本文作者：張文顯教授，現(xiàn)為中國法學(xué)會黨組成員、副會長，學(xué)術(shù)委員會主任，吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)資深教授，浙江大學(xué)法理研究中心主任

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　　[摘? 要]

　　自1978年中共十一屆三中全會以來的40年，是中國特色社會主義取得偉大成就的40年，也是中國法治發(fā)展波瀾壯闊的40年。40年間，中國法治建設(shè)歷經(jīng)法制建設(shè)新時期、依法治國新階段、全面依法治國新時代三個歷史階段，發(fā)生三次歷史性飛躍。在40年發(fā)展歷程中，中國法治留下了輝煌的歷史軌跡，顯現(xiàn)出中國特色社會主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會主義法治強國打下了堅實基礎(chǔ)，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗，形成了一整套科學(xué)理論。

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　　[關(guān)鍵詞]

　　法治；中國法治；法治歷程；法治軌跡；法治經(jīng)驗

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　　2018年，是中國改革開放40年，也是中國厲行法治40年。回顧40年法治歷程、分析40年法治軌跡、總結(jié)40年法治經(jīng)驗并進(jìn)行理論概括，對于保持法治定力、全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、實現(xiàn)法治強國的偉大目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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　　一、中國法治40年的歷程

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　　1978年，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，結(jié)束了長達(dá)十年的“文化大革命”。這次全會作出兩項最為重要的決定：一是把黨和國家工作的重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心；二是發(fā)出了“加強社會主義法制”的號召并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。從此，中國開始修改憲法和制定新的法律，法治建設(shè)步入恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展、形成中國特色的光明大道。以十一屆三中全會為起點，中國特色社會主義法治經(jīng)歷了三大歷史階段，實現(xiàn)了三次歷史性飛躍。

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　　（一）法制創(chuàng)建新時期（1978—1997）

　　這一時期，我國的法制建設(shè)以恢復(fù)重建、全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng)，主要有以下重要歷史節(jié)點和重大事件：

　　1．“一日七法”

　　中共十一屆三中全會召開時，雖然“文化大革命”從形式上已經(jīng)結(jié)束，但中國仍處于“無法可依”的狀態(tài)，國家法律幾乎是空白。因此，當(dāng)務(wù)之急是制定一批法律，迅速恢復(fù)法律秩序和以法律秩序為支撐的社會秩序。正如1978年12月13日鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上的講話中所指出的：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！痹邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內(nèi)通過了7部法律，即《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，被法學(xué)界稱為中國法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”為先導(dǎo)，我國陸續(xù)制定了《民法通則》《行政訴訟法》等一大批重要法律，形成了中國特色社會主義法律體系框架。

　　2．“九·九指示”

　　有了刑法、刑事訴訟法等法律，能否確保法律實施，能否發(fā)揮它們在恢復(fù)和重建法律秩序和社會秩序中應(yīng)有的作用，在當(dāng)時的情況下卻是一個大大的問號。為此，中共中央于1979年9月 9日發(fā)出了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（中發(fā)[1979]64號文件，下稱《指示》）。該《指示》指出：刑法和刑事訴訟法的頒布，對加強社會主義法制具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量中國是否實行社會主義法治的重要標(biāo)志?！吨甘尽穱?yán)肅地分析和批評了黨內(nèi)嚴(yán)重存在著的忽視社會主義法制的錯誤傾向，指出：“在我們黨內(nèi)，由于建國以來對建立和健全社會主義法制長期沒有重視，否定法律、輕視法律；以黨代政、以言代法、有法不依，在很多同志身上已經(jīng)成為習(xí)慣；認(rèn)為法律可有可無，法律束手束腳，政策就是法律，有了政策可以不要法律等思想，在黨員干部中相當(dāng)流行”?！案骷夵h委要堅決改變過去那種以黨代政、以言代法、不按法律規(guī)定辦事，包攬司法行政事務(wù)的習(xí)慣和作法?！薄吨甘尽芬蟾骷夵h委要保證法律的切實實施，充分發(fā)揮司法機關(guān)的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，人民法院獨立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。這是改革開放初期，我們黨著手清除法律虛無主義，糾正以黨代政、以言代法、有法不依等錯誤習(xí)慣的重要文獻(xiàn)，意志堅定、觀點鮮明、意義重大，堪稱前所未有，其語義和意義即使在今天仍然是十分鮮明、有的放矢的。

