黨的十五大報告第一次以黨的正式文件形式明確提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。1999年，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，使之成為一項憲法原則。至此，依法治國成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。2012年，黨的十八大圍繞全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標，提出了一系列新理念新命題新任務(wù)，確認了法治是治國理政的基本方式，強調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用;明確提出法治建設(shè)新十六字方針“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”;規(guī)定了到2020年法治建設(shè)五大階段性目標任務(wù)，即依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障，國家各項工作法治化;明確提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”;重申“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治在全面推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化的作用，圍繞黨的十八大提出的“全面依法治國”的新要求新任務(wù)，制定了更加完備的政策和行動綱領(lǐng)，不斷推進社會主義法治理論和實踐的健全和完善。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革決定》首次提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，彰顯了全面推進依法治國作為一項社會系統(tǒng)工程的特征，注重了法治建設(shè)的宏觀指導(dǎo)性、政策統(tǒng)籌性以及制度有效性。2014年，黨的十八屆四中全會通過了《全面推進依法治國若決定》，進一步明確了全面依法治國的總目標和總藍圖、路線圖、施工圖，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。2016年，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，強調(diào)了依規(guī)治黨與依法治國的有機結(jié)合的重要意義，通過完善“四個全面”戰(zhàn)略布局進一步深化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用，進一步強化了全面從嚴治黨對全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的政治保障作用。

　　黨的十八大以來過去的五年中，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國方略在國家治理和社會治理的各個領(lǐng)域全面展開，在立法、執(zhí)法、司法和守法等方面不斷實踐探索，在依法執(zhí)政、依規(guī)治黨、依憲治國、形成法律體系、建設(shè)法治政府和法治社會、推進司法改革等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了一系列重大的歷史性成就。

　　一、依規(guī)治黨取得初步成效

　　依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略。黨的十八大以來，我們黨著眼于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，先后對制度建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等重大事項做出部署。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系規(guī)定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要部分和全面推進依法治國的總目標之一。截至目前，制定了1個黨章，2個準則，26個條例，約1800個規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。其中，黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)140多個，中央紀委和中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)約150個，省級地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)1500多個?，F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)涉及黨章及相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面法規(guī)、思想建設(shè)方面法規(guī)、組織建設(shè)方面法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)方面法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)方面法規(guī)、民主集中制建設(shè)方面法規(guī)、機關(guān)工作方面法規(guī)等八個方面，初步形成了指導(dǎo)思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。抓好制度建黨、依規(guī)治黨，關(guān)鍵是如何貫徹落實好各項黨內(nèi)法規(guī)。

　　二、依憲治國得到進一步落實

　　在2002年九屆全國人大五次會議上李鵬委員長作的全國人大常委會工作報告中，第一次提出了“依憲治國”的概念，并且首次將“依憲治國”與“依法治國”聯(lián)系起來，明確肯定“依法治國首先要依憲治國”。 2012年12月4日，習(xí)近平總書記在 “12?4”講話中提出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。 2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進依法治國決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，規(guī)定“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。

　　過去五年中，憲法實施穩(wěn)步有序推進，憲法作為治國理政的根本法律依據(jù)，有力保障了人民當家作主，促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動了社會主義法治國家進程，促進了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。十八屆四中全會提出，實行憲法宣誓制度。十二屆全國人大常委會第十五次會議決定，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當公開進行憲法宣誓。十八屆四中全會提出將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。十二屆全國人大常委會第十一次會議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。通過國家設(shè)立節(jié)日的方式來紀念、慶祝、宣傳憲法，有助于社會各界深化對憲法內(nèi)容和含義的直觀認識，有助于使憲法觀念深入人心，維護憲法權(quán)威。黨的十八大以來，全國人大及其常委會按照中央要求，扎實推進備案審查工作，在憲法實施工作方面取得重要進展。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，由公民和組織提出的各類審查建議有1137件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的475件。截至2013年底，全國人大常委會累計收到報備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)(包括自治條例和單行條例)22253件、司法解釋189件，對在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機關(guān)修改或廢止。2013年至2016年，對“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進行主動審查研究;接收公民、組織提出的各類審查建議443件，認真做好審查建議的研究處理和反饋工作。對發(fā)現(xiàn)的違憲違法問題，加大監(jiān)督糾正力度，依法糾正多件與法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和司法解釋。2015年全國人大常委會法工委對司法解釋逐件進行主動審查研究，發(fā)現(xiàn)司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問題的，第一次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。

　　三、堅持科學(xué)立法的理念

　　黨的十一屆三中全會在撥亂反正的基礎(chǔ)上提出了包括“有法可依”在內(nèi)的社會主義法制建設(shè)十六字方針。根據(jù)“有法可依”的法制原則的要求，適應(yīng)改革開放的具體實際，國家立法機關(guān)加快立法步伐，先后制定了大量法律法規(guī)來滿足法制建設(shè)實踐的要求。1997年，黨的十五大對立法的體系化提出明確要求，指出“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成有中國特色社會主義法律體系”。到2010年底，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至2017年8月，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律近260部、行政法規(guī)近800部、地方性法規(guī)近9000部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系，國家建設(shè)各方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法在法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，圍繞著黨的十八大報告提出的“科學(xué)立法”的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機制。按照黨的十八屆四中全會的要求，確立了以人大立法為主導(dǎo)的立法機制。與此同時，特別注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。適應(yīng)地方立法的實際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時明確其地方立法權(quán)限和范圍，不斷增強法律法規(guī)的體系化、基層化，維護國家法治統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個市州中，已有269個經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，已經(jīng)出臺300多件地方性法規(guī)。

