未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)在京舉行

　　王樂(lè)泉顧秀蓮陳訓(xùn)秋陳冀平汪鴻雁出席會(huì)議

　　主席臺(tái)

　　1月20日，由中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)共同舉辦的未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)在北京召開。原中共中央政治局委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任顧秀蓮，中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋，共青團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁出席研討會(huì)并講話。來(lái)自全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、民政部、司法部、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)律協(xié)等單位的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位本系統(tǒng)的工作職責(zé)和自身建設(shè)，就完善未成年人法律體系，強(qiáng)化法律實(shí)施效果，兒童福利制度、未成年人社會(huì)保護(hù)制度、平安校園建設(shè)、少年法庭和未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化，預(yù)防未成年人違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，提高青少年法制教育的實(shí)效性，加強(qiáng)外部力量和專業(yè)力量參與等作了發(fā)言。來(lái)自法學(xué)理論和實(shí)踐部門的專家學(xué)者近150人參加了研討會(huì)。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平主持。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主任顧秀蓮

　　王樂(lè)泉指出，未成年人健康成長(zhǎng)歸根結(jié)底要靠法治來(lái)保障，發(fā)揮法治在未成年人保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性作用。目前我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障還不夠健全，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題十分突出。其中有立法方面的原因，也有法律實(shí)施方面的原因，特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)共同推進(jìn)，努力構(gòu)建未成年人法治體系。未成年人法治建設(shè)必須注重頂層設(shè)計(jì)。在基本理念上，從國(guó)家到社會(huì)的每一名成員都要樹立一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)——保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。在職能配置上，要從廣大未成年人的權(quán)利需求出發(fā)，不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設(shè)計(jì)上，提倡源頭干預(yù)，將更多資源和服務(wù)早期投入到家庭。目前我國(guó)保障未成年人健康成長(zhǎng)的法律制度仍未形成完整管用的體系，現(xiàn)有的法律也與當(dāng)前城鄉(xiāng)流動(dòng)加速、新媒體發(fā)展的時(shí)代背景形成一定的距離，需要在對(duì)現(xiàn)行未成年人法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)，合理借鑒其他國(guó)家未成年人法治發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色未成年人法律體系。鼓勵(lì)廣大法學(xué)法律工作者關(guān)注未成年人法律問(wèn)題，繁榮未成年人法學(xué)研究。

　　顧秀蓮指出，要改進(jìn)未成年人教育，發(fā)揮教育在未成年人健康成長(zhǎng)中的根本性作用。健全家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育體系，推進(jìn)家庭教育科學(xué)化，落實(shí)素質(zhì)教育，補(bǔ)齊社會(huì)教育短板，在法制教育、規(guī)則教育、生命教育、網(wǎng)絡(luò)教育等薄弱環(huán)節(jié)狠下工夫。既要突出家庭教育在未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)可替代的作用，又要加強(qiáng)政府、社會(huì)、學(xué)校對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和支持;既要社會(huì)各界共同營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好外部環(huán)境，又要提高廣大未成年人自我保護(hù)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。未成年人工作要把制度建設(shè)擺在突出位置，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐中一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，當(dāng)條件成熟時(shí)將制度上升為法律，以法律的強(qiáng)制力為未成年人工作提供更好的保障。做好未成年人工作要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,重視社會(huì)力量、專業(yè)力量的參與;區(qū)分留守兒童、流浪兒童、服刑人員未成年子女等不同群體，有針對(duì)地提供幫助和服務(wù)，注重精細(xì)化、突出實(shí)效性;重視信息平臺(tái)建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫(kù)，形成信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，為未成年人健康成長(zhǎng)提供更好的服務(wù)。

　　中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平

　　共青團(tuán)中央書記處書記汪鴻雁

　　陳訓(xùn)秋指出，目前我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)在立法、執(zhí)法、司法等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)綜治組織要加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，充分履行職能。一是按照中央關(guān)于縮小政策單元的要求，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律政策的完善，加強(qiáng)地方未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪的立法調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方立法工作。二是按照創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)的要求，進(jìn)一步解決好影響未成年人健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題。完善立體化治安防控體系，全面做好矛盾糾紛排查工作，采取有效措施，確保未成年人生命安全。強(qiáng)化校園及周邊綜合治理，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)生、幼兒園兒童生命安全。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村等基層服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮好基層干部、青少年事務(wù)專業(yè)社工的作用，進(jìn)一步夯實(shí)綜治工作基礎(chǔ)。三是認(rèn)真落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善綜治考評(píng)指標(biāo)體系，把重點(diǎn)青少年群體服務(wù)工作和預(yù)防犯罪、留守兒童服務(wù)等工作作為綜治考評(píng)重要內(nèi)容，加大量化考評(píng)的力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益、危害未成年人健康成長(zhǎng)的重特大案事件，依法實(shí)施誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、綜治考評(píng)、處分建議、一票否決等政策。