　　3．世紀(jì)審判

　　在社會主義法制恢復(fù)重建初期，發(fā)生了中國現(xiàn)代歷史上最重大的法律事件，即對林彪、江青反革命集團(tuán)的大審判。這次審判歷時近4個月，對林彪、江青反革命集團(tuán)制造國家和社會動亂的嚴(yán)重罪行進(jìn)行了徹底清算。1980年11月22日，《人民日報》發(fā)表題為《社會主義民主和法制的里程碑》的特約評論員文章。文章指出：“對林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國民主和法制發(fā)展道路上的一個引人注目的里程碑，它充分體現(xiàn)了以法治國的精神，堅決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則?！边@篇文章明確指出了對林彪、江青反革命集團(tuán)這一歷史性審判中蘊含的現(xiàn)代法律原則：司法獨立、司法民主、實事求是、人道主義和法律平等。這是“文化大革命”結(jié)束之后，黨中央機關(guān)報對現(xiàn)代法律原則的第一次重要概括，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神。

　　4．全面修憲

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻“三座大山”的革命歷史中，就有過新民主主義的立憲實踐。 1931年頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，1941年頒布實行了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》， 1946年頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。中華人民共和國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一次全國委員會制定了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為中央人民政府和地方各級政權(quán)機構(gòu)的建立提供了臨時憲法依據(jù)，為新中國憲法的誕生作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。

　　新中國成立之初，黨中央和中央人民政府就啟動了制定憲法的程序，毛澤東主席高度重視《中華人民共和國憲法》的制定工作，親自擔(dān)任憲法起草委員會主席，并親自起草憲法文本。 1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》。這部《憲法》以“根本法”、“總章程”的定位，以人民民主原則和社會主義原則為支點，構(gòu)建了中國歷史新紀(jì)元的憲法框架，構(gòu)筑了中國社會主義制度的“四梁八柱”。但是，由于種種歷史原因，從50年代后期開始，這部憲法的作用逐漸削弱，以致在“文化大革命”中被束之高閣、棄之不用。憲法權(quán)威的喪失導(dǎo)致了民主法制衰敗。在“文化大革命”中制定的1975年《憲法》是在國家處于非常狀態(tài)下制定的，是一部有嚴(yán)重錯誤和缺點的憲法。1978年《憲法》雖然恢復(fù)和堅持了“五四憲法”的一些好的規(guī)定，刪除了“七五憲法”中一些錯誤的規(guī)定，但由于政治上、理論上很多是非問題尚未澄清，致使其保留了“七五憲法”的一些錯誤提法和規(guī)定。雖然1979年和1980年全國人大兩次修改憲法，但是修修補補未能從根本上解決“七八憲法”的問題、缺點和錯誤。所以，1980年，中共中央決定全面修改“七八憲法”。經(jīng)過29個月的艱苦努力，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了全面修訂后的《中華人民共和國憲法》。30多年來的發(fā)展歷程充分證明，現(xiàn)行憲法及其修正案有力地堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力地保障了人民當(dāng)家作主，有力地促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力地推動了社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，有力地維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力。

　　5．全民普法

　　由于舊社會缺乏法治傳統(tǒng)，加上50年代后期“要人治不要法治”的法律虛無主義盛行，特別是受“文化大革命”的“無法無天”觀念的影響，我國民眾普遍缺乏法律常識和法治觀念，所以在法制恢復(fù)重建之初，黨和政府就啟動了全民法制宣傳教育活動。1985年11月22日，六屆全國人大常委會第四次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》。至今，我國已經(jīng)先后制定了七個“五年普法規(guī)劃”。我國的法制宣傳教育既注重普及法律常識、掌握法律知識、樹立法律意識，又強調(diào)增強法治觀念、樹立法治理念、弘揚法治精神；既要求公民學(xué)法尊法守法用法，又要求國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治觀念，自覺依法辦事，依照法定職權(quán)和法定程序行使國家權(quán)力，并自覺接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督，逐步學(xué)會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，提高依法執(zhí)政的能力和水平。中國的全民普法運動既是中國歷史上、也是人類歷史上規(guī)?？涨昂陀绊懮钸h(yuǎn)的法治啟蒙運動，是一場先進(jìn)的思想觀念和文明的生活方式的宣傳教育運動。在法律宣傳教育過程中，法律所包含的權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、民主法治觀念、公平正義觀念、誠實信用觀念等先進(jìn)的思想觀念逐漸深入人心，法律所追求的那種理性地行使權(quán)利、履行義務(wù)、平等協(xié)商談判、和平理性解決矛盾糾紛等文明的生活方式正在蔚然成風(fēng)。

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　?。ǘ┮婪ㄖ螄码A段（1997—2012）

　　在中國法治的歷史上，1997年是一個難忘的國家記憶。1997年召開的中共十五大劃時代地提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，開啟了依法治國新階段，使中國法制建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變革。在這個階段，主要有以下歷史節(jié)點和重大事件。

