務(wù)實紀念國家憲法日 不忘法治國家初心

　　莫紀宏

　　今年12月4日，是我國第三個“國家憲法日”。我國的“國家憲法日”政策上的依據(jù)來自于黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，法律依據(jù)是2014年11月1日十二屆全國人大常委會第11次會議審議通過的《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》。為什么要將12月4日確定為“國家憲法日”呢?在制度建設(shè)上有何特殊的意義?從設(shè)立國家憲法日的初衷來看，就是要在國家憲法日這一特殊的日子，由政府或公共機構(gòu)出面組織各種大型的紀念憲法的活動，旨在激發(fā)社會公眾對作為國家根本法的憲法的崇敬之心，從而增強人們自覺維護憲法權(quán)威的責任心，以此來推動和保證憲法實施，確立國家憲法日不僅僅是一種形式，有著是實實在在的制度功能。一般來說，“國家憲法日”會選擇一個國家第一部憲法誕生之日或者現(xiàn)行憲法生效之日作為紀念日，這樣就可以很容易引起社會公眾對國家憲法日的關(guān)注，也能夠在憲法誕生之日與國家憲法日之間建立起某種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從而使得社會公眾能夠通過國家憲法日開展的各項活動，充分認識和理解現(xiàn)行憲法制定的意義，不忘制憲者的制憲初衷，自覺地遵守和維護憲法權(quán)威，保證憲法的有效實施。

　　從目前世界上公認的人類歷史上的第一部具有憲法性質(zhì)的法律文件—1215年英國《自由大憲章》開始，相對于人治的“法治”原則通過憲法的形式得到了制度上的確認，這就意味著在世俗社會中，任何組織和個人都不得有超越憲法之上的特權(quán)，因此，“法”的權(quán)威高于“機構(gòu)”和“個人”的權(quán)威成為近代憲法產(chǎn)生以來的一項最重要的“法治”原則。法治權(quán)威優(yōu)越于人治權(quán)威。為此，紀念憲法的誕生，意味著秉承法治國家的基本價值理念不動搖，利用國家憲法日來紀念憲法的誕生和正式生效，能夠喚醒人們從內(nèi)心深處對憲法的尊重和敬畏。所以，目前世界上大多數(shù)國家都會利用國家憲法日這樣的節(jié)日來增強民眾的憲法意識，為憲法的有效實施提供必要的制度保障。

　　俄羅斯議會在2004年通過決議，決定將2013年12月12日俄羅斯聯(lián)邦憲法正式生效之日作為國家憲法日加以慶祝。個別國家在現(xiàn)行憲法生效很長時間之后才設(shè)立國家憲法日，例如，2004年美國國會通過決議將9月17日設(shè)立為國家憲法日。9月17日是1787年美國聯(lián)邦憲法正式通過的日期，自憲法正式生效到確立憲法生效之日作為國家憲法日，其間經(jīng)過了兩個多世紀。挪威王國就把1814年5月17日現(xiàn)行憲法誕生之日作為國慶日，并在當日舉行各種慶祝挪威王國獨立的活動。

　　設(shè)立國家憲法日的國家在國家憲法日當日會舉行各種慶祝和紀念活動。例如，9月17日是美國國家憲法日。雖然美國的國家憲法日并不是法定公益假日，只有公益的中小學才在這一天放假舉辦紀念活動，對政府公務(wù)人員而言，憲法日當天仍然是工作日，但美國總統(tǒng)鼓勵聯(lián)邦州和地方官員以及民間社會團體舉行儀式和活動。挪威憲法日也是國慶日，當日來自全國各地的民眾匯集首都奧斯陸參加各種慶祝和紀念的游行活動，挪威王室親自出面與參加游行的民眾見面，挪威駐外使領(lǐng)館舉行國慶招待會，招待所在國政要及外國友人。2016年5月23日聯(lián)邦德國國家憲法日當日，聯(lián)邦德國總統(tǒng)與近700名政要合影留念，共同見證國家憲法日這個特殊節(jié)日，緬懷憲法所帶來的法治傳統(tǒng)和國家繁榮。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次明確規(guī)定：“將每年十二月四日定為國家憲法日。”2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》。該決定規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動?！弊源?，12月4日正式成為我國的國家憲法日。由于此前2001年發(fā)布的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》中規(guī)定“將我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日”，12月4日作為“國家憲法日”和“全國法制宣傳日”兩個重要法制節(jié)日重疊的日子，更進一步地體現(xiàn)了全面推進依法治國各項工作的要求和特征。2014年12月4日，我國迎來首個國家憲法日，全國人大、國務(wù)院、地方人大及政府等等社會團體、企事業(yè)組織都開展了積極有效的宣傳憲法、弘揚憲法的憲法主題日活動，取得了良好的社會效果。2015年12月4日，在第二個國家憲法日，有關(guān)政府部門、社會組織都積極地開展了宣傳憲法的主題活動，吸引了大量群眾，強化了社會公眾尊重憲法、依法辦事的習慣。

　　2016年是落實“七五”普法規(guī)劃的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，2020年是七五普法規(guī)劃的收官之年，又是全面建成小康社會的標志之年，把握好這個最佳的歷史機遇期，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“全民守法、建設(shè)法治社會”的各項法治改革舉措，可以為穩(wěn)步有效地推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”的宏偉目標創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，打下堅實的制度基礎(chǔ)。提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。 利用12月4日國家憲法日，以各種有效形式和方式來積極務(wù)實地向社會公眾宣傳介紹憲法知識以及運用憲法解決實際問題的能力，突出憲法至上的法治理念，必然能夠激發(fā)起社會公眾學習憲法認識憲法理解憲法尊重憲法支持憲法的主動性和積極性，從而牢固地樹立起依憲治國、依憲執(zhí)政的法治理念，建設(shè)有利于法治國家的憲法文化，不忘初心，努力使憲法實施的水平上升到一個嶄新的高度。

　　(作者系中國社會科學院法學研究所研究員 )