　　汪鴻雁指出，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化和利益矛盾的多元凸現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：現(xiàn)有法律未能完全涵蓋未成年人權(quán)益保護(hù)的全部領(lǐng)域，存在空白點(diǎn)，特別是缺乏程序法的規(guī)定，實(shí)施起來(lái)彈性較大;公共衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域應(yīng)充分體現(xiàn)未成年人特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)原則，對(duì)處于困境的未成年人及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶;保持對(duì)侵犯未成年人權(quán)益重大惡性案件的打擊力度，進(jìn)一步凈化未成年人成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障，要做好基礎(chǔ)研究和長(zhǎng)期規(guī)劃，研究如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。要健全法律體系，推動(dòng)增加新的法律條文和修改已有的規(guī)定，對(duì)不夠具體的條款及時(shí)做出補(bǔ)充性規(guī)定和司法解釋，完善配套法規(guī)建設(shè)。要廣泛凝聚動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、法學(xué)類社會(huì)組織、法律援助隊(duì)伍等各方面的作用，面向未成年人廣泛開展自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正工作，把未成年人保護(hù)工作做實(shí)做深。

　　中央綜治辦專職副主任徐顯明

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯

　　全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員陳秀榕

　　會(huì)議認(rèn)為，未成年人健康成長(zhǎng)法治保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃上有所突破。應(yīng)當(dāng)確立未成年人最大利益原則，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭及其他任何公私主體，在處理與未成年人有關(guān)的事務(wù)時(shí)，尤其在涉及制度建設(shè)、資源分配時(shí)，都要以未成年人的最大利益為優(yōu)先考慮;統(tǒng)籌考慮涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)一些滯后于當(dāng)前實(shí)際的法律規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改完善;從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，設(shè)立統(tǒng)一、專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，以此建立以行政保護(hù)為主導(dǎo)，與家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法保護(hù)相銜接的未成年人權(quán)益保護(hù)體系;分清政府和社會(huì)在未成年人保護(hù)方面的職責(zé)和側(cè)重，督促政府嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)民間組織的行為給予規(guī)范、引導(dǎo)和支持。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂

　　最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅

　　最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員陳連福

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，未成年人法治建設(shè)任務(wù)艱巨，要抓住當(dāng)前最緊要的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，分步驟推進(jìn)。建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，將監(jiān)護(hù)干預(yù)的對(duì)象從流浪未成年人擴(kuò)大到整個(gè)困境未成年人，為處于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)干預(yù)、替代性照料撫育等社會(huì)保護(hù)服務(wù);加強(qiáng)父母或其他監(jiān)護(hù)人虐待子女或嚴(yán)重不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)的行政和司法介入，構(gòu)建未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判對(duì)接機(jī)制;建立涉罪未成年人教育挽救的多部門橫向聯(lián)系機(jī)制，公、檢、法、司、關(guān)工委、綜治委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育等多部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人教育、感化、挽救工作的全程性和有效性;提高青少年法制教育的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)青少年法制教育從知識(shí)傳播普及轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ斡^念的培育和法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成，運(yùn)用新媒體等形式切實(shí)增強(qiáng)青少年法制教育的吸引力。

　　教育部副部長(zhǎng)郝平

　　民政部副部長(zhǎng)竇玉沛

　　司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍

　　研討會(huì)還舉行了未成年人健康成長(zhǎng)法治保障主題征文和制度創(chuàng)新事例征集活動(dòng)的頒獎(jiǎng)儀式。制度創(chuàng)新最佳事例單位的代表介紹了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，與所屬領(lǐng)域中央部門負(fù)責(zé)同志、著名專家學(xué)者進(jìn)行了熱烈深入的交流研討。

　　中央綜治辦專職副主任徐顯明、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員陳秀榕、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂、最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅、最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員陳連福、教育部副部長(zhǎng)郝平、民政部副部長(zhǎng)竇玉沛、司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍、全國(guó)婦聯(lián)書記處書記譚琳、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯、全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)王俊峰等出席了會(huì)議。

　　全國(guó)婦聯(lián)書記處書記譚琳

　　全國(guó)律協(xié)會(huì)長(zhǎng)王俊峰

　　“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”大型系列活動(dòng)，由中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)律協(xié)作為支持單位，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)作為協(xié)辦單位。自2013年7月啟動(dòng)以來(lái)，開展了一系列形式多樣、富有成效的活動(dòng)：召開中央部門專家座談會(huì)、委托九省市地方法學(xué)會(huì)開展調(diào)研、赴河北等省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、全面收集整理國(guó)內(nèi)外立法例和研究成果并建立未成年人法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和理論研究專家?guī)臁⑵鸩荨额A(yù)防未成年人犯罪法》等法律修改建議稿并召開未成年人法律完善專家研討會(huì)、開展全國(guó)性主題征文并征集論文4040篇、開展制度創(chuàng)新事例征集活動(dòng)等。大型系列活動(dòng)的開展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)未成年人法律制度的進(jìn)一步落實(shí)，健全和完善我國(guó)未成年人法律體系，宣傳未成年人法律制度，促進(jìn)未成年人法學(xué)研究會(huì)繁榮和研究隊(duì)伍的壯大，起到了良好的推動(dòng)作用。

　　會(huì)場(chǎng)全景