　　1．確立依法治國基本方略

　　1997年9月，中共十五大召開。江澤民同志在十五大報告中明確提出，要“進(jìn)一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”同時精辟地指出了“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保證。”這是中共首次將依法治國作為治國理政的基本方略，首次深刻闡述依法治國的本質(zhì)特征和重大意義。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法》修正案（第12—17條），將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”納入憲法，使依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家成為國家建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這標(biāo)志著我國邁向了社會主義法治建設(shè)新階段。此后，2002年，中共十六大進(jìn)一步把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”上升到政治文明的范疇。2007年，中共十七大號召“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。2012年，中共十八大強調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”。

　　依法治國的本質(zhì)是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律管理國家事務(wù)和公共事務(wù)，依法治權(quán)。依法治國的重心是依法行政，建設(shè)法治政府。根據(jù)十五大的決策部署，1999年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，提出了建設(shè)法治政府的路線圖和時間表。

　　實行依法治國，必然要推進(jìn)司法改革。中共十五大首次提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。根據(jù)十五大的決策部署，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院、最高人民檢察院以維護(hù)司法公正、提高司法效率為目標(biāo)，從人民最不滿意的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以加強權(quán)力制約和監(jiān)督為重點，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了司法改革。2002年，中共十六大進(jìn)一步提出“司法體制改革”命題，要求“推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度”。2007年，中共十七大進(jìn)一步強調(diào)要“深化司法體制改革”。

　　2．確立依法執(zhí)政基本方式

　　如同出臺依法治國基本方略一樣，提出依法執(zhí)政基本方式也是中國法治新階段的標(biāo)志性事件。形成“依法執(zhí)政”理念，確立依法執(zhí)政基本方式，是黨的思想理論和執(zhí)政理念的一次重大飛躍。它反映了黨對國家和政權(quán)運行規(guī)律的深刻認(rèn)識，對從專制到民主、從人治到法治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識；反映了黨對現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識；反映了黨對自己從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國家政權(quán)而奮斗的黨到成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識的強化；反映了黨對自己半個多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，對蘇聯(lián)、東歐社會主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓(xùn)的科學(xué)分析，對美國、英國、法國等法治國家不大可能發(fā)生斯大林那樣嚴(yán)重破壞法制的事件，而蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家曾發(fā)生大面積破壞法制的政治現(xiàn)象的深刻分析和反思；反映了黨對自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命、如何鞏固黨的執(zhí)政地位、如何提高黨的執(zhí)政能力、如何執(zhí)政興國等根本性問題的深刻認(rèn)識和理性自覺；反映了黨對立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨與實現(xiàn)這一根本宗旨的方式和途徑的深刻認(rèn)識；反映了黨對依法執(zhí)政與依法治國關(guān)系的深刻認(rèn)識，即依法執(zhí)政是依法治國的必然要求，依法執(zhí)政是依法治國的前提和關(guān)鍵；反映了黨對依法執(zhí)政是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的政治基礎(chǔ)和根本保證的深刻認(rèn)識。

　　在正式提出依法執(zhí)政基本方式之前，中共已經(jīng)采取一系列舉措實踐著依法執(zhí)政的理念。1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！?986年7月10日，中共中央發(fā)布《關(guān)于全黨必須堅決維護(hù)社會主義法制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾骷夵h委正確認(rèn)識和處理與國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系，支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)；從中央到基層，所有黨組織和黨員的活動都不能同國家的憲法、法律相抵觸，都只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù)，而沒有任何超越憲法和法律的特權(quán)?！锻ㄖ穼τ谔岣吒骷夵h委和全體黨員的法治觀念、依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、推進(jìn)社會主義法制建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用，為形成依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式奠定了良好的理論基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)之后，中共十六大報告首次正式提出“依法執(zhí)政”概念。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把加強依法執(zhí)政的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一，并就依法執(zhí)政的內(nèi)涵作出了科學(xué)規(guī)定。2006年6月29日，中央政治局舉行了以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)會。在會上，胡錦濤同志強調(diào)指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政最根本的是依憲執(zhí)政。要牢固樹立法制的觀念，各級黨組織都要在憲法法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法法律，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威。要督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)，做到依法行政，依法推動各項工作的開展，切實維護(hù)公民的合法權(quán)益?！敝链?，依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求非常清晰地展現(xiàn)出來，標(biāo)志著依法執(zhí)政基本方式的確立，意味著我們黨開啟了依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式有機結(jié)合的治國理政的新境界。

　　3．形成中國特色社會主義法律體系

　　1997年，中共十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上，時任全國人大常委會委員長吳邦國在作全國人大常委會工作報告時莊嚴(yán)宣布：一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，包括 1部憲法、236部法律、690多件行政法規(guī)、8500多件地方性法規(guī)，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面均實現(xiàn)有法可依。我國用30多年的時間，走完了西方發(fā)達(dá)國家300多年的立法進(jìn)程，堪稱人類法治文明的奇跡。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家歷史進(jìn)程的重要里程碑，也是世界現(xiàn)代法制史上最具標(biāo)志性事件，其意義重大而深遠(yuǎn)，其影響廣泛而深刻。

