在生態(tài)環(huán)境法治研討會上的發(fā)言

全國人大常委、法律委員會副主任委員，中國法學(xué)會副會長? 張鳴起

（2015年5月14日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：大家上午好!

????????由環(huán)境保護(hù)部和中國法學(xué)會共同舉辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障”大型系列活動自去年9月啟動以來，已經(jīng)順利開展了主題征文、調(diào)查研究、制度創(chuàng)新事例、國內(nèi)外法律文件與理論文獻(xiàn)收集整理等活動，這些活動充分調(diào)動了各方面參與生態(tài)環(huán)保、研究生態(tài)環(huán)保的積極性，形成了一批優(yōu)秀成果，獲得了理論界和實(shí)務(wù)界的好評。在此我謹(jǐn)代表全國人大常委會法工委對這項(xiàng)活動的順利開展表示熱烈祝賀，也借此機(jī)會就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的立法保護(hù)介紹一些情況，談幾點(diǎn)意見。

　　一、立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和人民群眾的熱切期盼。我們國家正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家在兩三百年內(nèi)逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國在這一時(shí)期集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，環(huán)境違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，相關(guān)機(jī)制體制不夠健全，環(huán)境保護(hù)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)制約因素。經(jīng)濟(jì)高速增長方式粗放客觀上極易帶來環(huán)境問題，這是一個(gè)世界各國的環(huán)境都經(jīng)歷過的普遍現(xiàn)象。通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用來應(yīng)對生態(tài)法律挑戰(zhàn)，破解環(huán)境保護(hù)的難題，這也是我們各個(gè)發(fā)達(dá)法治國家較為凸顯的做法，我們國家這些年來在環(huán)境保護(hù)走過的歷程也說明了這一點(diǎn)。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法是呼應(yīng)人民群眾深切期待的一個(gè)重要工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家階段，人民群眾對良好生活環(huán)境和生活質(zhì)量有著更多、更高的期盼，希望看到綠水藍(lán)天，希望呼吸上清新的空氣，喝上潔凈的水，希望擁有整潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，因此需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，依靠法治的力量盡快完善、改善環(huán)境的質(zhì)量，保護(hù)好人們賴以生存的家園，增進(jìn)大眾福祉。

　　黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，明確提出：“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十八屆三中全會提出：“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保護(hù)制度，損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。”黨的十八屆四中全會更進(jìn)一步提出：“要制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅提高違法成本。”貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署也需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，使黨的主張變?yōu)榉梢?guī)定，成為全社會一起遵循的行為準(zhǔn)則。因此，可以這樣說，當(dāng)今中國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，是億萬人民群眾的熱忱期盼，更是貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的一個(gè)重要舉措，我們必須做好、做實(shí)。

　　二、我國環(huán)境保護(hù)立法工作取得了長足進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依。改革開放以來，我國相應(yīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、噪音污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法等環(huán)境保護(hù)方面的法律和20多部資源方面的法律，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障。

　　去年4月，全國人大常委會對環(huán)保法做了全面修訂，新環(huán)境保護(hù)法根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，針對我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題，明確了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的理念，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確立了保護(hù)環(huán)境的基本國策和環(huán)境保護(hù)的基本原則，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新環(huán)境保護(hù)法得到了社會的普遍好評，被稱為“歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。新環(huán)保法實(shí)施五個(gè)月來，從實(shí)施情況來看效果很明顯。當(dāng)前還應(yīng)繼續(xù)深入貫徹實(shí)施新環(huán)保法，進(jìn)一步加大實(shí)施力度。

　　當(dāng)然，我們在看到環(huán)境保護(hù)立法成就的同時(shí)一定要明確我國的環(huán)境保護(hù)法律制度還很不完善，還有很多工作要做：一是生態(tài)環(huán)保還有些領(lǐng)域缺少專門的法律，影響了執(zhí)法的力度和效果，比如土壤污染防治法;二是有的法律制定得比較長，受時(shí)代大環(huán)境的制約，反映推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求不充分，無法適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢的需要;三是有的法律規(guī)得過于嚴(yán)格，可操作性不夠強(qiáng)。最近中共中央國務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了具體部署，其中提到了要健全法律法規(guī)，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。研究制定責(zé)任評估審查，應(yīng)對氣侯變化、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)、生物多樣性、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，修訂出土地環(huán)境法、大氣污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護(hù)法等等。因此環(huán)境保護(hù)立法任重道遠(yuǎn)，立法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治完善的工作正在扎實(shí)地推進(jìn)當(dāng)中。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)是扎實(shí)做好正在審議和即將審議的法律議案修改工作。去年全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院提請審議的大氣污染防治法修訂草案，有80多位常委提出意見和建議，會后常委會法工委書面征求了地方意見和中央部門單位、高校、協(xié)會組織以及一些人大代表的意見，目前正在對這些意見進(jìn)行梳理、研究，為二次審議作準(zhǔn)備。另外修訂水污染防治法和制定土壤污染防治法已經(jīng)列入本屆人大常委會的立法規(guī)劃，根據(jù)安排，負(fù)責(zé)水污染防治法和安全法的全國人大環(huán)境資源委員會已經(jīng)成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了調(diào)查研究，召開了一些座談會，目前起草工作正在有條不紊進(jìn)行當(dāng)中。水污染防治法的修改，有關(guān)主管部門也正在進(jìn)行前期的研究工作，做好下一步生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作應(yīng)當(dāng)以黨的十八大十八屆三中、四中全會精神為指引，從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的任務(wù)，傾聽民意，呼應(yīng)民生，及時(shí)、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)法律制定、法律修改和法律解釋工作，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。運(yùn)用法治的思維和方法把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　各位同志，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會提出的有關(guān)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量的規(guī)定和張德江委員長有關(guān)要求，廣開言路、廣納賢言，努力做到民有所呼、國有所應(yīng)，立管用之法、立易于操作之法，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。謝謝!