法學(xué)專家談憲法修正案

為中華民族偉大復(fù)興提供有力憲法保障

　　3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。

　　今天，多位法學(xué)專家接受記者采訪時一致表示，堅決擁護大會通過的憲法修正案，這次憲法修改，始終貫穿了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動立法實踐，必將為中華民族偉大復(fù)興提供有力的憲法保障。

　　邁向社會主義強國的憲法保障

　　全國人大代表、中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍說，我國憲法同一些外國憲法相比較，一大特色就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國憲法能夠推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要因素。此次憲法修改是邁向社會主義強國進程中的一次憲法修改。以國家根本法的形式確認(rèn)新時代我國發(fā)展的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、基本方略，對于全黨全國各族人民深入貫徹黨的十九大精神，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署上來，確保到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，具有十分重大的意義。

　　張?zhí)K軍說，在邁向社會主義強國的進程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民先后經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的歷史進程，先后實現(xiàn)了從站起來到富起來的戰(zhàn)略目標(biāo)，新時代必將經(jīng)歷強起來，再邁向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。憲法修正案第三十三條和第三十五條將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”;將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。將中國人民從站起來、富起來到強起來的歷程進行憲法確認(rèn)，對于發(fā)揮憲法作為治國安邦總章程的作用，為中華民族偉大復(fù)興提供有力憲法保障具有十分重要的意義。

　　黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一

　　全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所黨委書記、研究員馮軍說，在第十三屆全國人大第一次會議第三次全體會議上，憲法修正案草案在全體代表無記名投票表決中幾乎以全票獲得通過，充分表明這次憲法修改反映了全國各族人民的共同心聲，實現(xiàn)了黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一。

　　馮軍說，經(jīng)過這次修改，我國現(xiàn)行憲法與中國特色社會主義一道進入新時代，實現(xiàn)了現(xiàn)行憲法1982年頒布以來最為重要的一次與時俱進，從而為新時代中國特色社會主義的持續(xù)發(fā)展進步、國家的長治久安，奠定堅實的憲法基礎(chǔ)，提供有力的憲法保障，必將作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重要里程碑載入史冊。

　　馮軍說，經(jīng)過這次修改，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為憲法確認(rèn)的國家指導(dǎo)思想，成為全國各族人民團結(jié)奮斗共同的思想基礎(chǔ)和行動指南;黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法正文第一條，使得我國國體的本質(zhì)屬性更加鮮明，與憲法序言早已確認(rèn)的四項基本原則形成呼應(yīng)，有利于在新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定“四個自信”;國家主席任職規(guī)定的修改，使黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席有關(guān)任職期限的規(guī)定與憲法關(guān)于國家主席任職期限的規(guī)定保持了一致，有利于維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　馮軍提出，憲法和法學(xué)理論工作者要立足中國實際，站立時代潮頭，乘勢而上，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷推出高質(zhì)量、高水平的理論創(chuàng)新成果，為修正后獲得高票通過的這部好憲法的全面、充分、有效實施和繼續(xù)完善發(fā)展提供有力的理論支撐，為早日實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成中國特色社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻。

　　為我國發(fā)展創(chuàng)造歷史新機遇

　　全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說，憲法自從1982年頒布以來經(jīng)過了四次修改，每一次修改都解決了歷史發(fā)展的重大問題，為改革開放創(chuàng)造了大好機遇。1988年的憲法修正案，正式承認(rèn)了民營經(jīng)濟的合法地位，廢止了土地不得進入市場機制的規(guī)則，從而極大地促進了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。1993年的憲法修正案，規(guī)定建立社會主義的市場經(jīng)濟體制，從經(jīng)濟基礎(chǔ)的方面造就了我國后續(xù)幾十年的高速經(jīng)濟發(fā)展。1999年的憲法修正案，建立了依法治國原則，承認(rèn)了多種所有制的合法地位，將我國治國方式的重大轉(zhuǎn)變予以憲法化，建立了國家治理的持續(xù)穩(wěn)定運行的憲法機制。2004年的憲法修正案，規(guī)定公共財產(chǎn)和普通民眾的財產(chǎn)權(quán)利平等保護的原則、保障人權(quán)等原則，并且在征地拆遷等方面，提出并解決了保護普通民眾權(quán)利的重大問題。

　　孫憲忠說，回顧這幾次憲法修改所造就的我國政治經(jīng)濟以及社會事務(wù)的重大進步，我們就能夠認(rèn)識到本次憲法修正案的重大意義和價值。本次修改，將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，這為我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和人民安居樂業(yè)提供了基本的政治保障。從世界歷史發(fā)展演化的角度看，從我國近現(xiàn)代以來的歷次重大事件看，我們國家與人民的生存與發(fā)展，特別需要有一個具有宏韜偉略、深明大局、體察民意、高瞻遠(yuǎn)矚而且堅強穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來我國的政治經(jīng)濟發(fā)展證明，我國現(xiàn)在已經(jīng)建立了這樣一個深得民心的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，本次憲法修改確認(rèn)的這個領(lǐng)導(dǎo)核心，全體人大代表都是誠心擁戴的。

　　孫憲忠表示，我們有理由相信，本次憲法修改將為我國的政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展創(chuàng)造歷史的新機遇，將為中華民族的偉大復(fù)興建立更加堅實的憲法基礎(chǔ)。

　　確保黨和國家長治久安的頂層設(shè)計

　　全國人大代表、北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬一德說，此次憲法修改，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，將黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，將更好地發(fā)揮憲法在改革進程中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用;將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法等一系列的修改規(guī)定，與時俱進地反映了新時代中國特色社會主義建設(shè)的核心問題、根本需求，完全實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

　　馬一德認(rèn)為，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。面對新時代、新要求、新任務(wù)，必須把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，以切實的制度效能彰顯憲法之偉力;要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，任何組織或者個人都沒有超越憲法的特權(quán)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、維護憲法權(quán)威，為新制度、新舉措的實施開好頭;要以保障公民權(quán)利為核心、開展憲法教育為載體，將憲法精神內(nèi)化為公民心中的真誠信仰，外化為全體公民的自覺行動，方能在偉大復(fù)興路上更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識。

　　馬一德說，特別要指出的是，“監(jiān)察委員會”的設(shè)立確立了最有力的憲法實施機制:于憲有據(jù)地建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察制度的有機統(tǒng)一，是中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，將有力地解決現(xiàn)行體制監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，進一步推進反腐敗工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，必定可以將憲法實施提高到一個新的水平，確保黨和國家長治久安。

　　(原刊于法制日報3月13日綜合新聞版，記者周斌、劉子陽)