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　?。ㄈ┤嬉婪ㄖ螄聲r代（2012）

　　以中共十八大為歷史節(jié)點，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國法治也跨入新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的偉大實踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，創(chuàng)立了具有鮮明時代特征、理論風(fēng)格和實踐特色的習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，為堅持和開拓中國特色社會主義法治道路奠定了思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了理論指引。

　　1．明確定位“法治小康”

　　中共十八大提出全面建成小康社會，即實現(xiàn)全面小康。十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會不斷明晰和豐富全面建成小康社會的目標(biāo)和各項要求，其中就包括“法治小康”的目標(biāo)和任務(wù)。全面建成小康社會，在法治領(lǐng)域就是要達(dá)到依法治國基本方略全面落實，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，國家各項工作法治化。這是對我國法治建設(shè)目標(biāo)的首次精準(zhǔn)定位。

　　2．提出法治新十六字方針

　　2012年，由習(xí)近平同志主持起草的中共十八大報告提出：“加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。法學(xué)界稱之為“法治新十六字方針”，以區(qū)別于“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“法制十六字方針”。新十六字方針體現(xiàn)依法治國新布局，為全面依法治國基本方略的形成奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。在新十六字方針中，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的重點，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。

　　3．建設(shè)法治中國

　　“建設(shè)法治中國”是習(xí)近平同志在十八大之后不久發(fā)出的偉大號召。2013年，中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)法治中國建設(shè)。2014年，十八屆四中全會進(jìn)一步向全黨和全國各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”、“為建設(shè)法治中國而奮斗”的號召?！胺ㄖ沃袊备拍钍俏覀凕h在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是對新時代中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)和強大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國新時代法治建設(shè)的時代主題?！胺ㄖ沃袊币云錈o可比擬的包容性、凝聚力、感召力而成為中國特色社會主義法治理論體系和話語體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念。在實踐上，? “建設(shè)法治中國”，其要義是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　4．全面依法治國

　　十八大之后，習(xí)近平同志深入各地開展調(diào)研，探索新的歷史時期和新的發(fā)展階段中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局，在完善“五位一體”總體布局之后提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排。他強調(diào)指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺。 “沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！彼裕耙讶嬉婪ㄖ螄旁凇膫€全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障。”全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！拔覀円獙崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”根據(jù)習(xí)近平同志的這一戰(zhàn)略思想，2014年10月，中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對新時代社會主義法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。十八屆四中全會以后，“全面依法治國”作為“四個全面”之一成為標(biāo)準(zhǔn)概念，標(biāo)志著我國法治建設(shè)站在了新的歷史起點上。

　　5．建設(shè)中國特色社會主義法治體系

　　2014年10月召開的中共十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次以法治為主題的中央全會，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）是中國社會主義法治建設(shè)史上、也是世界社會主義歷史上第一部就法治建設(shè)的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性問題作出全面部署的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。該《決定》的最大亮點是提出了全面依法治國的總目標(biāo)，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。其中，建設(shè)中國特色社會主義法治體系既是總目標(biāo)，又是總抓手。

　　“中國特色社會主義法治體系”是習(xí)近平同志提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一，明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國特色社會主義法治體系命題，具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義。全面依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，涉及一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟、法治軍隊，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國家法治、地方法治、社會法治、行業(yè)法治，因而迫切需要一個符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平同志指出：“提出這個總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手。”其重大意義在于：第一，向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。第二，明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。第三，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是貫穿《決定》全篇的一條主線，也是深化全面依法治國的“牛鼻子”，對深化全面依法治國具有綱舉目張的作用。在全面依法治國和建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，要繼續(xù)以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為主題、主線，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

　　6．開啟全面依法治國新征程

　　中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會是中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后中國共產(chǎn)黨召開的最為重要的會議。如果說十八大之后我們已經(jīng)進(jìn)入新時代，那么，以十九大為起點，我們踏上了新時代的新征程。十九大明確了從現(xiàn)在到2020年、從2020年到2035年、從2035年到21世紀(jì)中葉一個時段、兩個階段的法治建設(shè)目標(biāo)，為依法治國和法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向、基本任務(wù)、實踐路徑。對于法治建設(shè)意義非常重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就是十九大把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。1997年，黨的十五大首次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，十八大把法治明確為治國理政的基本方式，十九大進(jìn)一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，從國家治理的局部性方略到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局性方略，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位，提升了法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。

