????????編者按：2015年11月26日，2015年第23期《求是》雜志刊發(fā)了中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起同志撰寫的文章——《牢固樹立社會(huì)主義法治信仰》，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

?

????????核心要點(diǎn)：

　　■?習(xí)近平總書記對(duì)樹立社會(huì)主義法治信仰問題高度重視，強(qiáng)調(diào)“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”；“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律”；“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治”。

　　■ 尊法，就是要求行為“不逾矩”，使遵紀(jì)守法成為一種自覺，依法辦事成為一種習(xí)慣。目前，農(nóng)民工運(yùn)用法律手段討薪、民眾在決策聽證會(huì)上建言獻(xiàn)策、網(wǎng)友按照信息公開程序查看政府“賬單”等，都是樹立社會(huì)主義法治信仰的有效途徑。

　　■ 領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、行動(dòng)自覺，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺以法為鏡、以法為尺，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持厲行法治，切實(shí)做到守法律、重程序、講規(guī)矩。

　　■ 普法教育要走心入腦，由過去注重內(nèi)容灌輸轉(zhuǎn)為注重法律意識(shí)培養(yǎng)上來，引導(dǎo)全民自覺學(xué)法、自覺守法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。

?

?

????????全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，把憲法和法律作為最高行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記對(duì)樹立社會(huì)主義法治信仰問題高度重視，強(qiáng)調(diào)“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”；“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律”；“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，努力在全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治信仰，為全面依法治國(guó)提供精神支撐。

????????樹立社會(huì)主義法治信仰需要著重解決的幾個(gè)問題

????????改革開放以來，特別是黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來，我國(guó)法治建設(shè)取得了重大成就。但是，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，目無法紀(jì)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然普遍存在，有的還很嚴(yán)重。中央嚴(yán)肅查處的周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍。究其深層原因，主要是沒有牢固樹立社會(huì)主義法治信仰。影響社會(huì)主義法治信仰樹立的因素很多，深入分析，主要有以下幾個(gè)方面。

????????思想觀念問題。法治信仰的培育養(yǎng)成是長(zhǎng)期的，是在潛移默化中形成的，而非朝夕之功。我國(guó)漫長(zhǎng)封建社會(huì)形成的重禮輕法思想和錯(cuò)綜復(fù)雜的人情觀念，至今還深刻影響著人們的思想和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，在權(quán)力和法律面前，崇拜權(quán)力，不敬畏法律、不信仰法治。社會(huì)發(fā)展到今天，辦事找關(guān)系、遇事求人情仍然是許多人的基本行為方式。過去講“有理走遍天下”，現(xiàn)在有理也得到處找人。“人情”、“關(guān)系”甚至獲得了高于法律的地位。

?????????法治不彰問題。習(xí)近平總書記要求：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題?！北热缌⒎ㄖ校嬖诓块T利益法制化傾向和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，缺乏可操作性；執(zhí)法中，有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等，損害政府權(quán)威和公信力；司法中，批條子，打招呼，跑關(guān)系，權(quán)大于法，錢重于法，同案不同判，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，作為社會(huì)公正的最后一道防線失守，嚴(yán)重?fù)p害法律的平等性、權(quán)威性，極大扭曲和消解人們的公平觀念、法治意識(shí)。

????????“關(guān)鍵少數(shù)”問題。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記曾指出領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)上存在五個(gè)方面突出問題，其中“不屑學(xué)法，心中無法”就是法治信仰欠缺的問題。心中無法，不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，用人之風(fēng)不正、家風(fēng)家教不嚴(yán)、社會(huì)交往不凈、同志關(guān)系不純，使一些地方和單位政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏法治思維，工作僅憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法推進(jìn)，決策基本靠“差不多”、“應(yīng)該是”形成，往往違了法還不自知，更有甚者把法律當(dāng)兒戲、當(dāng)工具，而自己“游離”于法律之外。這些問題，嚴(yán)重違背社會(huì)主義法治原則，容易引起“破窗效應(yīng)”，帶壞社會(huì)風(fēng)氣。

????????社會(huì)環(huán)境問題。我國(guó)的全民普法工作開展了30多年，取得了很大成績(jī)，但整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)仍較為淡薄，法治信仰尚未形成。部分群眾“信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法”；全社會(huì)“敬法”氛圍淡薄，鉆法律空子，“走關(guān)系”強(qiáng)于“走法律”，拼實(shí)力不如“拼爹”，形形色色的“潛規(guī)則”、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰還有一定市場(chǎng)，法律底線屢被突破；守法環(huán)境差，“違法成本低、守法成本高”的悖論依然存在，這些法律懸空、制度空轉(zhuǎn)的背后，無不體現(xiàn)著法治意識(shí)的淡薄、法治精神的缺失。

?????????在全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治信仰的著力點(diǎn)

????????在全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治信仰，必須針對(duì)上述問題采取有效措施，把社會(huì)主義法治精神滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，使人民群眾對(duì)社會(huì)主義法律體系的內(nèi)容以及實(shí)施過程、結(jié)果產(chǎn)生信任和肯定，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，把法治作為處理問題、維護(hù)權(quán)益的手段，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

