在“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治研討會(2015)”上的講話

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長 張鳴起

　　（深圳·12月12日）

各位專家學(xué)者，同志們、同學(xué)們：

　　大家好!

　　國以民為本，民以食為天。在新修訂的《食品安全法》實施兩個多月、黨的十八屆五中全會提出實施食品安全戰(zhàn)略一個多月之際，在即將告別2015年之時，我們齊聚于改革開放前沿陣地的深圳大學(xué)，圍繞“食品安全戰(zhàn)略與食品安全法治(2015)”的主題展開研討，具有很強的時代感和現(xiàn)實意義。

　　本次研討會系中國法學(xué)會食品安全法治研究中心和深圳大學(xué)法學(xué)院、深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心共同舉辦。中國法學(xué)會高度重視食品安全治理，于2010年8月設(shè)立了中國法學(xué)會食品安全法治研究中心，系國內(nèi)首家從事食品安全法治研究的科研機構(gòu)。中心成立五年來，堅持理論聯(lián)系實際，密切關(guān)注食品安全治理中的熱點難點問題，承擔(dān)了包括國家食藥總局、國家衛(wèi)計委、最高法院、公安部等中央部門的委托課題，與食品安全執(zhí)法司法部門深度合作，開展了一系列卓有成效的研究工作。

　　深圳是改革開放的前沿陣地，深圳大學(xué)法學(xué)院和深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心積極推動食品安全法治研究，也充分體現(xiàn)了其問題意識、前沿意識。本次研討會緊密結(jié)合十八屆五中全會精神，為匯聚各界智慧、加快實施食品安全戰(zhàn)略，搭建了很好的平臺。為辦好本次研討會，深圳大學(xué)提供了有力的保障、付出了許多辛勞，我代表中國法學(xué)會對深圳大學(xué)為籌備研討會做出的努力致以衷心感謝!

　　本次研討會得到了中央有關(guān)部門的大力支持。在年終公務(wù)極其繁忙的情況下，全國人大法工委行政法室的黃薇副主任、國家衛(wèi)生計劃生育委員會食品安全標準與監(jiān)測評估司副司長張志強同志、國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司的陳谞副司長，專程赴會演講，中華醫(yī)學(xué)會的黨委書記蘇志同志雖因事未至，但也提交了書面演講稿。這對研討會的舉辦是非常大的鼓勵與重要的支持。參加我們今天研討會的，還有來自地方的立法、執(zhí)法機關(guān)，以及司法部門、高校、科研機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、新聞媒體、食品行業(yè)、法律服務(wù)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，這有助于各界對話交流，有助于共識的形成。由于大家的撥冗參與，使這次會議具有了層次高、權(quán)威性強的特點，由于諸多國內(nèi)著名專家學(xué)者和立法機關(guān)、實務(wù)部門負責(zé)同志到會演講，發(fā)表研究成果，將使我們這次會議的圓滿成功奠定有力的基礎(chǔ)和保障。為此，我代表中國法學(xué)會對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者蒞會表示衷心的感謝和崇高敬意!

　　借此機會，我也談幾點意見，與大家共勉。

　　一、應(yīng)從食品安全戰(zhàn)略高度認識完善食品安全法治的極端重要性

　　習(xí)近平總書記指出，“食品安全關(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”黨的十八屆五中全會決議在健康中國建設(shè)部分提出，要實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。這是黨的歷史上首次將食品安全戰(zhàn)略寫入中央決議，對于全面提升我國食品安全治理體系和治理能力，具有重大的指引作用?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標中第一個百年奮斗目標的決勝階段?！皩嵤┦称钒踩珣?zhàn)略”列入黨的“十三五”規(guī)劃建議，凸顯了黨和政府對食品安全的高度重視。

