十三屆全國人大一次會議通過的監(jiān)察法是新時代的一部重要法律。它總結了黨的十八大以來反腐敗的經(jīng)驗,以立法形式將實踐證明行之有效的做法上升為法律,鞏固了國家監(jiān)察體制改革的成果,完善和創(chuàng)新了國家監(jiān)察制度,對于構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體系,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　監(jiān)察法從形式到內(nèi)容,從體例結構到文字表達,無一不反映立法所處的時代背景和中國實際,貫穿著習近平新時代中國特色社會主義思想。近日,《法制日報》記者就監(jiān)察法所體現(xiàn)的“中國話語”這一特色,采訪了中國行政法學會會長、中國政法大學副校長馬懷德。

中國話語:深化改革

　　記者:監(jiān)察法第一條規(guī)定:“為了深化國家監(jiān)察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督,實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法?！闭埬務劚O(jiān)察體制改革與法治的關系?

　　馬懷德:依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。習近平總書記強調(diào),要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù),使改革和法治同步推進。

　　國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,以習近平同志為核心的黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā),積極推進國家監(jiān)察體制改革及試點工作,使改革實踐成果上升為憲法法律規(guī)定,充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式引領推動保障改革的導向。

　　修改后的憲法專門增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”,就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制和工作機制等作出規(guī)定,使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

　　監(jiān)察法全面規(guī)定了監(jiān)察工作的原則、體制、機制和程序,賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

中國話語:黨的領導

　　記者:監(jiān)察法第二條規(guī)定:“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導?！蹦鷮Υ巳绾卫斫饽?

　　馬懷德:黨的十八大以來,習近平總書記提出并反復強調(diào),中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。這是對馬克思主義政黨建設理論的運用和發(fā)展,是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律認識的深化,反映了我們對黨的領導和中國特色社會主義這一基本關系的認識達到一個前所未有的新高度。

　　監(jiān)察法明確規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導,構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構,監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。深化國家監(jiān)察體制改革的一個重要目的,就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,有效解決了行政監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題,有利于健全黨領導反腐敗工作的體制機制。

中國話語:監(jiān)察全覆蓋

　　記者:監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對象,囊括了所有依法履行公職的人員。您如何看待監(jiān)察對象全覆蓋規(guī)定?

　　馬懷德:失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。黨的十八大后,習近平總書記多次指出,要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里。在我國,“政府”歷來是廣義的,黨統(tǒng)一領導下的所有行使國家公權力的機關,都屬于廣義政府范圍,在人民群眾眼里,不管大門口掛著的牌子是白底黑字還是白底紅字,都是黨的機關、都是政府。

　　目前,黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)了全覆蓋。對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員,也必須依法實施監(jiān)察。監(jiān)察法從立法的高度明確了監(jiān)察對象,將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”,實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的無縫隙對接,做到了監(jiān)察全覆蓋。

中國話語:忠誠干凈擔當

　　記者:監(jiān)察法第五十五條規(guī)定,監(jiān)察機關通過設立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構等方式,加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督,建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。那么該如何制約和監(jiān)督監(jiān)察隊伍的忠誠和廉潔問題?

　　馬懷德:黨的十八大以來,習近平總書記反復強調(diào),有權必有責,用權受監(jiān)督。監(jiān)察機關是一個新的國家機關,其行使的監(jiān)察權必須接受監(jiān)督和制約。監(jiān)察法規(guī)定了對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員監(jiān)督的六個方面,即人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

　　其實,在合署辦公體制下,第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督,黨委書記定期主持研判問題線索,分析反腐敗形勢,聽取重大案件情況報告,對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關,確保黨對監(jiān)察工作關鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。

　　在內(nèi)部制約和監(jiān)督方面,監(jiān)察法規(guī)定了嚴格措施,要求設立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構,建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度,規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度等,引導和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法,清正廉潔、保守秘密。同時要求監(jiān)察委員會還要自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

　　打鐵必須自身硬,紀檢監(jiān)察干部更應帶頭遵紀守法,自覺接受監(jiān)督,不負黨和人民重托。