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　　二、中國法治40年的軌跡

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　　以中共十一屆三中全會作出“加強社會主義法制”歷史性決策為起點，在40年發(fā)展歷程中，中國法治留下了輝煌的歷史軌跡，顯現(xiàn)出中國特色社會主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律。

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　　“法制”，就是法律和制度。董必武曾經(jīng)說過：“現(xiàn)在世界上對于法制的定義，還沒有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義，國家的法律和制度，就是法制。”這一闡釋簡潔而明了，普遍而廣泛。在許多情況下，人們對于“法制”的理解和運用都是在“法律制度”、“法律和制度”的意義上進(jìn)行的。

　　改革開放初期，面對法律幾乎“蕩然無存”的局面，法制建設(shè)的重心是加快立法，做到有法可依。中共十一屆三中全會強調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。之后，在法律體系基本形成的情況下，法治建設(shè)經(jīng)歷了從法制到法治的發(fā)展。主要體現(xiàn)為：

　　從“法制”概念到“法治”概念。20世紀(jì)70年代，中共十一屆三中全會之后，在法制領(lǐng)域和法學(xué)體系中，最流行的概念就是“法制”、“法制建設(shè)”。中共十五大之后，最流行的概念演進(jìn)為“法治”、“依法治國”、“全面依法治國”。雖然“法治”與“法制”這兩個概念表面上只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻大不相同：第一，“法治”突出了實行法治、摒棄人治的堅強意志和決心，針對性、目標(biāo)性更強。第二，“法治”、“法治國家”意味著法律至上，依法而治、依法治權(quán)。第三，與“法制”比較，“法治”意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真實施法律，切實依照法律治理國家和社會。第四，法制是靜態(tài)的，法治則是動態(tài)的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛，更豐富。

　　從“方針”到“方略”。改革開放初期，中共十一屆三中全會把社會主義法制建設(shè)作為黨和國家堅定不移的基本方針。中共十五大在社會主義法制基本方針的基礎(chǔ)上提出依法治國基本方略。從建設(shè)法制的方針到依法治國的方略，顯現(xiàn)出中國法治理論和實踐發(fā)生了深刻變化。方針，指一種方向、一種目標(biāo)，是具有全局意義和長遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)思想，但比較抽象，如黨在社會主義建設(shè)時期的路線方針、對敵斗爭方針等。方略，則是指具有統(tǒng)領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、高層性的方式方法和策略，如文獻(xiàn)中常提到的“建國方略”、“治國方略”、“基本方略”等。如果說“方針”是遠(yuǎn)景規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，“方略”則是實現(xiàn)規(guī)劃和目標(biāo)的重要舉措和基本抓手。把方針具體化，使法制建設(shè)有了抓手，促進(jìn)理想成為現(xiàn)實，抽象變?yōu)榫唧w。

　　從“法制國家”到“法治國家”。1996年2月8日，在中共中央第三次法制講座上，在聽取專家關(guān)于“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的理論與實踐”的講解之后，江澤民同志在總結(jié)講話中明確提出要依法治國，建設(shè)社會主義“法制國家”，并對依法治國和建設(shè)法制國家的重大意義進(jìn)行了闡述。一個月后，八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為奮斗目標(biāo)寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。此次會議的其他文件，例如政府工作報告、全國人大常委會工作報告等也都將“建設(shè)社會主義法制國家”作為主要內(nèi)容。1997年9月，黨的十五大召開。根據(jù)法學(xué)法律界的建議和依法治國的實踐邏輯，十五大報告把此前的提法修改為“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！庇谩胺ㄖ螄摇贝妗胺ㄖ茋摇保@不僅僅是提法上的變化，而且是一次新的思想解放，標(biāo)志著中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨認(rèn)識上的飛躍。

　　從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”。改革開放初期，面對無法可依、制度殘缺的局面，黨中央作出“健全社會主義法制”的決策，1982年修憲時沿用了“健全社會主義法制”的提法。2018年，現(xiàn)行憲法第五次修改將原序言中的“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制”修改為“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法治”。這一字“千金”的修改，從憲法上完成了從法制到法治的根本轉(zhuǎn)型，反映出我國社會主義法治建設(shè)歷史性的跨越和進(jìn)步。作出這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的法治保障。

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　?。ǘ摹耙婪ㄖ螄钡健叭嬉婪ㄖ螄?/span>

　　黨的十五大將“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”。十八屆四中全會以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，對新時代的法治建設(shè)作出了全面、全新部署。四中全會后，習(xí)近平同志提出了內(nèi)涵更為豐富、表述更為精致的“全面依法治國”概念。十九大報告進(jìn)一步把“全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。從“依法治國”到“全面推進(jìn)依法治國”再到“全面依法治國”，命題的變化表明黨依法治國的思路越來越清晰、越來越精準(zhǔn)。

