2016年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　會(huì)議指出：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。

　　“全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立”的提法是實(shí)事求是的，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作所取得的成績(jī)的恰如其分的評(píng)價(jià)，對(duì)于認(rèn)真總結(jié)過(guò)去三年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)具有指導(dǎo)性意義，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作走向深入也具有方向性指引作用。

　　黨的十八大報(bào)告首次明確提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，黨中央從理論、政策到制度實(shí)踐，采取了積極穩(wěn)妥的步驟和扎實(shí)有效的措施，形成了“全面依法治國(guó)的主體框架”，并且正在逐步加以完善。這意味著全面推進(jìn)依法治國(guó)作為一項(xiàng)重大社會(huì)系統(tǒng)工程已經(jīng)初具規(guī)模，并且正在形成制度合力，為下一階段進(jìn)一步提升全面推進(jìn)依法治國(guó)的能力和水平，充分發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用，提供了重要的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　一、“全面推進(jìn)依法治國(guó)的主體框架”形成于黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略進(jìn)行了理論和制度上的完善創(chuàng)新，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面都取得了非常喜人的成績(jī)，形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本理論體系和制度實(shí)踐格局，并且在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中形成了全面和系統(tǒng)性的政策指引。

　　黨的十八屆三中全會(huì)從“全面深化改革”的角度提出了“法治中國(guó)建設(shè)”的各項(xiàng)具體改革思路，并在這一主題下，對(duì)如何全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作提出了理論指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?上述規(guī)定充分體現(xiàn)了黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面指導(dǎo)思想的“整體性”特征，抓住了各項(xiàng)工作的“重點(diǎn)”、“主要環(huán)節(jié)”以及各項(xiàng)目標(biāo)之間的聯(lián)系，澄清了在依法治國(guó)問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了清晰的時(shí)間表和路線圖。

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，從理論和制度實(shí)踐兩個(gè)層面，首次全面系統(tǒng)地規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“主體框架”。最重要的特征是：明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本理論框架，該框架由“指導(dǎo)思想”、“總目標(biāo)”和“基本原則”構(gòu)成。

　　十八屆四中全會(huì)決定首先確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“指導(dǎo)思想”：全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

　　全面依法治國(guó)的“總目標(biāo)”就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　再次，黨的十八屆四中全會(huì)決定在將全面推進(jìn)依法治國(guó)界定為一項(xiàng)重要的“社會(huì)系統(tǒng)工程”基礎(chǔ)上，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持“五項(xiàng)基本原則”，即“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持人民主體地位”、“堅(jiān)持法律面前人人平等”、“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”以及“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。

　　以上三點(diǎn)，從理論上解決了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本路線和方針問(wèn)題，“路線是個(gè)綱，綱舉目張”，“基本路線”解決了，可以說(shuō)，就基本上形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本理論框架，奠定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“主體框架”的理論基礎(chǔ)。

　　從實(shí)踐的角度來(lái)看，黨的十八屆四中全會(huì)決定涉及到依法治國(guó)七個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實(shí)踐，包括“加強(qiáng)憲法實(shí)施”、“科學(xué)立法”、“嚴(yán)格執(zhí)法”、“公正司法”、“全民守法”、“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”以及“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”等等?；竞w了全面推進(jìn)依法治國(guó)的所有工作領(lǐng)域，做到了法治建設(shè)“無(wú)盲區(qū)”、“全覆蓋”，形成了穩(wěn)定的法治建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)和鏈條，構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的“制度框架”。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定在確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)七個(gè)領(lǐng)域的具體任務(wù)之后，在此基礎(chǔ)上，又提出了190多項(xiàng)具體的法治改革措施，并且已經(jīng)通過(guò)中央和地方各項(xiàng)法治改革措施，得到了貫徹和落實(shí)，形成了帶有規(guī)律性的法治改革路線。由此可見(jiàn)，黨的十八屆四中全會(huì)決定為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了制度的基本框架，并且基于中國(guó)特色社會(huì)主義理論，形成了“中國(guó)特色”法治道路的理論和實(shí)踐“主體框架”。接下來(lái)的任務(wù)，不論是法治理論的完善，還是具體的立法、執(zhí)法、司法和守法工作，基本路線確立了，法治改革的框架明確了，政策界限清晰了，都有了具體和明確的奮斗目標(biāo)，形成了可資參考的明確的法治建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

　　二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的“主體框架”是全面推進(jìn)依法治國(guó)理論與實(shí)踐、政策與措施、手段和目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央在制定全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)路線、方針和政策時(shí)，在構(gòu)建全面推進(jìn)依法治國(guó)的“主體框架”過(guò)程中，始終注重理論與實(shí)踐、政策與措施、手段和目標(biāo)之間的相互聯(lián)系和辯證統(tǒng)一關(guān)系，注重抓住全面推進(jìn)依法治國(guó)中的“重大問(wèn)題”、“全局性問(wèn)題”，牽制“牛鼻子”，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的突破，形成了一整套系統(tǒng)的法治建設(shè)和改革新理念、新思想和新戰(zhàn)略。

　　首先，注重處理好“全面推進(jìn)依法治國(guó)”與“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”之間的辯證關(guān)系，從理論源頭上解決了法治中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題，科學(xué)地確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)在治國(guó)理政中的重要地位和地位，避免了“就法治論法治”，注重“全面推進(jìn)依法治國(guó)”在“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”和“全面從嚴(yán)治黨”中的制度保障作用。

　　第二，注重抓住全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的“重點(diǎn)”和“中心任務(wù)”。2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話中就明確指出：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。這一科學(xué)論斷正確地闡述了憲法與法律之間的邏輯關(guān)系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了邏輯大前提，為全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)路線、方針和政策的制定提供了法理基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)決定在此論述的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，這一政策主張很清晰地闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作中的工作重點(diǎn)在哪兒，基本任務(wù)是什么，這就為全面推進(jìn)依法治國(guó)“主體框架”的確立提供了明確的政策依據(jù)。

　　第三，對(duì)于黨與法的關(guān)系做了明確地論述，澄清了在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路中可能遇到的種種是是非非，突出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“中國(guó)特色”的主要要求，就是要做到將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，同時(shí)要堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的法治原則，為正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系提供了框架性指引。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　第四，全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)系到國(guó)家治理和社會(huì)治理的方方面面，既要將法治原則貫徹到國(guó)家治理過(guò)程中，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，也要深入和滲透到社會(huì)生活的所有領(lǐng)域，形成法治原則的“全覆蓋”。十八屆四中全會(huì)決定對(duì)此明確規(guī)定：推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。

　　總之，黨的十八屆三中全會(huì)三年來(lái)，以法治中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論與實(shí)踐、政策與措施、手段與目的等等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成了包括法治理論框架與法治實(shí)踐框架有機(jī)結(jié)合的全面推進(jìn)依法治國(guó)的“主體框架”，確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖，為深入全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作、盡快實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)提供了行動(dòng)路線的有力保障。

　　(作者：莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員)