2015年6月13日下午，《食品安全治理藍(lán)皮書(2014)》發(fā)布暨學(xué)術(shù)研討會在中國人民大學(xué)世紀(jì)館舉行。本次會議由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心共同主辦。國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心、中國法學(xué)會、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國農(nóng)科院、中國科學(xué)院、中國政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、北京工商大學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)出版社以及食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心的共建單位、參與院校與科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者代表出席了會議。食品領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)代表，人民日報(bào)、中國食品安全報(bào)等四十余家新聞媒體參與了本次會議。我中心強(qiáng)梅梅副處長，姚國艷研究員，劉金瑞副研究員，付茂魯、肖志威等同志參與了發(fā)布會的籌備工作。

　　《食品安全治理藍(lán)皮書》發(fā)布和致辭環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任胡錦光教授主持。

　　中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心主任王利明教授首先致辭。他表示，食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在講話中，王校長回顧了食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展歷程，并指出中心推出《食品安全治理藍(lán)皮書(2014)》，特色明顯，成果顯著，本書是協(xié)同創(chuàng)新中心系列叢書中的一本，系統(tǒng)反映了國內(nèi)外食品安全治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，凝煉出具有價(jià)值的觀點(diǎn)，對于全方位觀察我國的食品安全狀況，推動中國食品安全治理水平提升，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

　　隨后，中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯致辭。他指出，食品安全是民生之首，是牽動國泰民安的大事。中國法學(xué)會深度參與了《食品安全法》修訂草案送審稿的修訂，承擔(dān)多項(xiàng)課題，出版《食品安全法治內(nèi)刊》并開通建設(shè)“中國食品安全法治網(wǎng)”，為實(shí)務(wù)部門開展法律實(shí)踐活動提供平臺。中國法學(xué)會十分重視與食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心的合作，共同打造食品安全治理的國家級新型高端智庫。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司徐景和司長在致辭中表示，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心對食品安全法制工作作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了食品安全治理高端智庫的作用。《食品安全治理藍(lán)皮書(2014)》體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)。第一是“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持國際視野、堅(jiān)持立足國情、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。第二是“四個基于”，即基于科學(xué)、基于法治、基于前沿、基于專業(yè)。實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐到理論，從理論到專業(yè)的銜接。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委食品標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司張志強(qiáng)副司長也發(fā)表了講話。他表示，對待食品安全要堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”，以零容忍的態(tài)度對待食品安全。衛(wèi)生計(jì)生委在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展食品安全治理活動。針對監(jiān)管工作的需要制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，離不開各高校的支持。藍(lán)皮書對食品安全治理方方面面都進(jìn)行了深入研究，對于食品安全治理更是提出了有意義的建議，對食品安全工作有很大的幫助和支持，非常期待食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心的下一個成果。

　　國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心劉金峰主任在致辭中表示，盡管目前社會各界對食品安全關(guān)注空前，但是食品安全的形勢卻依然嚴(yán)峻。在這一背景下，《食品安全治理藍(lán)皮書(2014)》的發(fā)布恰恰是政府所需、群眾所需、時事所需，體現(xiàn)了食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心成立以來的研究成果。藍(lán)皮書在形式上積累了經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容上有的放矢的提出了建議，對食品安全工作提供了有益參考和決策借鑒。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心調(diào)動了大量骨干編寫兩個章節(jié)，并提出了相關(guān)政策建議。

　　最后，知識產(chǎn)權(quán)出版社副社長張曦致辭。他表示，食品安全事關(guān)國家公共安全、社會治理成敗、全面建設(shè)小康社會等要求，黨中央國務(wù)院高度重視食品安全問題。中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心體現(xiàn)了為國分憂、為社會盡責(zé)的情懷。知識產(chǎn)權(quán)出版社也將積極推出更多食品安全的優(yōu)秀出版物，為社會盡責(zé)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任韓大元教授就藍(lán)皮書撰寫的背景、主要內(nèi)容以及未來展望等做了介紹。韓院長表示，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心的系列研究成果，包括食品安全治理藍(lán)皮書、食品安全治理文集、食品安全典型案例等。藍(lán)皮書由食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心與各單位共同研究寫作提綱，共同完成，涉及技術(shù)、法律、環(huán)境等領(lǐng)域的問題，充分利用了各協(xié)同單位跨學(xué)科的優(yōu)勢。韓院長同時表示，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心將進(jìn)一步健全食品安全治理體系、提升食品安全治理能力、推進(jìn)食品安全依法治理、培育傳承食品安全文化，深入貫徹落實(shí)新修訂的食品安全法，為進(jìn)一步推進(jìn)食品安全治理能力做出貢獻(xiàn)。

　　研討階段由中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國主持。研討分為食品安全法治發(fā)展概況、食品安全政府監(jiān)管、食品安全環(huán)境治理狀況、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)治理狀況、食品安全國際合作發(fā)展?fàn)顩r、媒體與社會參與、行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任七個主題進(jìn)行。

　　食品安全法治發(fā)展概況環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)法學(xué)院副書記兼副院長杜煥芳教授首先介紹了藍(lán)皮書中有關(guān)法治發(fā)展的情況。藍(lán)皮書從體制機(jī)制改革、立法、執(zhí)法、司法審判等多個層面提出食品安全治理法治化的路徑。西北政法大學(xué)舒洪水教授表示，社會共治打造食品安全的朗朗乾坤。他建議推動食品生產(chǎn)者道德建設(shè)，落實(shí)食品生產(chǎn)者的民事、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。中國政法大學(xué)孫穎教授表示，此次《食品安全法》的修改得到了全社會的高度關(guān)注，修法也在治理機(jī)制、立法理念上實(shí)現(xiàn)了突破創(chuàng)新，但是好的法律要有好的實(shí)踐，她建議要注重行政執(zhí)法的基層化、加強(qiáng)食品安全教育、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流等。