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　　（三）從建設(shè)“法治國家”到建設(shè)“法治中國”

　　十八大以后，習(xí)近平總書記明確提出“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國的重大歷史任務(wù)。十八屆三中全會把“推進(jìn)法治中國建設(shè)”上升為黨中央的正式?jīng)Q定。十八屆四中全會《決定》要求“全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”，號召全黨和全國各族人民“積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實踐，開拓進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！”

　　法治中國是“法制國家”、“法治國家”概念的“升級版”。法治中國比法治國家的內(nèi)涵更加豐富，思想更加深刻，形態(tài)更加生動，意義更具時代性。建設(shè)法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要推進(jìn)法治硬實力建設(shè)，還要推進(jìn)法治軟實力建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，培育社會主義法治理念。從法治國家到法治中國的轉(zhuǎn)型，意味著我國法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。在“中國夢”這一雄壯的交響樂中加入法治中國樂章，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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　　（四）從建設(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”

　　在中共十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟法律體系之后，中共十五大進(jìn)一步提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日，在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，全國人大常委會工作報告莊嚴(yán)宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系形成之后，法治建設(shè)如何推進(jìn)？這是擺在全黨和全國人民面前的重大課題。習(xí)近平同志經(jīng)過調(diào)研和論證，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系。十八屆四中全會正式將“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總抓手。從“法律體系”到“法治體系”的升級，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重大突破。

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　?。ㄎ澹摹耙越?jīng)濟為中心”到“以人民為中心”

　　中共十一屆三中全會果斷地、歷史性地把黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與此同步，中國的法制建設(shè)也轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，服務(wù)改革開放，服務(wù)商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展“保駕護(hù)航”成為法制的核心價值，在法的價值體系中效率自然就居于優(yōu)先位階。江澤民同志在十五大報告中指出：“全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！秉h的十七大之后，黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，黨中央明確提出要堅持以人為本，新的發(fā)展方式歸根結(jié)底是“以人為本”，讓人們生活得更幸福、更有尊嚴(yán)，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源、擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。

　　中共十八大之后，黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)全面的思想。在法治領(lǐng)域，樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，就是要倍加關(guān)注人民對民主法治、公平正義、人權(quán)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安定有序、環(huán)境良好的美好向往，以滿足人民對美好法治生活的向往為宗旨；就是要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，落實到依法治國全過程各方面。

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　?。摹胺芍巍钡健傲挤ㄉ浦巍?/span>

　　從1978年至1997年間，我國法制建設(shè)的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，總體而言，這是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從理論和實踐上都向形式法治與實質(zhì)法治的結(jié)合前進(jìn)一大步。十八大以來，中國共產(chǎn)黨明確提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。習(xí)近平同志強調(diào)指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。“要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！边@些論斷揭示了社會主義法治的價值要義，明確倡導(dǎo)良法善治。十九大報告進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”這是對新時代中國特色社會主義法治作為形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。中國法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實質(zhì)上的良法之治。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新，也是我國法治建設(shè)的質(zhì)的飛躍。從“法律之治”到“良法善治”的一個突出表現(xiàn)，就是從法律體系到法治體系、從義務(wù)本位到權(quán)利本位的飛躍。

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　?。ㄆ撸摹胺ㄖ平ㄔO(shè)”到“法治改革”

　　從1978年到21世紀(jì)第一個十年，在法治領(lǐng)域，總的提法是法制建設(shè)，而且總體上也是按照“建設(shè)”來規(guī)劃部署的。中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”?！叭嫱七M(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。在十九大報告中又一次強調(diào)指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。這場革命的目標(biāo)，就是要徹底實現(xiàn)從專制政治到民主政治、從人治到法治的革命，完成新民主主義革命和社會主義革命應(yīng)當(dāng)完成而沒有徹底完成的歷史任務(wù)。

　　既然全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命，就必須以革命的勇氣和革命的思維，大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，堅決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機制弊端和思想觀念。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把全面依法治國作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù)，作為國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命而強力推進(jìn)。黨中央直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，堅持改革方向，提出對依法治國具有重要意義的一系列改革舉措；“對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦”；要求堅定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革。十八屆三中全會出臺了20多項重大法治改革舉措，十八屆四中全會出臺了190項重大法治改革舉措，其中許多法治改革舉措是涉及利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)力格局變動的“硬骨頭”，是躲不開、繞不過的“深水區(qū)”，是多年來想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的老難題。黨中央以改革思維和改革方式推進(jìn)法治建設(shè)，大力解決立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督疲軟、權(quán)力腐敗、人權(quán)保障不力等突出問題；要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確對待中央提出的重大法治改革舉措，深刻領(lǐng)會法治改革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺支持改革、擁護(hù)改革、積極參與改革，做法治改革的促進(jìn)派。實踐充分證明，法治改革是加快推進(jìn)法治中國建設(shè)的強大動力和必由之路。

