第六屆“社會建設與法治中國”論壇在石家莊成功舉辦

? ? ?2018年5月20日，由中國法學會法理學研究會、中國法學會立法學研究會和“社會建設與法治中國論壇”組委會聯(lián)合主辦，河北經(jīng)貿大學法學院和河北經(jīng)貿大學地方法治建設研究中心承辦的第六屆“社會建設與法治中國”論壇在河北經(jīng)貿大學國際學術報告廳隆重召開。來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學、吉林大學、山東大學、華東政法大學、上海交通大學、中國社科院法學研究所等高校與科研院所的近百位法學理論界的專家學者濟濟一堂，共商法治中國建設大計。本次論壇取得了圓滿成功，為美麗的石家莊帶來了理論與智慧的風采，也給正奮進在“雙一流”建設征程中的河北經(jīng)貿大學注入了深厚而絢爛的學術滋養(yǎng)。

　　中國法學會黨組成員、副會長王其江，河北省人大常委會原副主任馬蘭翠，江蘇省人大常委會原副主任、黨組副書記公丕祥，河北經(jīng)貿大學黨委書記董兆偉，河北省法學會副會長兼秘書長馮憲軍，華東政法大學馬長山教授等領導和專家出席會議并在開幕式上致辭。

　　會議開幕式由中國人民大學教授、河北經(jīng)貿大學副校長(掛職)馮玉軍教授主持。他對參會領導和來自全國各地的法學大家與青年才俊表示熱烈的歡迎，殷切期待大家圍繞“智慧社會建設與法治中國”這一論壇主題，各抒高見、集思廣益，為深化新時代社會建設提供有益的探索。

　　王其江副會長代表中國法學會對本次論壇的召開表示熱烈祝賀!向出席論壇的專家學者致以誠摯問候!他強調指出，黨的十九大把法治社會建設作為法治中國建設的重心，特別強調打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。我們一定要深刻學習領會習總書記重要講話精神，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，貫徹落實到研究與工作中去。當前，現(xiàn)代科學技術應用范圍不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術滲透到社會生產(chǎn)生活的各個方面，智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧司法、智慧檢察、智慧警務等新事物、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧社會正以前所未有的速度向我們走來。本屆論壇主題是“智慧社會建設與法治中國”，單元分論題“智能互聯(lián)網(wǎng)的法律應對與社會治理”“智慧社會建設中的社會法治”“社會建設與地方立法”，以及“中國法治發(fā)展評估報告”等，都有很強的理論價值與實踐意義，期待大家的研討能夠為深化新時代社會建設提供有益的探索。

　　王其江副會長還就辦好本次論壇提出三點意見：

　　第一，強化政治意識，堅持學術研究的正確方向。法治具有鮮明的政治性，作為法學法律工作者，必須要旗幟鮮明講政治。習近平總書記在十九大報告中，強調了“要把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論”的部署要求，這為法學研究指明了根本方向。廣大法學法律工作者要深刻認識和把握這些重大理論觀點、重要戰(zhàn)略思想、重大工作部署，深刻認識和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，進一步增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度統(tǒng)一。要圍繞智慧社會建設中如何堅持黨的領導、樹立法治意識，保障公民權利等重大理論和實踐問題深入研討，為發(fā)展和完善法治理論體系、推進法治建設做出積極貢獻。要深入學習憲法、宣傳憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法，開展學術研究要貫徹憲法原則，符合憲法規(guī)定，體現(xiàn)憲法精神。