????????要把尊法放在首位。增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，尊法，就是要改變傳統(tǒng)的“人情”、人治社會(huì)思維，改變用權(quán)力命令、長(zhǎng)官意志治理社會(huì)、管理國(guó)家的做法，引導(dǎo)人民群眾達(dá)成自由、平等、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值共識(shí)，將法的價(jià)值追求浸潤(rùn)于民眾內(nèi)心，使人民群眾認(rèn)同法的精神，理解法的規(guī)則，從而理性平和地表達(dá)訴求。尊法，就是要求行為“不逾矩”，使遵紀(jì)守法成為一種自覺，依法辦事成為一種習(xí)慣。目前，農(nóng)民工運(yùn)用法律手段討薪、民眾在決策聽證會(huì)上建言獻(xiàn)策、網(wǎng)友按照信息公開程序查看政府“賬單”等，都是樹立社會(huì)主義法治信仰的有效途徑。我們應(yīng)重視、提倡、支持依法維權(quán)，使其逐漸蔚然成風(fēng)。

????????要厲行法治，提高司法公信力。法治信仰需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的具體實(shí)踐中逐漸形成，需要用“看得見”的法治建設(shè)實(shí)踐來培育。

????????一要科學(xué)立法。科學(xué)立法是樹立法治信仰的前提。立法的過程就是樹立法治信仰的過程。要通過拓展渠道，擴(kuò)大公民有序參與立法，落實(shí)人民代表聯(lián)系群眾制度，廣泛聽取民意，使各種利益訴求得到充分表達(dá)，把反映不同利益的民意帶入人大，通過充分討論和審議立法草案，形成共識(shí)。通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等多種形式，聽取人民群眾的意見建議，提煉出共同意愿，以法律形式確認(rèn)。這樣的立法過程，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的過程，將立法與公民的權(quán)利緊密結(jié)合起來，有利于樹立社會(huì)主義法治信仰。

????????二要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是樹立法治信仰的關(guān)鍵。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律就形同虛設(shè)。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，強(qiáng)調(diào)的是公開透明；“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)法，就要一手抓公開，一手抓監(jiān)督。結(jié)合推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，推進(jìn)政務(wù)公開工程建設(shè)，抓好執(zhí)法公開工作。構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，修訂并認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)行政執(zhí)法工作，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)的“越位、缺位、錯(cuò)位”。通過嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)守法治，彰顯法治。

????????三要公正司法。公正司法是樹立法治信仰的基石。彰顯司法公平正義應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。要靠制度建設(shè)維護(hù)，通過深化司法體制改革，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)人民監(jiān)督員制度，切實(shí)保障人民群眾參與司法，提升司法人員的專業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)審判獨(dú)立原則；要用程序公正保障，程序公正不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是保障訴訟參與人合法權(quán)利并提供救濟(jì)的重要機(jī)制；要以個(gè)案公正來增進(jìn)人們對(duì)公平正義的理解，讓人民群眾從每一起司法案件中感受到公平正義，樹立起法治信仰。

????????領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，“尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾樹立法治信仰的活教材。黨的主張、法律的實(shí)施，要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作來落實(shí)。讓民眾信仰法治，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先尊崇法治、敬畏法律。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾都看在眼里、記在心上，并且在行動(dòng)中效仿。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、行動(dòng)自覺，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺以法為鏡、以法為尺，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持厲行法治，切實(shí)做到守法律、重程序、講規(guī)矩。用法治思維和法治方式深化改革、治國(guó)理政，糾正和解決法治不彰問題，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，努力做帶頭尊法學(xué)法守法用法的模范。

????????黨的十八屆四中全會(huì)指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。中共中央政治局會(huì)議審議通過的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》指出，“對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。為官不正、為官不為、為官亂為從一定意義上說，就是法治信仰缺失的問題。要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，把那些存在問題或相形見絀的干部調(diào)整下來，確立“守法者上、違法者下”的用人導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治觀念，樹立法治信仰。

????????要把全民普法作為基礎(chǔ)。按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，推動(dòng)全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治意識(shí)，繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。要注重總結(jié)普法教育30多年來的經(jīng)驗(yàn)，立足新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的載體，創(chuàng)新群眾喜聞樂見的形式，把普法教育做細(xì)做實(shí)，把樹立社會(huì)主義法治信仰轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐。普法教育要走心入腦，由過去注重內(nèi)容灌輸轉(zhuǎn)為注重法律意識(shí)培養(yǎng)上來，引導(dǎo)全民自覺學(xué)法、自覺守法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。要全面貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮黨的群團(tuán)組織聯(lián)系動(dòng)員廣大人民群眾“重要法寶”的作用，利用遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地，引導(dǎo)所聯(lián)系的群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，自覺培育和踐行法治這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)全社會(huì)崇德向善、敬業(yè)誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、互助友愛、文明和諧。

????????我們要牢固樹立社會(huì)主義法治信仰，筑牢法治的根基，使社會(huì)主義法治成為凝聚全面深化改革共識(shí)的最大公約數(shù)，充分發(fā)揮法治對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障作用，使社會(huì)主義法治信仰成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要精神力量。