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　?。ò耍摹俺Ｒ?guī)建設(shè)”到“加快推進(jìn)”

　　改革開放以來，我國法制建設(shè)有序推進(jìn)，取得了很大成就。但是，常規(guī)的、按部就班的法制建設(shè)難以適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，難以適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣化、高質(zhì)量法治需要，難以跟進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。為此，黨中央以時不我待、只爭朝夕的姿態(tài)加快推進(jìn)法治改革和法治建設(shè)，提出一系列“加快”措施。例如，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式”。“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！薄凹涌毂Ｕ虾透纳泼裆?、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展?！薄柏瀼芈鋵嵖傮w國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖法等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系?！薄坝脟?yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！薄凹涌旖ㄔO(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！薄凹涌旖⑹疟粓?zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。”“加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度?！? “加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度?！薄凹涌旖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”?！凹涌熘攸c領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系”，“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制”。 “加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”，等等。

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　　（九）法學(xué)教育從“恢復(fù)重建”到“繁榮發(fā)展”

　　法學(xué)教育是實施人才強法戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，高校教師是構(gòu)建和發(fā)展中國特色社會主義法治理論體系和法學(xué)理論體系、為依法治國提供學(xué)理支撐的主力軍，因此，法學(xué)教育是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

　　中國的法學(xué)教育歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。早在上古時代的“造律”和“治獄”活動中就產(chǎn)生了法律教育萌芽，經(jīng)歷了從興起走向鼎盛，又從守成轉(zhuǎn)而衰微的漫長演變過程。20世紀(jì)50年代開始，我國的法學(xué)教育全面衰敗，“文化大革命”期間，僅剩下北京大學(xué)法律系和吉林大學(xué)法律系，年招生規(guī)模在百人左右。改革開放40年來，伴隨著中國法治和中國高等教育前進(jìn)的步伐，我國法學(xué)教育歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系。截至2017年，我國開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校有627所。據(jù)2018年3月的數(shù)據(jù)，全國法學(xué)一級學(xué)科碩士點195個，23個單位設(shè)有27個法學(xué)二級學(xué)科碩士點，法學(xué)碩士單位共計218個；法學(xué)一級學(xué)科博士點49個，二級學(xué)科博士點1個；法律碩士點242個。在校法學(xué)本科生31萬余人，法學(xué)碩士生1萬人左右，法律碩士生1萬余人，法學(xué)博士生約1100人。無論是法學(xué)院校的規(guī)模，還是法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)，均已位居世界首位。

　　在規(guī)模發(fā)展的同時，法學(xué)教育的質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)過40年的探索與實踐以及對域外法學(xué)教育經(jīng)驗的借鑒，法學(xué)教育的“中國特色”已經(jīng)形成，集中表現(xiàn)為：以法學(xué)本科教育為起點和基礎(chǔ)，實行多元化研究生教育的高等法學(xué)教育體系；法學(xué)的素質(zhì)教育、基本教育、特色教育、拓展教育有機結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；普通高校的法學(xué)專業(yè)教育與專門學(xué)校的法律職業(yè)教育相銜接；統(tǒng)一法律職業(yè)資格（原統(tǒng)一司法考試）與法學(xué)專業(yè)良性互動。中國的法學(xué)教育已經(jīng)躋身世界法學(xué)教育之林，法學(xué)教育的中國模式與法學(xué)教育的美國模式、歐洲模式呈三足鼎立態(tài)勢。一個基本適應(yīng)我國法治人才需要和法治中國建設(shè)需要、具有中國特色的法學(xué)教育體系初步形成。

　　

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　　40年的中國法治軌跡，總括而言，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對立的治國方略。這種對立在古代和近代，其內(nèi)容和表現(xiàn)形式不盡相同。在古代中國，法治論強調(diào)把社會關(guān)系納入法律的軌道，用帶有權(quán)威性、強制性的法律規(guī)范或嚴(yán)刑峻法治理社會；而人治論則強調(diào)“為政在人”（《論語·為政》），“法者，治之端也；君子者，法之原也”（《荀子·君道》）。在古希臘，法治論強調(diào)法律的理性及其一般指引作用，人治論則強調(diào)圣賢的智慧及其對解決具體問題的個別指引作用。在現(xiàn)代社會，法治與人治的對立主要表現(xiàn)為民主與專制、主權(quán)在民與主權(quán)在君、法律與當(dāng)權(quán)者個人獨斷意志的對立。20世紀(jì)中國各界關(guān)于法治與人治的歷次討論，已在理論上明確了法治與人治這兩種治國方略的界限不在于是否承認(rèn)法律運行中人的因素，而在于從主體上，法治是眾人之治（民主政治），人治是一人（或幾人）之治（君主專制或貴族政治）；法治依據(jù)的是反映人民大眾意志的法律，人治則依據(jù)統(tǒng)治者個人或少數(shù)人的意志。法治與人治的分界線是：當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個人意志發(fā)生沖突時，是法律高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上，是“人依法”，還是“法依人”。