　　第二，強化問題意識，深化對智慧社會建設重大課題的研究思考。智慧社會建設是一項系統(tǒng)工程，包括了全方位、各層次、各領域的建設，涉及從理念到制度、從體制到機制方方面面的補強或重構，既是當代中國法治變革的時代動力，又是“法治中國”建設必須面對的重大問題;既為法治中國建設提供有力支撐，又需要法治的規(guī)制與保障。面對智慧社會的迅猛發(fā)展，相關法律和社會管理機制還存在很多空白和薄弱環(huán)節(jié)，亟需法學法律工作者深入研究，努力探索，推動相關機制體制創(chuàng)新完善。廣大法學研究人員要與政法工作者、基層工作者、科技工作者等開展協(xié)同攻關，圍繞“以法治思維和法治方式推進智慧社會建設，將智慧社會建設納入法治軌道運行”，努力產(chǎn)出一批理論與實踐高度契合的高水平研究成果，為回答新時代新領域的法治問題提供科學管用的理論。推進智慧社會建設既要注重研究新理論，也要注重傳承好經(jīng)驗。特別是那些經(jīng)過長期實踐檢驗，適合我國國情政情與民族文化特點的成功做法，要堅定不移地堅持堅守。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年和習近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。55年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷被賦予新的內涵，使其功能效果不斷拓展。在推進智慧社會建設中，“楓橋經(jīng)驗”為了群眾、依靠群眾、適應社會主要矛盾變化，順應人民日益增長等要義仍然具有重要價值。今年下半年，中央政法委將召開紀念大會，在全國范圍內進一步深化與推廣“楓橋經(jīng)驗”。希望廣大法學法律工作者加強對“楓橋經(jīng)驗”以及其他社會建設經(jīng)驗做法的關注與研究，豐富內涵，與時俱進，使這些經(jīng)驗不斷煥發(fā)新活力。

　　第三，強化實效意識，抓好論壇成果的轉化運用。理論研究必須與實踐緊密結合，從實踐中來，到實踐中去，才具有強大的生命力。一個法治論壇辦得好不好，最重要的標準不是規(guī)模大小、論文多少，而是是否推動解決了現(xiàn)實問題，是否推進了黨委政府決策和法治實踐，是否促進和維護了社會公平公正與和諧穩(wěn)定，是否增加了人民群眾的福祉。論壇主辦方和組織者，要注重提煉專家學者發(fā)言、文章的精華內容，通過要報、專報等形式，把論壇的重要建議、創(chuàng)新觀點、具體對策及時向中央和當?shù)攸h委、人大、政府及有關部門報送，使更多的研究成果進入決策層，應用于法律實踐中。各級法學會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通學術研究與法治建設實踐之間的溝通管道，為專家學者更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件，給予積極幫助。

　　王其江副會長最后指出，河北省是京津冀協(xié)調發(fā)展國家重大戰(zhàn)略中的重要組成部分，河北省在政法工作和依法治省建設中取得了重大成就。希望各位專家學者對河北的好經(jīng)驗、好做法多關注、多研究、多總結，為河北乃至全國的社會建設、法治建設貢獻智慧才華。

　　河北省立法學研究會名譽會長、河北省人大常委會原副主任馬蘭翠在致辭中指出，河北省正在扎實推進經(jīng)濟強省、美麗河北、法治河北建設。省人大作為地方立法機關，始終立足全省改革發(fā)展大局，不斷加強和改進地方立法，自覺接受黨對立法工作的領導，貫徹落實中央和省委重大決策部署，重點圍繞打好脫貧攻堅戰(zhàn)、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)等重點領域，積極謀劃和深入推進全省地方立法工作，確保改革于法有據(jù)。

