體系,從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問題,著力保障群眾基本生活,保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利; 進(jìn)一步健全聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》的實(shí)施制度,加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的研究,國家權(quán)力機(jī)關(guān)盡快審議批準(zhǔn)這個(gè)公約。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1] 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,《人民日?qǐng)?bào)》2015 年 11 月 4 日。

　　[2] 李林: 《通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014 年第 3 期。

　　[3] 李林: 《全面推進(jìn)依法治國努力建設(shè)法治中國》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013 年第 3 期。

　　來源：《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版》2016年第1期