　　食品安全政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院劉鵬副教授介紹了藍(lán)皮書該部分的相關(guān)內(nèi)容。他從體制、機(jī)制、監(jiān)管效果等方面做了介紹，并建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合地方政府的監(jiān)管模式，保證政策貫徹的一致性，建設(shè)食品安全信息庫，推動食品安全監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司趙峰副處長從政府監(jiān)管層面發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以全程監(jiān)管為原則，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院王志剛教授從食品安全的檢測中心和檢測手段等方面發(fā)表了自己的看法。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎副教授從實(shí)際執(zhí)法方面的問題談了自己的看法。

　　食品安全環(huán)境治理狀況環(huán)節(jié)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊介紹了相關(guān)內(nèi)容。他表示，從環(huán)境治理的角度看待食品安全，還存在很多問題，土壤污染仍然嚴(yán)峻，糧食種植面臨問題，這些都會傳遞到食品安全中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與食品標(biāo)準(zhǔn)之間有很大的差異和缺失，這些都會極大影響食品環(huán)境。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員劉洪濤表示，我國環(huán)境不容樂觀，存在重金屬超標(biāo)嚴(yán)重等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，包括農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用都會導(dǎo)致土壤的污染。中國人民大學(xué)法學(xué)院竺效教授也從法學(xué)角度發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。他表示，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的保護(hù)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)投入品不合理使用導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)源性污染，而廢水廢棄物帶來了外源性污染，食品安全問題仍然需要加強(qiáng)多領(lǐng)域的協(xié)同性、交叉性研究。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)治理狀況環(huán)節(jié)。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心綜合處處長韓宏偉研究員對藍(lán)皮書關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、體系、執(zhí)行流程、2014年開展的重點(diǎn)工作，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估等進(jìn)行了介紹。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中心風(fēng)險(xiǎn)交流部副主任鐘凱副研究員表示，社會多元綜合治理，首先要形成共識，這需要風(fēng)險(xiǎn)交流發(fā)揮作用，而兩大風(fēng)險(xiǎn)交流的主體——媒體和智庫，需要內(nèi)部統(tǒng)一形成共識。國家衛(wèi)生計(jì)生委食品標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司綜合與規(guī)范指導(dǎo)處田建新處長指出，高危食品要通過市場和教育，加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)控制，通過通報(bào)等機(jī)制達(dá)到社會共治的效果。北京工商大學(xué)食品政策研究中心馮中越教授則介紹了他所在的食品政策研究中心在近年來所做的北京地區(qū)的數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

　　食品安全國際合作發(fā)展?fàn)顩r環(huán)節(jié)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院生吉萍教授介紹了食品安全國際交流的重要性。并提出了三個政策建議：第一，加強(qiáng)國內(nèi)監(jiān)管、提高我國食品安全質(zhì)量;第二，加強(qiáng)食品安全自主解決能力，不能寄希望于他國;第三，加強(qiáng)國際合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域化、全球化合作。北京工商大學(xué)食品政策研究中心周清杰教授介紹了美國食品防護(hù)計(jì)劃。美國吹哨人法案，揭發(fā)人、舉報(bào)人法等在制度設(shè)計(jì)上的經(jīng)濟(jì)激勵方法等。

　　媒體社會參與環(huán)節(jié)。中國食品安全報(bào)社副社長、副總編李濤表示，新的《食品安全法》對媒體責(zé)任做了界定，報(bào)道需要加強(qiáng)真實(shí)性，達(dá)到微觀真實(shí)和宏觀真實(shí)的平衡。她建議，加強(qiáng)食品安全信息透明公開化，下一年度的藍(lán)皮書也可以增加食品安全新聞報(bào)道的專題。

　　行業(yè)與企業(yè)社會責(zé)任環(huán)節(jié)。加多寶集團(tuán)品質(zhì)及資源管理龐振國總經(jīng)理、中國豆制品專業(yè)協(xié)會吳月芳秘書長等作了發(fā)言。

　　《食品安全治理藍(lán)皮書(2014)》是有關(guān)中國食品安全治理發(fā)展的首部藍(lán)皮書，該書重點(diǎn)分析2014年中國食品安全治理的最新進(jìn)展，全書包括前言、專題報(bào)告和附錄三個部分。該書對當(dāng)前我國食品安全治理狀況進(jìn)行了描述和分析，總結(jié)2014年食品安全治理的主要工作與成績，剖析當(dāng)前食品安全治理中存在的不足，并提出相應(yīng)的完善建議。專題報(bào)告聚焦于食品安全法治發(fā)展概況、食品安全政府監(jiān)管建設(shè)狀況、食品安全社會參與發(fā)展?fàn)顩r、食品安全環(huán)境治理狀況、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)狀況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理狀況、食品安全國際合作建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　《食品安全治理藍(lán)皮書(2014)》詳細(xì)揭示出當(dāng)前我國食品安全治理在主體、機(jī)制、環(huán)節(jié)及法治保障等方面取得的成績和存在的問題，該書的發(fā)布以及本次研討會的舉辦對于進(jìn)一步健全食品安全治理體系、提升食品安全治理能力、實(shí)現(xiàn)食品安全治理法治化、培育傳承食品安全文化有一定的借鑒意義。

　　據(jù)悉，自2014年起，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心將推出年度“食品安全治理藍(lán)皮書”“食品安全治理文集”和“食品安全典型案例”等叢書，以系統(tǒng)反映國內(nèi)外食品安全治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化。