　　馬主任還向全體與會者介紹了河北省立法工作的進展和特色：一是突出重點。緊貼促改革、惠民生、防風險各項重點工作以及人民群眾普遍關心的焦點難點問題，把大氣污染防治、地方金融監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等重大立法項目列入規(guī)劃和計劃。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，謀劃和推動京津冀協(xié)同立法，協(xié)同立法機制制度不斷完善，在大氣污染防治、地下水管理、安全生產(chǎn)等多個立法項目上實現(xiàn)深度協(xié)同，三地立法工作緊密對接、協(xié)同聯(lián)動。二是突出特色。堅持針對問題立法、立法解決問題，立足省情、大膽創(chuàng)新，圍繞本地急需，對國家立法空白領域予以填補，對法律的原則性規(guī)范予以細化，努力在創(chuàng)新突破和彰顯河北特色方面不斷實踐，國土保護和治理、農村扶貧開發(fā)等一大批創(chuàng)制性立法項目，為河北相關領域的改革提供了有力法治保障。三是突出主導。加強對立法決策的主導，立足改革發(fā)展大局，堅持從源頭入手，把握住啟動環(huán)節(jié)，彰顯法規(guī)立項的話語權、主導權和決定權，科學確定立法項目;加強對立法起草的主導，有效破解地方立法中法規(guī)起草渠道單一、起草質量和效率不高、部門利益滲透等難題，將具有綜合性、全局性、基礎性，事關全省改革發(fā)展和人民群眾切身利益的重要立法項目，交由省人大有關專委、常委會有關工作機構組織有關方面著手自主起草。注重把先進的互聯(lián)網(wǎng)技術運用到立法工作中，廣泛征求社會各方意見;采取現(xiàn)場聽證和網(wǎng)上聽證相結合的方式召開立法聽證會，在匯聚智慧、凝聚共識、提升質量的同時，起到了宣法普法的重要作用。馬主任最后對中國法學會以及廣大法學法律工作者對河北法治建設的支持和幫助表示感謝，希望各位領導和專家一如既往地支持和關注河北的法治建設和地方立法工作，幫助河北法治工作再上新臺階。

　　河北經(jīng)貿大學黨委書記董兆偉代表承辦方對出席論壇的領導和專家學者表示歡迎。他詳細介紹了河北經(jīng)貿大學以及法學院在“雙一流”建設中的基本情況，祝愿論壇結出豐碩的理論和實踐成果，既有學術上的新收獲，也有工作中的新辦法，共同助力“法治中國”和“法治河北”建設。希望各位領導和專家多關心和幫助河北經(jīng)貿大學和法學院，多來學校視察、調研和交流。

　　華東政法大學馬長山教授代表“社會建設與法治中國”論壇發(fā)起人致辭。他指出，改革開放40周年來的中國法治建設總體上是沿著國家構建主義的路徑前行的，但是國家構建主義法治離不開應有的社會根基。所以，在重視國家的法治構建之外，我們要把目光更多關注到民間和社會的動力上。這樣法治可能會更有它堅實的基礎。因為大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)交融發(fā)展，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)實虛實同構的雙重空間，人工智能發(fā)展的人機混合數(shù)字生態(tài)，算法成為重要的生態(tài)因素，致使我們的社會生活、行為方式和社會關系結構都出現(xiàn)很大變化，法律行為和法律方法相應發(fā)生深刻變化，需要法學家們共同探討。

　　論壇第一單元由中國人民大學法學院朱景文教授和河北經(jīng)貿大學副校長柴振國教授主持，特別安排了八位全國知名的法理學家進行主題發(fā)言。

　　上海交通大學法學院特聘教授沈國明在發(fā)言中提到，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，智能社會建設現(xiàn)在進展非?？?，這給法治社會建設帶來了非常大的沖擊。新的問題令政府應接不暇，也令我們學者應接不暇，給我們帶來的變化是非常非常驚人的。在智能社會建設當中，要非常認真地俯下身子關注社會，關注智慧社會像“共享單車”帶給我們生活的細小但非常重要的變化，關注這些變化給法治帶來的影響。希望我們的法治能夠始終跟上這種步伐。

　　中國政法大學中歐法學院鄭永流教授發(fā)言的題目是《中國問題有多“中國”?》。他說，為什么近年來大家那么重視中國問題?或者說集體在反思學術界過去幾十年對中國問題的忽視。學界主流的聲音是在批評我們過去的研究偏向用西方的話語回答中國的問題。但這種批評在法學界大家更多只是在倫理性上給出答案，而很少人去關注“中國問題”到底是指的什么樣的問題：是在說只有中國有而其他國家和地區(qū)沒有的問題?還是說中國問題本身也包含普適性的東西，只不過在中國的發(fā)展過程中有其基于國情和傳統(tǒng)文化所產(chǎn)生的一些特點?坦率地講，國內學術界包括法學界對此很認真的討論還很少，更多還是在倫理性上、學者的尊嚴上加以討論，把“中國問題”倫理化了，不僅遮蔽掉了學術的含義，還把中國文化推向一個絕對的特殊化的狀態(tài)當中。

