2018年5月18日下午，《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年第13期立法專家咨詢會(huì)在北京召開。研討會(huì)由吉林大學(xué)教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授房紹坤、中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春共同主持。

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　　本次立法專家咨詢會(huì)受到了中央有關(guān)部門的高度重視和大力支持。司法部農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副巡視員羅懷熙、主任科員楊明英，自然資源部政策法規(guī)司調(diào)研員唐余參加了研討會(huì)。研討會(huì)開始后，唐余調(diào)研員向?qū)＜覍W(xué)者介紹了《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》的修法背景和主要考慮。研討會(huì)結(jié)束前，羅懷熙副巡視員對(duì)專家學(xué)者的發(fā)言進(jìn)行了回應(yīng)，希望各位專家學(xué)者歷史地、辯證地、發(fā)展地看待《土地管理法》修訂工作。伴隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程，我國(guó)的土地制度和《土地管理法》經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)到信息化社會(huì)的大跨越，總體上是成功的，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，同時(shí)也要對(duì)征收征用、公共利益界定等問題給予立法回應(yīng)，集思廣益，共同為法律修訂做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　因中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)張文顯臨時(shí)有其他重要工作安排，特委托李仕春主任主持會(huì)議并對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)等實(shí)務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志和各位專家學(xué)者在百忙之中參加立法專家咨詢會(huì)表示感謝。李仕春主任介紹，中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的立法專家咨詢會(huì)有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是中國(guó)法學(xué)會(huì)“立法專家咨詢會(huì)”大多是受國(guó)家立法機(jī)構(gòu)或中央有關(guān)部門的委托而組織召開的，有委托必有回復(fù)，回復(fù)也受到委托方的高度重視。二是每場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央部門的負(fù)責(zé)同志參加，通過與專家學(xué)者面對(duì)面的交流，實(shí)現(xiàn)決策咨詢和成果轉(zhuǎn)化的無縫對(duì)接，專家學(xué)者的每一條重要意見都能夠到達(dá)決策層。三是每場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)都要想方設(shè)法請(qǐng)多領(lǐng)域、多專業(yè)的專家學(xué)者參與，像今天就有民法、行政法和社會(huì)法等不同專業(yè)的專家學(xué)者;也會(huì)邀請(qǐng)實(shí)務(wù)部門的專家學(xué)者參與，像今天就有最高人民法院的專家。四是每場(chǎng)咨詢會(huì)結(jié)束后中國(guó)法學(xué)會(huì)都要把各位專家學(xué)者的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言以及書面意見梳理好，形成專家咨詢報(bào)告，報(bào)給立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)中央單位領(lǐng)導(dǎo)，部分報(bào)告還會(huì)直接報(bào)送給黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。因此，中國(guó)法學(xué)會(huì)搭建的這個(gè)高端智庫(kù)平臺(tái)，受到了中央和法學(xué)法律界的高度重視。中國(guó)法學(xué)會(huì)也正是通過這樣的平臺(tái)和工作，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。李仕春主任指出，本場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)研討的《土地管理法(修正案草案)》是第二次征求意見，也是一次內(nèi)部小范圍的征求意見。希望各位專家充分利用這個(gè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，暢所欲言，發(fā)表自己的真知灼見，助力我國(guó)法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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　　吉林大學(xué)教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授房紹坤，中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)原副校長(zhǎng)、教授劉俊，最高人民法院民二庭副庭長(zhǎng)關(guān)麗，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授柴榮，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授李長(zhǎng)健，北京市法學(xué)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授尹飛，清華大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、教授程嘯，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授趙紅梅，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李蕊，山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李忠夏，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院副院長(zhǎng)、教授高飛，寧波大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授趙振宇，海南大學(xué)法學(xué)院教授劉道遠(yuǎn)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)副教授呂凌燕，北京大學(xué)法學(xué)院助理教授、法學(xué)博士彭錞等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者參加了會(huì)議。此外，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授王利明，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長(zhǎng)、教授陳小君，上海鐵路運(yùn)輸法院副院長(zhǎng)侯丹華提交了書面意見。

　　專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂非常必要。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)需要《土地管理法》對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題給予回應(yīng)和解答，確?！锻恋毓芾矸ā烦蔀橥苿?dòng)全面深化改革的利器。從修法的指導(dǎo)思想上，要切實(shí)落實(shí)憲法精神;要強(qiáng)化多規(guī)合一，合理編制土地利用總體規(guī)劃;要精準(zhǔn)界定“農(nóng)村村民”，明確宅基地使用權(quán)人;要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。專家學(xué)者認(rèn)為，《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》已具備一定的立法基礎(chǔ)，建議從公共利益范圍的界定、國(guó)有土地與集體土地的關(guān)系、規(guī)范征地程序、征地補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)機(jī)制、宅基地制度的改革、土地用途的限定、集體土地權(quán)利體系建設(shè)和優(yōu)化等方面進(jìn)一步的修改和完善。

　　本次立法專家咨詢會(huì)是中國(guó)法學(xué)會(huì)就《土地管理法》組織召開的第二場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)，由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部承辦。2017年9月，在國(guó)務(wù)院法制辦組織對(duì)《土地管理法(修正案送審稿)》征求意見時(shí)，中國(guó)法學(xué)會(huì)組織召開了立法專家咨詢會(huì)。2018年5月2日，司法部來函就《土地管理法(修正案草案第二次征求意見稿)》征求中國(guó)法學(xué)會(huì)的意見，這也是司法部與國(guó)務(wù)院法制辦機(jī)構(gòu)調(diào)整后第一次征求意見，中國(guó)法學(xué)會(huì)根據(jù)司法部來函組織召開了本場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部成果應(yīng)用處副處長(zhǎng)孫立軍，民主與法制社孫守森參加了本次會(huì)議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界橋梁紐帶、國(guó)家法治領(lǐng)域核心智庫(kù)的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道，中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會(huì)”，并建立常態(tài)性機(jī)制，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。2015年至今，中國(guó)法學(xué)會(huì)共組織召開了120余場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)，超過2400人次專家學(xué)者參與研討，會(huì)后形成的《專家咨詢報(bào)告》合計(jì)達(dá)到360多萬(wàn)字。立法專家咨詢會(huì)和會(huì)后形成的《專家咨詢報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視。立法專家咨詢會(huì)已經(jīng)在我國(guó)法學(xué)法律界乃至社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛影響，得到了普遍認(rèn)可。

　　黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國(guó)法學(xué)會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家立法計(jì)劃，繼續(xù)組織召開立法專家咨詢會(huì)，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力形成“1+1+1”(即“一次立法專家咨詢會(huì)、一份專家咨詢報(bào)告、一件要報(bào)”)三位一體全覆蓋的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”貢獻(xiàn)力量。

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