時(shí)間：2018-03-28 來(lái)源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：att2014
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□ 胡云騰 3月9日下午,“兩高”的工作報(bào)告在人民大會(huì)堂贏得了人大代表和政協(xié)委員的陣陣掌聲,成為新時(shí)代的一種新氣象。這兩天聆聽(tīng)人大代表審議“兩高”報(bào)告,也聽(tīng)到了很多肯定和贊揚(yáng)的聲音。作為一名多年來(lái)旁聽(tīng)“兩會(huì)”的法官,確實(shí)深受鼓舞、深受感動(dòng)和深受教育。我想,代表、委員們的掌聲和好評(píng),不僅反映了他們對(duì)“兩高”工作的充分肯定,也反映了人民群眾對(duì)“兩高”工作的滿意程度。人大代表代表人民,代表的掌聲反映了民心。就最高人民法院而言,十八大以來(lái)的五年,是院黨組和周強(qiáng)院長(zhǎng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的理念,堅(jiān)持司法為民公正司法主線,堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo),而銳意改革、全力拼搏并取得輝煌成就的五年,是不斷滿足人民群眾的多元司法需求,讓人民群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)的五年,從而也是司法公信力顯著提高和群眾滿意度不斷上升的五年。下面從人民法院具體落實(shí)以人民為中心司法的要求,談三點(diǎn)體會(huì)。 一、始終將工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)錨定在為了人民 一是把立案受理的大門(mén)敞開(kāi),徹底解決老百姓“打官司難”。周強(qiáng)院長(zhǎng)在報(bào)告里明確宣告:立案難成為歷史,從而贏得了人大代表的熱烈掌聲。以前,立案難、申訴難一直是困擾老百姓打官司的一個(gè)突出問(wèn)題,甚至“跑斷腿、磨破嘴”還立不上案的極端情形也是有可能的。為切實(shí)解決這一關(guān)系人民群眾司法獲得感的重大難題,根據(jù)中央深改組部署,最高人民法院不懼極大增加工作量,不懼已經(jīng)存在的案多人少矛盾,以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣加大改革力度。自2015年5月1日起,全國(guó)法院再也不是審查立案,而是全面實(shí)行立案登記制,變審查立案為登記立案,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,有案必立,有訴必理,當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%以上?，F(xiàn)在老百姓打官司容易了,到現(xiàn)場(chǎng)立案往往只需要三、五分鐘,在全國(guó)不少法院,老百姓甚至只要在家輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成立案,既方便又快捷。 二是將方便訴訟作為不懈追求,將最高人民法院延伸到老百姓家門(mén)口。最高人民法院既是制定司法解釋、司法政策和指導(dǎo)全國(guó)法院辦案的最高國(guó)家司法審判機(jī)關(guān),同時(shí)也是要審理大量個(gè)案的具體群眾工作部門(mén)。為方便老百姓到最高人民法院打官司,能最快見(jiàn)到“最高判官”,從2015年開(kāi)始,最高人民法院全面推行巡回法庭改革,寧可自己的干警多跑路長(zhǎng)出差,在全國(guó)六大區(qū)域分兩批設(shè)立了6個(gè)巡回法庭。巡回法庭讓最高人民法院審判重心下移,審判力量前移,貼近老百姓住地,走近老百姓身邊,不僅拉近了與老百姓在空間上的距離,也拉近了與老百姓的心理距離。2017年,6個(gè)巡回法庭共審理案件1.2萬(wàn)件,占最高人民法院辦案總數(shù)的47%,達(dá)到近一半。離基層、離社會(huì)、離老百姓越來(lái)越近,離人民司法的規(guī)律就越來(lái)越近,“家門(mén)口的最高人民法院”不僅極大有利于就地解決糾紛,而且讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到司法的便捷和高效。 三是使出洪荒之力攻克執(zhí)行難,讓當(dāng)事人勝訴群益盡可能兌現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),執(zhí)行難問(wèn)題一直是影響當(dāng)事人合法裁判權(quán)益實(shí)現(xiàn)的“攔路虎”,甚至有在馬路邊公開(kāi)叫賣(mài)不能執(zhí)行裁判文書(shū)的情況發(fā)生。面對(duì)執(zhí)行難這一多重因素影響的復(fù)雜問(wèn)題,最高人民法院勇于擔(dān)當(dāng),重拳出擊,于2016年3月提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”?？朔N種困難,與多部門(mén)協(xié)作建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段,查詢案件執(zhí)行情況,凍結(jié)案件執(zhí)行款項(xiàng),提高案件執(zhí)行效率。調(diào)動(dòng)各方面積極性,構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò),建立失信被執(zhí)行人名單制度,“一處失信,處處受限”的信用懲戒格局初步形成,警示鮮明威懾有力。全國(guó)各級(jí)法院受理執(zhí)行案件2224.6萬(wàn)件,執(zhí)結(jié)2100萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額7萬(wàn)億元,同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%,當(dāng)事人在訴訟利益兌現(xiàn)方面的獲得感明顯增強(qiáng),基本解決執(zhí)行難取得巨大成效。 二、始終在工作方式方法上堅(jiān)持依靠人民 一是發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,依靠老百姓化解涉案問(wèn)題。人民群眾是一切力量的源泉,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)就是依靠人民群眾、發(fā)動(dòng)人民群眾、相信人民群眾就地、自主解決矛盾糾紛。習(xí)近平總書(shū)記要求,要充分珍視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。五年來(lái),最高人民法院不斷踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深入挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在人民法院重新煥發(fā)生機(jī)、多姿多彩。