1月20日，由中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)共同舉辦的未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)在京召開(kāi)。

　　原中共中央政治局委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任顧秀蓮，中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋，共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記汪鴻雁出席研討會(huì)并講話(huà)。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委副主任委員陳秀榕，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)黃爾梅，最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員陳連福，教育部黨組成員、副部長(zhǎng)郝平，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛，司法部黨組成員、副部長(zhǎng)張?zhí)K軍，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記譚琳，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰發(fā)表主題演講。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平主持，主題發(fā)言環(huán)節(jié)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯主持，中央綜治辦專(zhuān)職副主任徐顯明在頒獎(jiǎng)環(huán)節(jié)宣讀“表彰決定”。來(lái)自法學(xué)理論和實(shí)踐部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者近150人參加了研討會(huì)。

　　研討會(huì)從上午9點(diǎn)開(kāi)到下午5點(diǎn)半，上午分為領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、頒獎(jiǎng)儀式和主題發(fā)言環(huán)節(jié)，下午為最佳事例交流與研討環(huán)節(jié)。

　　領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)環(huán)節(jié)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平主持。

　　主席臺(tái)全景

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平主持

　　共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記汪鴻雁講話(huà)

　　首先是共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記汪鴻雁講話(huà)。她指出，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益矛盾的多元凸現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：現(xiàn)有法律未能完全涵蓋未成年人權(quán)益保護(hù)的全部領(lǐng)域，存在空白點(diǎn)，特別是缺乏程序法的規(guī)定，實(shí)施起來(lái)彈性較大;公共衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域應(yīng)充分體現(xiàn)未成年人特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)原則，對(duì)處于困境的未成年人及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶;保持對(duì)侵犯未成年人權(quán)益重大惡性案件的打擊力度，進(jìn)一步凈化未成年人成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障，要做好基礎(chǔ)研究和長(zhǎng)期規(guī)劃，研究如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。要健全法律體系，推動(dòng)增加新的法律條文和修改已有的規(guī)定，對(duì)不夠具體的條款及時(shí)做出補(bǔ)充性規(guī)定和司法解釋?zhuān)晟婆涮追ㄒ?guī)建設(shè)。要廣泛凝聚動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、法學(xué)類(lèi)社會(huì)組織、法律援助隊(duì)伍等各方面的作用，面向未成年人廣泛開(kāi)展自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正工作，把未成年人保護(hù)工作做實(shí)做深。

　　中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋講話(huà)

　　陳訓(xùn)秋指出，目前我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)在立法、執(zhí)法、司法等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)綜治組織要加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，充分履行職能。一是按照中央關(guān)于縮小政策單元的要求，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律政策的完善，加強(qiáng)地方未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪的立法調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法工作。二是按照創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)的要求，進(jìn)一步解決好影響未成年人健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題。完善立體化治安防控體系，全面做好矛盾糾紛排查工作，采取有效措施，確保未成年人生命安全。強(qiáng)化校園及周邊綜合治理，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)生、幼兒園兒童生命安全。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村等基層服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮好基層干部、青少年事務(wù)專(zhuān)業(yè)社工的作用，進(jìn)一步夯實(shí)綜治工作基礎(chǔ)。三是認(rèn)真落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善綜治考評(píng)指標(biāo)體系，把重點(diǎn)青少年群體服務(wù)工作和預(yù)防犯罪、留守兒童服務(wù)等工作作為綜治考評(píng)重要內(nèi)容，加大量化考評(píng)的力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益、危害未成年人健康成長(zhǎng)的重特大案事件，依法實(shí)施誡勉談話(huà)、黃牌警告、掛牌督辦、綜治考評(píng)、處分建議、一票否決等政策。

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任顧秀蓮講話(huà)

　　顧秀蓮指出，要改進(jìn)未成年人教育，發(fā)揮教育在未成年人健康成長(zhǎng)中的根本性作用。健全家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育體系，推進(jìn)家庭教育科學(xué)化，落實(shí)素質(zhì)教育，補(bǔ)齊社會(huì)教育短板，在法制教育、規(guī)則教育、生命教育、網(wǎng)絡(luò)教育等薄弱環(huán)節(jié)狠下工夫。既要突出家庭教育在未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)可替代的作用，又要加強(qiáng)政府、社會(huì)、學(xué)校對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和支持;既要社會(huì)各界共同營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好外部環(huán)境，又要提高廣大未成年人自我保護(hù)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。未成年人工作要把制度建設(shè)擺在突出位置，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐中一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，當(dāng)條件成熟時(shí)將制度上升為法律，以法律的強(qiáng)制力為未成年人工作提供更好的保障。做好未成年人工作要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,重視社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)力量的參與;區(qū)分留守兒童、流浪兒童、服刑人員未成年子女等不同群體，有針對(duì)地提供幫助和服務(wù)，注重精細(xì)化、突出實(shí)效性;重視信息平臺(tái)建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫(kù)，形成信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，為未成年人健康成長(zhǎng)提供更好的服務(wù)。