　　上海師范大學法學院特聘教授劉作翔報告的主題是“法源的誤用和法治源泉的再思考”。他提出，法律淵源是法理學中一個非常重要的理論問題和實踐問題。也是一個經(jīng)典的法理學問題，法律淵源是法理學和其他各法律學科通用的基礎性概念。但我國法學界目前對法律淵源的界定還沒有形成有效的共識，在立法和司法當中出現(xiàn)了對這個基礎概念的誤用，理論的不徹底導致實踐中的不少問題。

　　中國政法大學法學院舒國瀅教授強調，中國原本靠建構主義推進的法治模式正面臨這樣一個挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)從依法治國的角度看，就是在當下這種“智慧社會”或者說“敏感社會”之下出現(xiàn)的人民群眾日益增長的權利需求，與我們的落后的社會管理和社會治理手段之間存在的矛盾。誠如本次論壇主題所言，這恰好是目前中國在過于強調國家法治建設而相對忽視社會法治建設所遇到的難題。這個問題不解決，就會導致很大的問題。

　　中國人民大學法學院張志銘教授提出，中國和世界上任何國家的法治建設一樣，都涉及到“主體建構”這樣一個最基本問題，進而從法治建設主體角度看，中國的法治建設就應該包含國家、社會、個體三個維度。當前，以社會和個體為主體建設的法治更需要認真對待。

　　中國社科院法學所吳玉章研究員就社會組織的法治化管理分享了獨特的看法。他指出，改革開放40年來，國家正式登記和未經(jīng)合法登記的社會組織發(fā)展很快，在社會的各個角落發(fā)揮作用。但面向未來，中國的社會組織需要從政策性管理轉向法治化管理。有四個問題需要注意：一是要對社會組織的具體數(shù)據(jù)心里有數(shù);二是制定社會組織基本法，實現(xiàn)社會組織立法的協(xié)調配套;三要加強司法，盡量減少一些折騰的現(xiàn)象。最后要加強社會組織的生態(tài)環(huán)境建設，激濁揚清。

　　沈陽師范大學特聘教授姚建宗對社會治理和法治建設談了八點看法：第一，自治應該是基礎和根本，輔之以法治、德治。第二，社會建設中應該喚起大家的共同意識，利益共識、行動協(xié)調、責任公擔。第三，理念價值和目標的統(tǒng)一與治理方式和治理模式的多元應該是協(xié)調統(tǒng)一的，不能夠矛盾。第四，社會治理的關鍵在基層，基層政權建設和黨的建設、社會建設相一致。第五，當前技術理性的過分張揚對于公眾和主體權利的維護出現(xiàn)了明顯的兩面性。第六，人工智能帶來的生產(chǎn)生活方式的巨變對“法典(化)”有明顯挑戰(zhàn)。第七，不同區(qū)域和同一區(qū)域的民族宗教等社會因素都將深刻地影響社會治理的效果。第八，在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與之外，還要預防“法治大躍進”，出現(xiàn)制度崇拜。

　　華東政法大學陳金釗教授指出，當今中國社會的主要矛盾包括官與官之間、官與民之間、民與民之間、人與自然之間的矛盾，用法治思維和法治方式緩解的關鍵就是將這些矛盾納入法律關系進行調整，其中最核心的內容是執(zhí)政黨能不能依法執(zhí)政問題。要實現(xiàn)社會組織的有效治理，基礎在于社會組織章程受到尊重。