陜西富縣法院推出“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”系列舉措,讓老百姓參與案件評(píng)理講法,司法公正度和公信力都有了很大提高。江西尋烏法院積極發(fā)動(dòng)吸收當(dāng)事人參與社會(huì)治安綜合治理,取得良好效果,合肥等地法院“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”和等地法院堅(jiān)持司法審判、人民調(diào)解、信息化手段結(jié)合,依靠老百姓及時(shí)就地解決涉案矛盾糾紛,極大促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二是大力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制,依靠人民群眾解決矛盾糾紛。多元化糾紛解決機(jī)制的目的,是調(diào)動(dòng)其他社會(huì)力量、發(fā)動(dòng)老百姓共同參與、采用司法判決外的其他方式解決案件糾紛。通過(guò)非訴手段能解開(kāi)的疙瘩就不要繩之以法,作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,多元化糾紛解決機(jī)制是依靠人民群眾力量解決矛盾糾紛的重要機(jī)制。五年來(lái),最高人民法院大力倡導(dǎo)和推行多元化解決糾紛,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、仲裁等方式化解矛盾,將比較成熟的四川“眉山經(jīng)驗(yàn)”、山東“濰坊經(jīng)驗(yàn)”、安徽“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”推向全國(guó),建立全國(guó)法院在線調(diào)解平臺(tái),強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接,力促全方位解決糾紛。2017年,各級(jí)法院通過(guò)調(diào)解方式解決案件1396.1萬(wàn)件,既保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益,又依靠全社會(huì)力量依靠人民群眾力量,實(shí)現(xiàn)案件快速分流、高效解決。 三是加強(qiáng)人民陪審員工作,依靠老百姓智慧審案斷案。人民陪審員是“不穿法袍的法官”,在充分發(fā)掘老百姓司法智慧方面,人民陪審員制度功不可沒(méi)。在中國(guó),有很多當(dāng)事人一輩子可能就打一次官司,而直接從老百姓中產(chǎn)生的人民陪審員對(duì)他們的需求和感受應(yīng)該是最為了解和理解的,人民陪審員的參審可以更好體現(xiàn)司法的親民性和“司法的誠(chéng)意”。當(dāng)事人只有感受到“司法的誠(chéng)意”,才會(huì)在內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)司法裁判的認(rèn)同,進(jìn)而甘于接受于己有利或不利的裁判,促進(jìn)全社會(huì)信仰法律崇尚法治。五年來(lái),在黑龍江、廣西、重慶等地50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn),增加陪審員數(shù)額,提高陪審員廣泛性和代表性。在周強(qiáng)院長(zhǎng)的報(bào)告中講到,全國(guó)法院陪審員參審的案件達(dá)到1295.7萬(wàn)件,充分體現(xiàn)了人民法院依靠老百姓智慧審案斷案的效果。 三、將工作根本宗旨恒定在服務(wù)人民 一是把困擾老百姓生活的涉民生案件解決好。人民法院妥善審理就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、土地、家庭、養(yǎng)老等各類(lèi)涉民生一審案件3139.7萬(wàn)件,想人民之所想,急人民之所急,通過(guò)涉民生案件審理執(zhí)行,維護(hù)家和萬(wàn)事興,維護(hù)老百姓的基本產(chǎn)權(quán),維護(hù)老百姓的基本生存,維護(hù)老百姓的基本發(fā)展。僅人身安全保護(hù)令這一項(xiàng),自2016年3月反家庭暴力法實(shí)施以來(lái),全國(guó)法院就發(fā)出2154道,許多長(zhǎng)期遭受家庭暴力侵害的受害人特別是婦女、兒童和老年人的人身權(quán)益得到有效保護(hù)。 二是把侵害老百姓公共利益的行為制止住。群眾利益無(wú)小事,特別是在善良風(fēng)俗、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面。今年3月2日,“兩高”發(fā)布了關(guān)于公益訴訟案件的司法解釋,就如何提起和解決公益訴訟做出明確規(guī)定。推進(jìn)公益訴訟后,人民法院僅依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件就有1383件,社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件還有252件。公益訴訟為老百姓守藍(lán)天碧水青山,守食品藥品安全,守社會(huì)公平正義,守生活和諧安寧?！袄茄郎轿鍓咽俊鼻趾γu(yù)權(quán)系列案、“電梯內(nèi)勸阻吸煙被告案”宣判后,全國(guó)上下一片歡騰,社會(huì)善良風(fēng)俗被維護(hù)了,社會(huì)主義核心價(jià)值觀被弘揚(yáng)了,老百姓普遍點(diǎn)贊。 三是把司法的溫暖和關(guān)懷送到老百姓身邊。人民法院不僅是國(guó)家機(jī)關(guān),也是群眾工作部門(mén),既應(yīng)當(dāng)有權(quán)力有權(quán)威,也應(yīng)當(dāng)有情懷有溫暖。各級(jí)人民法院創(chuàng)造的越來(lái)越多的便民利民做法,讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到司法越來(lái)越親。比如馬背法庭、背包法庭和“巡回審判”制度的推廣,深受群眾的歡迎。以筆者所在的最高人民法院第二巡回法庭為例,截至2017年7月第二巡回法庭開(kāi)展巡回審判420余次,行程超過(guò)10萬(wàn)公里,在巡回點(diǎn)接待當(dāng)事人達(dá)600多天,累計(jì)直接服務(wù)當(dāng)事人3500多人次。比如我們?cè)诮哟旁L、法庭調(diào)查和辯論結(jié)束后的“最后一問(wèn)”制度,問(wèn)的是案情,暖的卻是當(dāng)事人的心。比如各級(jí)法院越來(lái)越重視裁判文書(shū)說(shuō)理,把案件的事理、法理、學(xué)理、情理、文理說(shuō)清楚,注重將法理和人民群眾的公平正義觀念結(jié)合起來(lái),保障人民群眾從具體個(gè)案中,感受到司法的尊重和溫度,感受到社會(huì)公平正義。 |
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