　　原中共中央政治局委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉同志講話(huà)

　　王樂(lè)泉指出，未成年人健康成長(zhǎng)歸根結(jié)底要靠法治來(lái)保障，發(fā)揮法治在未成年人保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性作用。目前我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障還不夠健全，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題十分突出。其中有立法方面的原因，也有法律實(shí)施方面的原因，特別是一些行政部門(mén)不能完全做到依法辦事。需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)共同推進(jìn)，努力構(gòu)建未成年人法治體系。未成年人法治建設(shè)必須注重頂層設(shè)計(jì)。在基本理念上，從國(guó)家到社會(huì)的每一名成員都要樹(shù)立一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)——保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。在職能配置上，要從廣大未成年人的權(quán)利需求出發(fā)，不能遷就、固守既有的部門(mén)分工和格局。在制度設(shè)計(jì)上，提倡源頭干預(yù)，將更多資源和服務(wù)早期投入到家庭。目前我國(guó)保障未成年人健康成長(zhǎng)的法律制度仍未形成完整管用的體系，現(xiàn)有的法律也與當(dāng)前城鄉(xiāng)流動(dòng)加速、新媒體發(fā)展的時(shí)代背景形成一定的距離，需要在對(duì)現(xiàn)行未成年人法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)，合理借鑒其他國(guó)家未成年人法治發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色未成年人法律體系。鼓勵(lì)廣大法學(xué)法律工作者關(guān)注未成年人法律問(wèn)題，繁榮未成年人法學(xué)研究。

　　頒獎(jiǎng)儀式由中央綜治辦專(zhuān)職副主任徐顯明同志宣讀《中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于未成年人健康成長(zhǎng)法治保障制度創(chuàng)新事例征集、主題征文的表彰決定》。

　　中央綜治辦專(zhuān)職副主任徐顯明宣讀表彰決定

　　表彰決定的影印件

　　領(lǐng)導(dǎo)為一等獎(jiǎng)?wù)撐淖髡哳C獎(jiǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)為最佳事例單位單位的代表頒獎(jiǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)為優(yōu)秀組織單位的代表頒獎(jiǎng)(第一組)

　　領(lǐng)導(dǎo)為優(yōu)秀組織單位的代表頒獎(jiǎng)(第二組)

　　領(lǐng)導(dǎo)為優(yōu)秀組織單位的代表頒獎(jiǎng)(第三組)

　　在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，9家單位的負(fù)責(zé)人，結(jié)合本單位本系統(tǒng)的工作職責(zé)和自身建設(shè)，就完善未成年人法律體系，強(qiáng)化法律實(shí)施效果，兒童福利制度、未成年人社會(huì)保護(hù)制度、平安校園建設(shè)、少年法庭和未成年人刑事檢察工作的專(zhuān)業(yè)化，預(yù)防未成年人違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，提高青少年法制教育的實(shí)效性，加強(qiáng)外部力量和專(zhuān)業(yè)力量參與等作了發(fā)言。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯同志主持本單元。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯主持主題演講

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂

　　最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)黃爾梅

　　最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員陳連福

　　教育部黨組成員、副部長(zhǎng)郝平

　　民政部黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛

　　司法部黨組成員、副部長(zhǎng)張?zhí)K軍

　　中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記譚琳

　　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰

　　上午會(huì)議達(dá)成了一些共識(shí)：當(dāng)前未成年人法治建設(shè)任務(wù)艱巨，要抓住當(dāng)前最緊要的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，分步驟推進(jìn)。建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，將監(jiān)護(hù)干預(yù)的對(duì)象從流浪未成年人擴(kuò)大到整個(gè)困境未成年人，為處于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)干預(yù)、替代性照料撫育等社會(huì)保護(hù)服務(wù);加強(qiáng)父母或其他監(jiān)護(hù)人虐待子女或嚴(yán)重不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)的行政和司法介入，構(gòu)建未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判對(duì)接機(jī)制;建立涉罪未成年人教育挽救的多部門(mén)橫向聯(lián)系機(jī)制，公、檢、法、司、關(guān)工委、綜治委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育等多部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人教育、感化、挽救工作的全程性和有效性;提高青少年法制教育的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)青少年法制教育從知識(shí)傳播普及轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ斡^(guān)念的培育和法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成，運(yùn)用新媒體等形式切實(shí)增強(qiáng)青少年法制教育的吸引力。