　　四、努力實踐法治政府的目標

　　2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標和具體任務(wù)。黨的十八大把基本建成法治政府確定為到2020年全面建成小康社會的重要目標。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)進入了快車道。黨的十八屆四中全會把深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府確定為全面推進依法治國的重大任務(wù)，要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為加快建設(shè)法治政府指明了方向，明確了任務(wù)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》。該《綱要》明確規(guī)定：經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　五、穩(wěn)步推進司法改革

　　司法體制是政治體制的重要組成部分，司法體制改革是政治體制改革的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對司法體制改革高度重視。黨的十八屆三中全會提出17項司法改革任務(wù)，四中全會提出司法領(lǐng)域84項改革任務(wù)，對司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關(guān)改革舉措，取得了重要進展，改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理逐步推行，干預(yù)司法記錄、通報和責(zé)任追究制度制定實施，知識產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)立，實行了立案登記制，廢止了勞教制度，一批重大冤假錯案得到堅決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進一步加強。司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升，人民群眾對司法領(lǐng)域公平正義的獲得感明顯增強。截至2017年3月，十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務(wù)，已完成17項;法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開60項，余下5項均在試點基礎(chǔ)上有實質(zhì)性進展。2016年全國法院基本完成法官員額制改革，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。各級司法機關(guān)積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制，審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開進程明顯加快。修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則;改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制;修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權(quán)益保護。

　　六、扎實推動全民普法工作

　　1985年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，拉開了最具中國特色的五年普法行動的序幕。

　　黨的十八大以來，全民普法工作得到了政府和全社會的重視，各項法治宣傳教育措施不斷深入人心，普法實效不斷提高。黨的十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”;十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”;十八屆五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣”。為推進全民法治宣傳教育深入開展，2016年4月，十二屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，拉開了“七五”普法工作的序幕。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，強調(diào)國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責(zé)。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　七、地方法治建設(shè)卓有成效

　　全面依法治國的重要特色之一，是自下而上推進法治建設(shè)，地方法治作為中國特色社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，在全面推進依法治國中成為最活躍、最生動、最具體的地方實踐和推動力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出，依法治國的根基在基層。在全面推進依法治國歷史新起點上，各個地方進一步加強了黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的十八屆三中全會提出的法治中國概念的統(tǒng)領(lǐng)下，各地快速確立了建設(shè)“法治浙江”、“法治廣東”、“法治江蘇”、“法治山東”、“法治河南”、“法治四川”、“法治寧夏”、“法治甘肅”等落實全面依法治國基本方略、推進地方法治發(fā)展的新理念新方略，在地方各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下，地方法治建設(shè)在地方立法、地方政府法治建設(shè)以及地方司法體制改革等領(lǐng)域都取得了巨大成就。五年來，各級地方立法機關(guān)共制定或修改地方性法規(guī)2926部。各級地方立法機關(guān)緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，因地制宜，積極行使地方立法權(quán)，不斷完善地方性法規(guī)體系，充分發(fā)揮地方立法在推進地方治理中的引領(lǐng)和推動作用，為地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。積極推進清單管理制度，31個省級政府公布了省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單。全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動，增強了全社會學(xué)法尊法守法用法意識，全社會法治觀念和法律意識普遍提高，法治社會建設(shè)成效顯著。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，在思想觀念上尊崇法治，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上自覺運用法治思維和法治方式，在地方法治的體制機制上切實履行法治建設(shè)職責(zé)，穩(wěn)步推進地方法治。

　　八、法治社會和法治文化初具規(guī)模

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視法治社會建設(shè)。習(xí)近平總書記在“12?4”講話中強調(diào)“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，豐富了中國特色社會主義法治建設(shè)目標的內(nèi)涵;黨的十八屆三中全會將“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，作為“法治中國建設(shè)”的重要任務(wù);黨的十八屆四中全會把“法治社會”建設(shè)作為全面推進依法治國的一個重要方面，提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”的要求，強調(diào)要“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用”。在加強法治社會建設(shè)的過程中，法治文化的基礎(chǔ)性保障作用得到了重視。法治文化是以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以社會主義道德為支撐，以培育法治精神、法治觀念和法治思維為重點，以守法光榮、違法可恥為理念，增強規(guī)則意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識、責(zé)任意識、程序義務(wù)和誠信意識，形成自覺維護法律權(quán)威的社會文化氛圍。2016年12月，兩辦印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對法治文化建設(shè)提出具體要求：堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者;號召廣泛開展群眾性法治文化活動，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和闡發(fā)中華民族講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，汲取中華法律文化精華，使之成為涵養(yǎng)社會主義法治文化的重要源泉。

　　來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)2017年10月04日