　　食品安全在當(dāng)下中國具有特殊的意義。正如各位所知道的，我國食品安全治理面臨四大嚴峻挑戰(zhàn)：一是我國需用占全球9%的耕地面積養(yǎng)活占全球22%的人口，我國面臨食品數(shù)量安全挑戰(zhàn);二是作為全球進口食品最多的國家，我們面臨食品質(zhì)量安全挑戰(zhàn);三是數(shù)十年工業(yè)高速發(fā)展帶來的食品生產(chǎn)環(huán)境遭受污染的挑戰(zhàn);四是所處歷史發(fā)展階段帶來的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展尚處于初級向中高級轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升，另一方面，在農(nóng)村還有大面積耕地和人口還處在農(nóng)耕時代水平，有機械化播種還在用漢武帝時代發(fā)明的耕犁和扶耬。如我國三分之二的土地仍然由農(nóng)戶分散種植，一半的生豬是由農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，畜牧業(yè)規(guī)?；瘍H占40%左右，食品經(jīng)營企業(yè)中80%以上是10人以下的小作坊等等。這些勢必給我們的食品安全治理造成很多難點和障礙。我們應(yīng)當(dāng)充分認識面臨挑戰(zhàn)的嚴峻性，深刻理解實施食品安全戰(zhàn)略，完善實施食品安全法治的極端重要性。

　　食品安全法治是實施食品安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。法治具有明確性、公開性、可預(yù)期性、穩(wěn)定性等特點，可以保證食品安全治理在制度化、規(guī)范化和程序化的軌道上運行。應(yīng)當(dāng)講，全面提升食品安全法治化水平，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是保障食品安全的根本之策。

　　構(gòu)建完善的食品安全治理體系，建立完備的法律規(guī)范體系是基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會決定將食品安全法律法規(guī)建設(shè)作為立法的重點領(lǐng)域。今年4月24日，全國人大常委會通過了新修訂的《食品安全法》，為進一步完善食品安全法律規(guī)范體系奠定了基礎(chǔ)。但完善的食品安全治理體系，除了食品安全法外，還需要建立多項實施體制機制，需要制定和完善與之相配套的多項制度和規(guī)定。目前，國家食藥總局正會同有關(guān)部門修訂《食品安全法實施條例》，國家衛(wèi)生計生委正修訂與其履行職能相關(guān)的規(guī)范性文件，農(nóng)業(yè)部也正在就修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》展開研討。食品安全法律規(guī)范體系的完善，應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度而不是本部門的利益出發(fā)，應(yīng)從中華民族的百年大計出發(fā)而不是從眼前利益出發(fā)來持續(xù)推進，這既需要相關(guān)部門履職盡責(zé)，也需要各位專家學(xué)者的共同努力。

　　二、以社會共治為追求，探索食品安全治理新格局

　　從宏觀上看，食品安全是重大的民生問題、政治問題、國家安全問題。從小處說，食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及自然科學(xué)與社會科學(xué)諸多知識，涉及科學(xué)技術(shù)、法律規(guī)制、管理科學(xué)、輿論報道等諸多領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，食品安全問題也被無限放大，這也給我們的工作提出更高的要求。正因如此，食品安全治理成為復(fù)雜的社會治理難題，單一思維與傳統(tǒng)手段都難以根本奏效。鼓勵各利益相關(guān)方在更加平等的基礎(chǔ)上參與食品安全治理，勢在必行，也符合全球通行的科學(xué)管理理念。

　　新修訂的《食品安全法》確立了包括社會共治在內(nèi)的食品安全工作四項指導(dǎo)原則。黨的十八屆五中全會決議也將社會共治與嚴密高效共同作為食品安全治理體系的重要內(nèi)容。如果說嚴密高效側(cè)重于法律規(guī)范制定與實施層面，那么社會共治就是側(cè)重于治理格局層面，意味著食品安全治理格局的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)從這個視角進行邏輯推延，社會共治的主體既包括國家、政府及相關(guān)部門，也包括企業(yè)、消費者及各類社會組織等等。實現(xiàn)社會共治，需要多元主體齊心協(xié)力，通力合作。政府應(yīng)當(dāng)提高履職盡責(zé)與風(fēng)險溝通防范能力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強自律和履行社會責(zé)任能力，消費者應(yīng)當(dāng)提升食品安全認知水平和維權(quán)能力，新聞媒體應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)提升監(jiān)督能力，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)提升行業(yè)治理能力，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)尚德守法切實提高公信力。