　　下午進(jìn)行最佳事例交流與研討，該環(huán)節(jié)分為兩個(gè)單元。

　　第一單元由中央綜治辦綜治一室陳小軍主任主持。

　　中央綜治辦綜治一室陳小軍主任主持第一單元

　　上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、高級(jí)法官鄒碧華介紹最佳事例《開(kāi)創(chuàng)并持續(xù)創(chuàng)新少年審判工作機(jī)制》，最高人民法院審委會(huì)委員、研究室主任胡云騰評(píng)議

　　北京市海淀區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)魯為介紹最佳事例《開(kāi)創(chuàng)違法犯罪未成年人家長(zhǎng)親職教育工作制度》，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍教授評(píng)議

　　上海市閔行區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)張晨介紹最佳事例《構(gòu)建涉罪未成年人社會(huì)觀(guān)護(hù)體系》，最高人民檢察院公訴廳副廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠評(píng)議

　　山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)李平介紹最佳事例《依托檢察室打造未檢工作一體化新機(jī)制》，最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)王守安評(píng)議

　　安徽省池州市公安局黨委委員、紀(jì)委書(shū)記楊玉兵介紹最佳事例《“平安校園”服務(wù)平臺(tái)》，中國(guó)法學(xué)會(huì)《民主與法制》社總編輯劉桂明評(píng)議

　　第二單元由共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部劉濤部長(zhǎng)主持。

　　共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部劉濤部長(zhǎng)主持第二單元

　　湖北省黃岡市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王建義介紹最佳事例《未成年人權(quán)益保障“四位一體”機(jī)制》，北京大學(xué)黨委副書(shū)記，法學(xué)院葉靜漪教授評(píng)議

　　貴州省綜治辦專(zhuān)職副主任方征介紹最佳事例《未成年人違法及輕罪記錄消除制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所王敏遠(yuǎn)研究員評(píng)議

　　廣東省人大常委會(huì)法工委主任科員姜逾婧介紹最佳事例《地方立法構(gòu)建未成年人保護(hù)制度體系》，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室滕煒主任評(píng)議

　　四川省眉山市仁壽縣救助管理站站長(zhǎng)鐘劍介紹最佳事例《未成年人社會(huì)保護(hù)“1685”工作模型》，民政部社會(huì)事務(wù)司張世峰司長(zhǎng)評(píng)議

　　共青團(tuán)福州市委黨總支專(zhuān)職副書(shū)記、權(quán)益部負(fù)責(zé)人林民介紹最佳事例《未成年人“一臺(tái)四服務(wù)”個(gè)案幫扶制度》，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)路琦評(píng)議

　　新聞背景：

　　“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”大型系列活動(dòng)，由中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)律協(xié)作為支持單位，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)作為協(xié)辦單位。自2013年7月啟動(dòng)以來(lái)，開(kāi)展了一系列形式多樣、富有成效的活動(dòng)：召開(kāi)中央部門(mén)專(zhuān)家座談會(huì)、委托九省市地方法學(xué)會(huì)開(kāi)展調(diào)研、赴河北等省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、全面收集整理國(guó)內(nèi)外立法例和研究成果并建立未成年人法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和理論研究專(zhuān)家?guī)臁⑵鸩荨额A(yù)防未成年人犯罪法》等法律修改建議稿并召開(kāi)未成年人法律完善專(zhuān)家研討會(huì)、開(kāi)展全國(guó)性主題征文并征集論文4040篇、開(kāi)展制度創(chuàng)新事例征集活動(dòng)等。大型系列活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)未成年人法律制度的進(jìn)一步落實(shí)，健全和完善我國(guó)未成年人法律體系，宣傳未成年人法律制度，促進(jìn)未成年人法學(xué)研究會(huì)繁榮和研究隊(duì)伍的壯大，起到了良好的推動(dòng)作用。

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相關(guān)新聞：

　　1、新華社2014年1月20日電：我國(guó)正在研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度

　　2、《法制日?qǐng)?bào)》1月21日頭版：未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)提出 健全中國(guó)特色未成年人法律體系

　　3、《法制日?qǐng)?bào)》1月21日二版：未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)發(fā)言摘登

　　4、《人民法院報(bào)》1月21日頭版：未成年人健康成長(zhǎng)法治保障座談會(huì)召開(kāi) 陳訓(xùn)秋陳冀平汪鴻雁出席并講話(huà)

　　5、《檢察日?qǐng)?bào)》1月21日頭版：陳連福在未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)上透露 批捕起訴未成年人數(shù)量逐年明顯下降