　　北京大學法學院張騏教授在評議中對沈國明老師的發(fā)言深有同感：當代中國面臨著現(xiàn)代、后現(xiàn)代和前現(xiàn)代的諸多問題，所以共享單車有好的技術，但是遇到了一個非常糟糕的社會基礎，這個問題需要我們抓緊時間應對和解決。有很多法律問題需要通過市場來解決，法律既有傾向于政府管理、加強政府控制的;也有加強私權保護，肯定和鼓勵誠信行為的。中國政法大學蔣立山教授在評議提到，法律對這種社會和法律變化中的法律問題以前處理得不很多，也很少研究一個法律法規(guī)的生命周期變化。在現(xiàn)代社會，由于社會變化的加快化，法治的生命周期大大縮短。舒國瀅教授用一個很有個性化的名詞叫做“敏感社會”，人類進入快速發(fā)展時代，法治應該怎么去做。非現(xiàn)象科學在法理學中如何應用，在這方面希望年輕學者應該多加強這方面的學習，把新的知識引進來。

　　中國人民大學法學院朱景文教授在總結發(fā)言中提到，大數(shù)據(jù)、云計算給人們的實際生活帶來前所未有的改變。過去民主是建立在面對面互動的基礎上，其在小國寡民條件下有可能實現(xiàn)，但在地廣人稀的地理條件下實現(xiàn)面對面直接民主幾乎是不可能的。

　　到了下午的專題研討階段，圍繞“智慧社會建設與法治中國”的主題，立足中央關于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略，就“智能互聯(lián)網(wǎng)的法律應對與社會治理”、“智慧社會建設中的社會法治”、“社會建設與地方立法”以及“中國法治發(fā)展評估報告發(fā)”四個單元進行了深入討論。

　　其中，在令人期待的“中國法治發(fā)展評估報告發(fā)布”單元中，朱景文教授、馮玉軍教授、孟濤副教授和彭小龍副教授共同發(fā)表了《中國法治滿意度評估報告》(2015-2017)的報告。四位教授為與會者講解了本評估報告的指標體系的設置情況以及評估結果，并強調法治滿意度評估指標體系應當具有一定的主觀性，能夠較為科學地展現(xiàn)法治的實施狀況。此外，評估報告中還涉及我國立法體系評估、法治監(jiān)督體系發(fā)展評估、法治實施評估等指標。四位教授的報告使得與會者了解中國法治滿意度的現(xiàn)狀，反響熱烈。

　　本次論壇的專家學者對智能時代社會建設進行了全面、深入和細致的分析，結合“共享單車”“校園貸”“網(wǎng)約車”等現(xiàn)實案例，探討了科學技術的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟社會的制度轉型共同給法治實踐和法學研究帶來的挑戰(zhàn)和機遇，特別是對互聯(lián)網(wǎng)時代下社會組織的管理如何實現(xiàn)法治化等問題展開了熱烈討論，提出了一系列富有學術價值和現(xiàn)實意義的觀點。論壇突出“智慧社會建設與法治中國”的主題，深化了學術界和實務界對互聯(lián)網(wǎng)信息技術條件下“社會建設與法治中國”話題的認識和理解，特別是對智慧社會的法治問題進行了深入挖掘與拓新，有助于智慧社會建設與法治中國建設協(xié)同推進。

　　“社會建設與法治中國建設論壇”始創(chuàng)于2013年，最初是在黨的十八大提出“全面依法治國”重大戰(zhàn)略的形勢鼓舞下，由法學理論界馬長山、張永和、劉旺洪、蔣立山、胡玉鴻、齊延平、楊春福、蔣傳光、陳金釗、馮玉軍等聯(lián)合發(fā)起，依托華東政法大學公民社會與法治發(fā)展比較研究中心、山東大學人權研究中心、西南政法大學人權研究院、中國人民大學法律與宗教研究中心、中國政法大學城鎮(zhèn)化法律問題研究中心、教育部高校人文社會科學重點研究基地蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心等機構共同舉辦，現(xiàn)已舉辦五屆，而且規(guī)模越來越大，討論問題越來越深入，實踐效果越來越好。論壇的舉辦得到了中國法學會、中國法學會法理學研究會和立法學研究會的大力支持。與會專家旨在以法治思維推進智慧社會建設，將智慧社會建設納入法治軌道運行，實現(xiàn)理論觀點突破，為解決前沿法治問題提供豐富的理論指導和對策支持。