國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的首要條件，維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家的頭等大事，國(guó)家安全立法是國(guó)家安全的基本保障。

　　我國(guó)歷來(lái)高度重視國(guó)家安全法治建設(shè)。新中國(guó)成立初期，為應(yīng)對(duì)國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)制定了憲法等法律法規(guī)，初步奠定了國(guó)家安全立法的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，國(guó)家安全立法取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了刑法、刑事訴訟法，為維護(hù)國(guó)家安全提供了部分法律依據(jù)。1983年7月1日，國(guó)家安全部成立，國(guó)家安全法起草工作同時(shí)啟動(dòng)。1993年2月22日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)三十次會(huì)議通過(guò)了國(guó)家安全法，但這是一部“小國(guó)家安全法”，主要規(guī)范反間諜工作。此后，我國(guó)制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，有力維護(hù)了我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，影響我國(guó)國(guó)家安全的主要是政治、軍事等傳統(tǒng)安全問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源、海洋等問(wèn)題日益凸顯，在人類活動(dòng)的一些新空間，如網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外層空間等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些安全問(wèn)題，這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家生存和發(fā)展的影響越來(lái)越大。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。2014年1月24日，中央國(guó)家安全委員會(huì)成立，主要職責(zé)之一就是推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。此后，國(guó)家安全立法提速。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)了反間諜法，同時(shí)廢止了1993年制定的國(guó)家安全法。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議審議通過(guò)了新制定的國(guó)家安全法。2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過(guò)了刑法修正案九，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責(zé)范圍。2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議通過(guò)了反恐怖主義法，規(guī)范了反恐怖主義工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有190多部法律法規(guī)涉及國(guó)家安全問(wèn)題，其中數(shù)十部主要規(guī)范國(guó)家安全問(wèn)題，內(nèi)容涵蓋國(guó)家安全各領(lǐng)域，已初步搭建起我國(guó)國(guó)家安全法律制度體系框架。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)國(guó)家安全立法還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些重要領(lǐng)域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外軍事行動(dòng)以及維護(hù)我國(guó)海外利益安全等方面，還存在立法空白;一些安全領(lǐng)域，如國(guó)土、信息、核等領(lǐng)域，缺乏支架性法律，立法位階偏低，約束力不足;一些法律法規(guī)陳舊過(guò)時(shí)、操作性不強(qiáng)，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要;一些法律法規(guī)相互之間不相銜接、配套法規(guī)制度不健全等。按照我國(guó)國(guó)家安全法治發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年基本形成國(guó)家安全法律制度體系。以國(guó)家安全法為基礎(chǔ)和依據(jù)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，建立健全國(guó)家安全法律制度體系，十分必要、十分緊迫。

　　一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)前國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，摸清國(guó)家安全立法家底，在此基礎(chǔ)上制定國(guó)家安全立法五年規(guī)劃(2016—2020年)，明確相關(guān)立法項(xiàng)目的責(zé)任單位、主要內(nèi)容、完成時(shí)間，確保2020年如期建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系。

　　二要及時(shí)制定一批支架性法律。如國(guó)土安全領(lǐng)域的海洋基本法，社會(huì)安全領(lǐng)域的境外非政府組織管理法，信息安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全法，核安全領(lǐng)域的核安全法，等等，為維護(hù)國(guó)家安全提供基本法律依據(jù)。

　　三要抓緊出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)制度。由于支架性法律的條文一般比較原則，在制定支架性法律的同時(shí)，還要同步規(guī)劃起草相關(guān)配套法規(guī)制度，增強(qiáng)國(guó)家安全立法的可操作性和實(shí)效性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、金融安全等問(wèn)題是國(guó)家安全面臨的緊迫問(wèn)題。要抓緊制定和修改陸地國(guó)界法、糧食法、能源法、國(guó)防交通法、人民防空法(修改)、電信法等法律法規(guī)。

　　四要落實(shí)好立法規(guī)劃計(jì)劃。一些與國(guó)家安全密切相關(guān)的法律，如電信法、國(guó)防交通法、海洋基本法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等已列入《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》。近兩年，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院都將一些國(guó)家安全立法列為年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦要加大督促力度，加快立法進(jìn)度，推動(dòng)相關(guān)立法盡早出臺(tái)。

　　五要加強(qiáng)理論研究。實(shí)踐中，國(guó)家安全立法涉及的一些問(wèn)題比較敏感、易引起爭(zhēng)議，影響了立法進(jìn)程。要加強(qiáng)國(guó)家安全立法理論研究，為國(guó)家安全立法提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。一方面，要加強(qiáng)國(guó)別比較研究，吸收借鑒其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度機(jī)制，援引相關(guān)規(guī)定對(duì)外解疑釋惑。另一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，組織專門(mén)力量或委托有關(guān)部門(mén)，有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)家安全立法專題研究，為相關(guān)立法的制定出臺(tái)創(chuàng)造條件。

　　(作者為中國(guó)社科院法學(xué)所國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任)

　　來(lái) 源：《光明日?qǐng)?bào)》