　　在這個問題上，我們有極其慘痛的教訓(xùn)。新中國成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從20世紀(jì)50年代后期開始，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變了，不再那么重視憲法和法律了，把法律作為辦事的參考，甚至直截了當(dāng)?shù)靥岢觥耙酥尾灰ㄖ巍薄Ｔ谶@種錯誤思想影響下，我國憲法法律在全黨全國全民中得不到應(yīng)有的重視，社會主義法制建設(shè)跌入低谷，憲法被虛置，成為一紙空文，法制的衰敗最終導(dǎo)致了“文化大革命”那樣的悲劇。

　　改革開放初期，鄧小平同志就強調(diào)指出： “要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。后來，他又尖銳地指出：要保持黨和國家長治久安，避免“文化大革命”那樣的歷史悲劇重演，必須從制度上解決問題，搞人治危險得很，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來以后，鄧小平同志仍然關(guān)切地告誡全黨“還是要靠法律制度”。在從人治到法治的革命進(jìn)程中，江澤民同志十分鮮明地強調(diào)：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題。我想我們一定要遵循法治的方針”。

　　中共十八大以來，習(xí)近平同志深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規(guī)律和深遠(yuǎn)意義。他指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！薄八€指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！薄叭祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”基于對人治教訓(xùn)的深刻分析和對治國理政規(guī)律的深刻把握，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列重大舉措，推動黨、國家和社會告別人治傳統(tǒng)而步入法治的光明大道。

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　　三、中國法治40年的基本經(jīng)驗

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　　40年的法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就，為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會主義法治強國打下了堅實基礎(chǔ)，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗，形成了一整套科學(xué)理論。

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　?。ㄒ唬﹫猿趾屯卣怪袊厣鐣髁x法治道路

　　中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！薄爸袊厣鐣髁x法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”“在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。”

　　改革開放40年來，我國的法治建設(shè)、法治改革和全面依法治國之所以能夠取得歷史性成就，根本原因在于我們堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國法治40年，始終貫穿一條紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。

　　堅持中國特色社會主義法治道路，“核心要義”是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國各方面和全過程，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個核心要義，集中反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢，明示了中國特色社會主義法治道路的基本內(nèi)涵和基本內(nèi)容，確定了中國特色社會主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求，描繪了這條道路的鮮明特征和鮮明標(biāo)識。在中國特色社會主義法治道路的三個核心要義中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，中國特色社會主義制度是基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治理論是指導(dǎo)思想和學(xué)理支撐。

　　在堅持中國特色社會主義法治道路的同時，還要與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷豐富三個核心要義的具體內(nèi)容，不斷拓展中國特色社會主義法治道路。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)，以新的理論和實踐全面拓展了中國特色社會主義法治道路，使中國法治發(fā)生歷史性變革，呈現(xiàn)出一系列新特征新局面。

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　?。ǘ﹫猿忠婪ㄖ螄c以德治國相結(jié)合

　　法治與德治的關(guān)系問題，歷來是治國理政的基本問題，是法學(xué)和政治學(xué)的基本論題。中共十五大以來，黨中央總結(jié)古今中外治國理政的成功經(jīng)驗，明確提出了堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的思想。2001年，在全國宣傳部長會議上，江澤民同志深刻指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國……我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。中共十六大報告將依法治國與以德治國相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一，并把依法治國納入政治文明的范疇，把以德治國納入精神文明的范疇，表明依法治國屬于政治建設(shè)和政治文明的范疇，以德治國屬于思想建設(shè)和精神文明的范疇。黨中央關(guān)于依法治國與以德治國相結(jié)合的深刻論述，突破了法治、德治水火不容的僵化思維定勢，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結(jié)合的治國理政新思路。按照這種新思路，依法治國與以德治國不僅不是彼此對立、矛盾的，而是相互補充、促進(jìn)的。

　　中共十八屆四中全會《決定》和習(xí)近平同志在十八屆四中全會上的講話進(jìn)一步明確提出依法治國與以德治國相結(jié)合是中國特色社會主義法治的基本原則，強調(diào)“必須堅持一手抓法治、一手抓德治”；同時，更加深入地闡述了依法治國與以德治國的關(guān)系，指出：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。習(xí)近平同志深刻指出：“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保