　　形成齊抓共管的社會共治格局，應(yīng)注重建立健全五大機制體系，一是以食品安全法為骨干的嚴密法律體系;二是更加嚴謹?shù)臉藴鼠w系，如農(nóng)藥獸藥殘留、限定標準等;三是以集中監(jiān)管為主線的更加高效的監(jiān)管體系;四是以風(fēng)險預(yù)警、信息追溯、執(zhí)法裝備標準化、人才隊伍職業(yè)化等為內(nèi)容的技術(shù)支撐體系;五是以界定政府責(zé)任為重點的主體責(zé)任體系;六是以明確權(quán)責(zé)為中心的社會有序參與治理的立體機制體系等等。

　　三、研討會、論壇等平臺載體應(yīng)注重形成接地氣可轉(zhuǎn)化的成果

　　中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系全國法學(xué)界法律界的橋梁和紐帶，作為人民團體、學(xué)術(shù)團體和群眾團體，順應(yīng)包括全面推進依法治國在內(nèi)的“四個全面”要求，積極打造國家級法治高端智庫。我們高度重視問題導(dǎo)向，高度重視成果轉(zhuǎn)化。今天，我們匯聚各地各界各領(lǐng)域的這么多同志圍繞食品安全治理進行研討，是個難得的機會。但是，如果只是開個會，議一議，各說各話，不能找準問題，提出對頂層設(shè)計具有參考意義的對策，不能解決實際工作遇到的難題，就很難說是一個成功的會議。中國法學(xué)會會長王樂泉同志前不久提出法學(xué)會系統(tǒng)要更加重視研究成果轉(zhuǎn)化的要求，對于我們今天開展食品安全法治的研討工作，也是很好的指引。食品安全問題與環(huán)境保護問題已經(jīng)成為我們這個時代幾乎人人關(guān)注的熱門話題，也是黨和政府高度重視的重大民生問題，可謂人人皆可言之的話題，即使在立法過程中，也很少有一部法律如食品安全法那樣，能夠讓每一位參與審議的人大代表或常委會委員言之切切。另一方面，食品安全治理本身是一個復(fù)雜的工程，如同霧霾治理一樣，我們至今沒有根本解決問題。我們對許多問題還沒有認識到位，更沒有拿出行之有效的對策。

　　本次研討會主題有價值，形式也很好，根據(jù)報告人的選題設(shè)計環(huán)節(jié)、安排角色，有分論壇亦有總報告。研討會還將發(fā)布十大年度法治事件，為深入研討提供線索與參考。同時，單元設(shè)計與報告內(nèi)容也很務(wù)實，既涉及對食品安全戰(zhàn)略和食品安全法治的宏觀思考，也涉及立法本身的完善與實施問題、執(zhí)法司法熱點難點、網(wǎng)絡(luò)食品、轉(zhuǎn)基因食品、小攤販食品、“毒豆芽”等新問題與老大難問題，以及風(fēng)險交流、社會共治等新制度新機制的落實問題。

　　希望與會的專家學(xué)者接下來按既定議程認真研討，注重結(jié)合實際提煉實踐中的成功經(jīng)驗，立足國情引介發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，圍繞治理難點重點對癥下藥，努力為實施食品安全戰(zhàn)略、推動食品安全法治建設(shè)形成具有建設(shè)性、可操作性的豐碩成果，供決策參考，為實踐服務(wù)。

　　最后，預(yù)祝研討會圓滿成功!