堅(jiān)定地走中國特色社會(huì)主義法治道路

——“邁進(jìn)依法治國新時(shí)代”系列評(píng)論

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)新時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新要求，圍繞著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”社會(huì)主義法治建設(shè)新十六字方針，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治理論，努力建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，在法治中國建設(shè)和全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，采取了扎扎實(shí)實(shí)的改革措施，取得了一個(gè)又一個(gè)令人矚目的成就，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)指明了繼續(xù)前行的正確方向，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　一、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，旗幟鮮明地弘揚(yáng)社會(huì)主義法治原則

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》非常明確地提出走中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明立場(chǎng)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中對(duì)此有明確的表述。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”中國特色社會(huì)主義法治道路最大的特色就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程和各方面?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)此提出了明確的要求，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。”因此，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是全面推進(jìn)依法治國必須嚴(yán)格遵守的一條基本原則。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會(huì)失去有效的政治基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義法治道路就會(huì)失去前進(jìn)的方向。堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，旗幟鮮明地弘揚(yáng)社會(huì)主義法治原則，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，對(duì)于法治中國建設(shè)以及各項(xiàng)法治改革措施地有序推進(jìn)起到了非常重要的指引作用。

　　二、以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為“總抓手”，全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展

　　中國特色社會(huì)主義法治體系是黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次明確提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的要求，中國特色社會(huì)主義法治體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成的完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中明確地將“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”視為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”。習(xí)近平總書記非常清晰地闡明了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”作為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”的意義。他指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！?/span>

　　作為全面推進(jìn)依法治國的“總抓手”，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”工作取得了很大成績(jī)，得到了法治建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的高度重視。在“中國特色社會(huì)主義法治體系”的整體框架下，正在形成諸多具有相互邏輯關(guān)聯(lián)和制度互補(bǔ)功能的具體法治運(yùn)行體系。例如，中國特色社會(huì)主義軍事法體系、中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等等。圍繞著“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作正在有序地展開，法治中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面推進(jìn)依法治國作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程已經(jīng)對(duì)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化起到了非常重要的保障作用。

　　三、以提高立法質(zhì)量為抓手，不斷提高科學(xué)立法水平

　　建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　為了全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的目標(biāo)，2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議修訂了《中華人民共和國立法法》，增加了設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)的規(guī)定，同時(shí)完善了立法監(jiān)督制度和立法程序設(shè)計(jì)，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的立法事項(xiàng)作出嚴(yán)格限制，保證了立法的科學(xué)性。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過了以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)思想的《中華人民共和國國家安全法》，并以新制定的《中華人民共和國國家安全法》作為調(diào)整國家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，同時(shí)出臺(tái)了《反恐怖主義法》、《反間諜法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等等維護(hù)國家安全方面的重要法律，構(gòu)建起完整完備的國家安全法治體系。此外，目前正在緊密鑼鼓加緊起草的《中華人民共和國民法總則》為不久即將起草的《中華人民共和國民法典》的順利出臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?？梢姡h的十八大以來，科學(xué)立法、民主立法工作已經(jīng)深入人心，在實(shí)踐中取得了令人可喜的成效。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法，努力促進(jìn)法治政府建設(shè)

　　2004年3月22日國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》首次明確提出要用十年左右的時(shí)間基本建設(shè)法治政府。2012年黨的十八大報(bào)告又明確提出到2020年小康社會(huì)建立時(shí)基本建成法治政府。為了實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)，用法治限制政府的權(quán)力，黨的十八大以來，全國各地各級(jí)政府都陸續(xù)推出了本地本部門的“政府權(quán)力清單”，將政府的權(quán)力置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》是黨和政府對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是今后幾年加快建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)進(jìn)入了與全面建成小康社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建成的決定性階段。

　　五、公正司法，充分發(fā)揮司法在保障人權(quán)中的重要作用

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定：完善人權(quán)司法保障制度;國家尊重和保障人權(quán);進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序;健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則;逐步減少適用死刑罪名;廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　為了保證“公正司法”，充分發(fā)揮人權(quán)司法保障功能，2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，這意味著深受質(zhì)疑且在中國適用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式“壽終正寢”。我國的人權(quán)保障事業(yè)有了實(shí)質(zhì)性的突飛猛進(jìn)式的跨越式發(fā)展。為了保證公正司法，最高人民法院、最高人民檢察院也先后出臺(tái)了加快司法體制改革、實(shí)現(xiàn)司法公開的一系列司法改革文件，糾正了大量冤假錯(cuò)案，回應(yīng)人民群眾的呼聲和要求，維護(hù)了司法權(quán)威。

　　六、全民守法，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)人”守法這個(gè)“關(guān)鍵”

　　全面推進(jìn)依法治國一方面依賴于制度建設(shè)的水平，另一方面也取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的自身素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)一支保證法律制度有效運(yùn)行、維護(hù)法治精神的法律職業(yè)群體。黨的十八大明確提出了“全民守法”的要求，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)人”是“全民守法”的核心。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要通過提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式解決重大和復(fù)雜問題的法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，圍繞全面推進(jìn)依法治國的總抓手，大力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

　　《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》規(guī)定：第七個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施期間，“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課;把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在其他各類培訓(xùn)課程中融入法治教育內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)增強(qiáng)國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線?！笨傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部是全民守法中的“關(guān)鍵少數(shù)人”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，必須解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

　　即將召開的黨的十八屆六中全會(huì)將要就“全面從嚴(yán)治黨”作出重要決定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭學(xué)法用法守法，做自覺遵守憲法和法律的模范，才能按照全面從嚴(yán)治黨的要求嚴(yán)于律己、遵規(guī)守法，自覺地在本職工作中運(yùn)用法治思維和法治方式來謹(jǐn)慎使用自己手中的權(quán)力。

　　黨的十八大以來，我國的法治建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，不僅形成了科學(xué)合理的中國特色社會(huì)主義法治理論，更重要的是，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)的全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，法治精神滲透到立法、執(zhí)法、司法、守法、法治教育、法學(xué)研究等等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，法治思維在全社會(huì)得到了培育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)有了很大程度的提高，各級(jí)政府依法辦事的能力不斷得到增強(qiáng)，“整體法治觀”、“總體法治觀”等法治系統(tǒng)論的理念正在逐步形成。與此同時(shí)，司法作為守護(hù)社會(huì)公正的最后一道制度防線在法治系統(tǒng)工程中的重要地位得到了強(qiáng)化。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)司法改革提出了明確的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神，要求我們?cè)趫?jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，還要關(guān)注具體法治的建設(shè)，要關(guān)心每一個(gè)法治細(xì)節(jié)，尤其是要把法治思維和法治方式運(yùn)用到解決所有社會(huì)矛盾和法律糾紛的全過程，通過正確適用法律，有效地保障公民權(quán)利，維護(hù)憲法法律秩序，提升憲法法律權(quán)威。此外，在不斷完善法治建設(shè)的過程中，還要正確處理“全面依法治國”與“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”之間的相互關(guān)系，努力打造有利于法治中國建設(shè)和全面促進(jìn)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的法律制度平臺(tái)，讓中國特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐走出國門，形成中國特色的法治話語體系，構(gòu)建自立于世界民族之林的中華法治文化，通過經(jīng)濟(jì)全球化、一帶一路建設(shè)、國際間的經(jīng)貿(mào)往來和合作、人權(quán)的國際保護(hù)等渠道，擴(kuò)大法治中國建設(shè)的國內(nèi)和國際影響，打造屬于中國自己的法治國家模式，走出一條屬于中國自己的法治道路。

　　(作者系中國法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師)