最高人民法院首批法官入額工作已經(jīng)順利完成，入額法官名單已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上公示，這些法官將要在未來(lái)的日子里按照司法責(zé)任制的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起最高人民法院的案件審理以及相關(guān)工作。作為最高人民法院法官遴選委員會(huì)的委員，我參與了此次法官入額遴選的部分工作，有一些工作體會(huì)在這里和大家作一分享。

　　法官員額制是人民法院推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，受到廣大法官的衷心擁護(hù)和積極響應(yīng)。其中最主要的原因，我認(rèn)為，是這一改革措施符合司法規(guī)律，符合依法治國(guó)的基本原則，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人民權(quán)利保障的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院內(nèi)部一定程度上存在審者不判，判者不審的問(wèn)題。從司法程序上看，一個(gè)案子經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理終結(jié)，一般就應(yīng)該產(chǎn)生裁判結(jié)果，只有一些重大、復(fù)雜、疑難案件才需要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論并做出決定。但實(shí)踐中對(duì)審委會(huì)討論案件范圍掌握得比較寬泛，最后可能導(dǎo)致一些無(wú)需提交審委會(huì)討論的案件提交討論，法官的職責(zé)相對(duì)弱化。同時(shí)，由于對(duì)裁判準(zhǔn)確性的擔(dān)憂，我國(guó)法院內(nèi)部還曾經(jīng)存在向上級(jí)法院匯報(bào)案件、請(qǐng)求上級(jí)法院批復(fù)決定的現(xiàn)象。這種情形不但造成部分案件久拖不決，而且也容易給外界干預(yù)司法活動(dòng)留下空間，最重要的是損害了人民對(duì)于法院甚至于整個(gè)司法體制的信任。我們知道，法院承擔(dān)著國(guó)家治理的核心職責(zé)，而這個(gè)核心職責(zé)主要體現(xiàn)在案件審理和裁判方面。審理裁判案件的制度出現(xiàn)了問(wèn)題，就是法院承擔(dān)的國(guó)家治理的職責(zé)出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　此次司法體制改革抓住了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”這個(gè)核心問(wèn)題，提出完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，從制度方面徹底消除導(dǎo)致審者不判、判者不審的諸多消極因素，從權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合的角度，讓法官成為審理與裁判的責(zé)任主體。這并不僅僅只是為了提升審判效率，也是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人民權(quán)利保障的要求?？梢哉f(shuō)，司法責(zé)任制改革抓住了我國(guó)法院體制中一個(gè)核心的、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，必須通過(guò)法官員額制改革呼應(yīng)司法責(zé)任制改革的要求。在現(xiàn)有的在編法官隊(duì)伍中，通過(guò)“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”，使每一名進(jìn)入員額的法官都能夠承擔(dān)起相應(yīng)的司法責(zé)任。中央確定的法官員額比例實(shí)際上并不高，大體上是39%。目前，我國(guó)各級(jí)法院的法官總數(shù)約為20萬(wàn)人，而實(shí)行法官員額制改革后，經(jīng)過(guò)遴選進(jìn)入員額的法官約為12萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)精心遴選進(jìn)入員額的法官，毫無(wú)爭(zhēng)議是政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高的精兵強(qiáng)將。從各級(jí)法院法官員額制改革實(shí)踐的效果看，雖然員額法官數(shù)量減少了，但法院審結(jié)案件的數(shù)量大幅度提高了，案件滯留法院的平均時(shí)間下降了。這說(shuō)明，員額制的改革問(wèn)題抓得準(zhǔn)，方向定得對(duì)，措施用得實(shí)，效果確實(shí)好。

　　從最高人民法院法官入額遴選整個(gè)工作過(guò)程來(lái)看，我認(rèn)為總的情況非常好，關(guān)鍵在于，不論是申請(qǐng)入額的法官還是參與遴選審議的委員，都是從憲法賦予的國(guó)家治理職責(zé)這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)和定位法官員額制改革這項(xiàng)工作。因此，申請(qǐng)入額的法官在各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠認(rèn)真對(duì)待、積極參與，而參與遴選的專(zhuān)家在各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠出以公心、負(fù)責(zé)任地做出選擇。在最高人民法院黨組的帶領(lǐng)下，最高人民法院法官遴選工作辦公室為首批法官入額遴選做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，通過(guò)資格審查、業(yè)績(jī)考核、專(zhuān)業(yè)評(píng)審、筆試、民主測(cè)評(píng)等程序，從政治素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)、廉潔自律等幾個(gè)方面，對(duì)申請(qǐng)入額的法官進(jìn)行了嚴(yán)格審查。最后進(jìn)入遴選委員會(huì)審議環(huán)節(jié)的人選都已經(jīng)是精兵強(qiáng)將，但是經(jīng)過(guò)遴選委員會(huì)差額審議，仍然淘汰了部分人選。可以說(shuō)，整個(gè)遴選工作突出了一個(gè)嚴(yán)字，設(shè)定嚴(yán)格的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)全體法官一視同仁，滌除了個(gè)人好惡、平衡照顧。所以，這一次遴選不但為最高人民法院選出了一支高水平的員額法官隊(duì)伍，也為未來(lái)的法官遴選開(kāi)創(chuàng)了良好的先例。

　　7月3日，最高人民法院首批員額法官面向國(guó)旗國(guó)徽莊嚴(yán)宣誓，他們已經(jīng)開(kāi)始了履行職責(zé)的歷程。作為遴選委員會(huì)委員，本人對(duì)他們表示衷心的祝賀，同時(shí)也期待他們能夠充分認(rèn)識(shí)到自己的審判工作就是國(guó)家治理的一部分，期待他們不辜負(fù)黨和人民的囑托，期待他們不斷提高自己的政治水平和業(yè)務(wù)能力，期待他們完滿的完成自己的使命。

　　(作者系全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

　　來(lái)源：人民法院報(bào)2017年07月06日